（六）民生福祉獲得新提升。投入民生資金14.33億元，占財政支出的80.57%。各項惠民政策全面落實，城鎮新增就業3586人，轉移農村富余勞動力5.58萬人，城鎮登記失業率為3.09%。兌現各項惠農補貼5104.87萬元、“五大保險”1.16億元，發放城鄉低保、五保供養、民政救濟救助等補助8099.78萬元、城鄉居民養老金2428.7萬元；兌現醫療補償金、計劃生育“獎優免補”和獨生子女保健費8959.67萬元，支付教育惠民資金1.23億元。第二輪學前教育三年行動計劃圓滿完成，義務教育均衡發展穩步推進，新建校舍5.4萬平方米，龍川鎮中心幼兒園建成投入使用，南華一中建設等項目加快推進?？h級公立醫院綜合改革深入推進，分級診療改革全面啟動；公共衛生服務體系建設全面加強，被授予“全國婦幼健康優質服務示范縣”稱號；發展中醫藥的典型經驗在全省推廣，承辦了全省“十三五”基層中醫藥服務能力提升工程啟動暨現場經驗交流會，基層中醫藥服務能力不斷提升。兩孩政策全面落實，辦理二孩《生育服務證》1011證?？h人民醫院整體搬遷基本完成，提升改造鄉鎮衛生院1個、村衛生室9個。國家公共文化服務體系示范區創建工作通過國家文化部驗收。建成農村文體活動設施39個，縣綜合檔案館建成投入使用，縣公共體育館建設項目基本完工。25件惠民實事和問政會10項承諾事項全面完成，認真辦理人大代表議案、建議100件，政協委員提案123件。
（七）社會和諧展現新局面。認真落實領導干部包案化解信訪積案制度，化解信訪積案40件，受理調解各類矛盾糾紛1041件，有效把矛盾糾紛化解在基層。深入推進依法行政、加快建設法治政府，“六五”普法全面完成，“七五”普法啟動實施。全面實施第四輪禁毒防艾人民戰爭，以“平安系列”嚴打整治行動為主線，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，群眾安全感和滿意度大幅提升，群眾滿意度調查位居全省第16位。強化安全生產組織領導，全面構建“三位一體”安全監管格局，全年未發生較大以上生產安全事故。加強防災減災能力建設，提前做好地質災害點防范工作，妥善處置笪家屯“9·24”滑坡地質災害，認真做好恢復建設。社會大局保持和諧穩定。
各位代表，2016年各項目標任務的完成，標志著十六屆縣人民政府工作的圓滿收官。四年來：
——綜合實力不斷增強。與2012年相比，地區生產總值增加21.99億元，年均增長12.1%；財政一般公共預算收入增加1.94億元，年均增長15.5%；一般公共預算支出增加5.06億元，年均增長8.7%；規模以上固定資產投資增加50.64億元，年均增長34.6%；社會消費品零售總額增加6.02億元，年均增長13.8%；金融機構存貸款余額分別增加34.05億元和22.06億元，年均分別增長18.2%和19.9%；三次產業占GDP的比重調整為26∶32∶42，第三產業比重提高8.9個百分點，經濟增長的速度、結構、規模及效益躍上新臺階。
——發展基礎更加厚實。累計投入項目前期工作經費5511萬元，爭取扶持資金35.18億元，實施500萬元以上重點項目464個?？h城東北片區、西北片區基礎設施建設更加完善，縣城市民廣場等一批市政公共基礎設施相繼實施，新增道路15萬平方米，新增城市綠地13.81萬平方米。強化城市管理，注重管理創新，城鎮綜合服務功能顯著提高，人居環境明顯改善。實施通鄉油路和通村路面硬化近1000公里，全縣公路通達率和通村委會路面硬化率均達100%；楚南一級公路、廣大鐵路擴能改造即將完工，全縣交通優勢更加明顯。羊成?。ㄒ唬┬退畮?、53座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固等一批水利工程完工，投入近1億元實施飲水安全工程，被列為全國中央財政灌溉節水重點縣。大力推進農村電網升級改造工程，改造“一戶一表”11327戶?？h、鄉、村4G網絡覆蓋率達98%；建成中國·南華野生菌信息港和中國·南華電商廣場，“互聯網+”信息產業全面興起，縣、鄉、村三級電商服務體系基本建成。
——產業培植步伐加快。認真實施“產業富民、工業強縣”戰略。農業總產值年均增長6.2%，糧食產量穩定增長。高原特色農業發展取得重大突破，大力實施封山育菌，面積達200萬畝，野生菌集散交易量、交易額、加工業產值大幅增長，野生菌王國品牌更加響亮。注重提質增效，南華煙葉品牌效應更加明顯，在農民增收和脫貧攻堅中發揮了重要作用。新植核桃26.7萬畝、花椒10萬畝，蘿卜、馬鈴薯等種植規模進一步擴大，效益進一步提高。工業總產值比2012年增加31億元，年均增長16.9%；新增規模以上工業企業17戶達26戶，規模以上工業增加值年均增長20.2%，工業園區被列為全省“10+50”重點園區，老高壩園區基礎設施全面改善。第三產業增加值比2012年增加12億元，年均增長20.7%；累計培育微型企業520戶，新增“四上”企業73戶達113戶。
——民生保障全面改善。堅持每年辦好25件惠民實事，四年累計投入民生資金52億元，各項惠民政策全面落實，惠農力度持續加大，城鄉社會保障大幅擴面增標。各類教育均衡協調發展，學前教育一年入園率、小學適齡人口入學率、初中階段學齡人口入學率和高中階段毛入學率分別達96.05%、99.97%、99.95%和88%，職業教育發展步伐加快；建設校舍18.5萬平方米。公共衛生、計生服務體系不斷完善，提高城鄉居民基本醫療保障和基本衛生服務經費補助標準，穩定提升醫療、中醫藥和公共衛生服務水平，提升改造鄉鎮衛生院8個、村衛生室26個。建成農村文體活動設施186個、居家養老服務中心10個；新建保障性住房1600套，農村危房改造7510戶，改造棚戶區2153戶；縣婦幼保健院、思源實驗學校、縣公共圖書館等一批民生工程竣工投入使用，群眾就醫、就學、就業、養老、文體活動等綜合保障能力不斷提升。全面推進民族團結示范區建設；實施美麗鄉村項目561個；建成農村垃圾收集處理設施1057個，城鄉人居環境持續改善。
全縣群眾性精神文明創建活動廣泛開展，國防動員、雙擁共建、民兵預備役等工作取得新成績，人防、統計、調查、供銷、外事僑務、社會科學、地方史志、檔案、氣象、地震、紅十字會等工作取得新成效。
——改革開放不斷深化。全面推進各項改革，政府機構職能轉變、事業單位分類、工資收入分配和黨政機關公務用車制度改革全面完成。深化行政審批制度改革，推進簡政放權，共取消行政許可125項、非行政許可99項，權力清單和責任清單制度全面建立。規范公共資源交易行為，加強政務服務體系建設，努力營造便捷、規范的政務服務環境?！跋日蘸笞C”“五證合一”“一照一碼”等商事制度改革不斷深化。農村綜合改革深入推進，農村土地承包經營權確權登記頒證和不動產登記工作啟動實施。財稅、投融資、醫藥衛生體制改革不斷深化，招商引資工作成效顯著，累計引進州外到位資金184.98億元，年均增長39.77%。
——社會大局和諧穩定。高度重視信訪工作，突發公共事件應急體系和防災減災應急救援體系逐步完善。嚴厲打擊各類犯罪，加強和創新社會治安綜合治理，第三輪禁毒防艾人民戰爭取得階段性成果，兩次獲得省級先進平安縣稱號。食品藥品監管和公共安全不斷加強，安全生產穩中向好。依法管理宗教事務，宗教持續和諧。人民群眾安全感滿意度持續提升。
——政府自身建設不斷加強。深化黨的群眾路線教育實踐活動，持續糾正“四風”；認真踐行“三嚴三實”要求，為民、務實、高效的工作作風得到充分弘揚；深入推進“兩學一做”學習教育，黨風廉政建設主體責任全面落實，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識全面增強。穩步推進依法行政，規范權力運行，建立政府法律顧問制度，行政監察和審計監督進一步加強。嚴格控制“三公”經費，行政運行成本逐年降低。自覺接受縣人大及其常委會和縣政協監督，認真辦理人大代表議案、建議392件，政協委員提案486件，辦結率達100%。主動接受輿論監督和群眾監督，堅持領導班子成員掛鉤聯系民營企業、重點項目制度，構建“親”“清”新型政商關系。
各位代表，回顧四年的歷程，我們在決戰小康社會的道路上又邁出了新的步伐，取得了可喜成績，也積累了寶貴的經驗：必須堅持黨的領導，不折不扣落實中央、省州縣黨委的各項部署要求，群策群力推動政府各項工作；必須堅持發展第一要務，千方百計做強縣域經濟，扶持壯大實體經濟，培強壯大重點產業，促進經濟持續平穩健康發展；必須解放思想，勇于改革創新，堅持創新引領，以創新促進轉型升級；必須堅持以人民為中心，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平惠及全縣人民；必須堅持加強政府自身建設，提升政府的統籌力和執行力，建設人民滿意政府。
各位代表，這四年取得的成績是州委、州政府和縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協有效監督、積極支持的結果，是全縣各族干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果。得益于歷屆縣委、政府打下的基礎，得益于全縣風清氣正的政治生態和心齊氣順勁足的干事環境。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省州駐南華單位和駐南華部隊官兵，向所有關心、支持南華發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到在改革發展中仍然面臨不少困難和問題，主要表現在：全縣經濟總量仍然較小，產業建設仍然是發展的軟肋；基礎設施仍然是發展的瓶頸，城市規劃建設和環境提升面臨重大任務；財稅收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的壓力仍然很重；轉作風強服務仍然存在差距，少數干部不作為、不擔當、能力不足的現象仍然存在。我們將以高度的使命感和緊迫感，加快解決突出問題，以昂揚之勢，迎接新挑戰，奪取新勝利。
二、十七屆縣人民政府的奮斗目標和主要任務
未來五年，是我縣實現跨越發展的重要戰略機遇期，也是全面建成小康社會的決勝期。我國經濟進入新常態，國家著力加強供給側結構性改革，經濟發展方式加快轉變，經濟長期向好的基本面沒有改變；中央持續穩定實施積極財政政策和穩健中性貨幣政策，全面加大脫貧攻堅扶持力度。習近平總書記對云南的“三個定位”，極大地提升了云南在全國發展格局中的戰略地位，為云南的發展注入強大動力，隨著國家“一帶一路”、長江經濟帶等重大戰略深入實施，我省發展優勢凸顯。昆瑞對外開放經濟帶、滇中城市經濟圈一體化發展和楚南經濟帶的布局實施，全州“十三五”時期“一極一橋一品二區三基地”的發展定位，特別是楚大高鐵、楚南一級公路的建設，將我縣的發展放到了更加重要的位置，南華的區位優勢更加明顯。省第十次黨代會、州第九次黨代會繪就了未來宏偉藍圖，縣第十三次黨代會吹響了跨越發展的“進軍號”，我縣發展環境持續優化、綜合實力和發展基礎不斷增強。廣大黨員干部作風明顯轉變，比學趕超的干事創業氛圍日益濃厚，各族群眾過上美好生活的愿望更加強烈、信心更加堅定，將為推動跨越發展積蓄強大能量。
今后五年，我縣經濟社會發展的主要預期目標建議：地區生產總值年均增長11%以上，力爭達到12%，到2021年接近100億元；一般公共預算收入年均增長7%以上；規模以上固定資產投資年均增長25%以上；社會消費品零售總額年均增長12%；城鄉居民收入增長與經濟增長同步；森林覆蓋率力爭達65%。確保到2017年，如期實現脫貧、摘帽的目標，到2020年，與全國全省全州同步全面建成小康社會。
實現上述發展目標，要著力抓好六個方面的工作：
——突出改革創新，著力增強發展活力。堅定不移推進供給側結構性改革，確保重點領域和關鍵環節改革取得決定性成效，為發展提供持續動力。創新推進“三去一降一補”工作，激發實體經濟發展活力，持續推進“十大專項行動”，為經濟社會發展提供抓手。積極爭取科技富民強縣專項行動計劃項目。繼續深化行政審批制度改革，穩步推進簡政放權、政府職能轉變和事業單位分類改革。抓好財稅金融及投融資體制改革，激發市場主體活力和消費潛力。深化戶籍、養老保險等制度改革。推進農村承包地、宅基地、林地、住房確權登記頒證等農村產權制度改革，健全城鄉發展一體化體制機制。深化商事制度改革，優化創業環境，降低創業門檻，促進“創客”發展。牢固樹立開放發展理念，借助南博會、火把節和中國·南華野生菌美食文化節等平臺，實現招商引資新突破。
——突出產業建設，著力壯大縣域經濟實力。深入實施“產業富民、工業強縣”戰略，積極推進一二三產業融合發展，推進工業園區建設，完成云南塑木產業園建設，啟動野生菌產業園建設。扎實抓好新舊動能接續轉換增能工程。加快高原特色現代農業發展步伐，鞏固煙葉生產水平；加強野生菌產業軟硬件建設，探索建立野生菌基因庫和野生菌大數據庫；持續推進綠色食品精深加工；大力發展新能源與環保新材料產業，加快煤炭產業轉型升級，發揮煤炭產業在經濟發展中的支撐作用；有序開發風能、太陽能資源；積極發展塑木等環保新材料，打造南華新型建材產業品牌；加快推進生物醫藥和大健康產業，實施中醫藥品牌工程，大力發展中藥材種植。繼續開展企業降本增效和精準幫扶專項行動，加快企業主體培育，力爭限額以上企業達200戶，其中工業企業達50戶；加大上市企業培育力度，力爭主板上市實現零突破。到2020年，力爭生產總值達100億元，工業總產值突破120億元，南華特色產業園成為百億元園區，規模以上工業增加值年均增長16%以上，民營經濟增加值占GDP比重接近50%。
——突出城鄉統籌，著力提升人居環境。圍繞“一城一軸兩環三中心”的生產力空間布局，堅持城鄉一體化發展，逐步形成城鄉一體、配套齊全、科學實用的城鄉規劃體系。重點抓好城市基礎設施、棚戶區改造、農村危房改造等項目建設。按照城鄉人居環境提升五年行動計劃，下大力氣開展城鄉“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”工作，到2021年，基本實現鄉鎮污水處理和自來水供水設施全覆蓋，鄉鎮建成區、行政村公廁覆蓋率達100%?；就瓿膳飸魠^改造任務。加大拆除“兩違”建筑力度。深入開展“四創”活動，提升城市管理水平，到2020年，縣城建成區面積突破10平方公里，綠化率達33%，力爭全縣常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達41%和31%?？h城創建成為州級文明縣城，省級園林縣城、平安縣城和國家級衛生縣城。
——突出“五網”建設，著力抓項目打基礎。搶抓省州“五網”建設機遇，加快構筑“兩縱四橫”縣域骨干交通網絡。抓好320國道提升改造項目建設，完成永景高速公路南華段建設前期工作；加快推進村組道路硬化，到2020年，20戶以上自然村道路硬化率達50%，努力改善群眾出行條件。鞏固水利基礎設施，認真抓好水土流失綜合治理、河道治理、水庫清淤、河庫連通等重點項目，完成小箐河、草甸發、黑泥田水庫等骨干水源建設工程；優化縣城供水管網。穩步推進綠色新能源開發，實施好“城網”“農網”升級改造和城市天然氣綜合利用工程，逐步構建綠色循環經濟產業鏈條；推進資源合作和能源結構調整。深入實施“互聯網+”戰略，加快“智慧城市”建設，積極推動“三網融合”，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。積極爭取通用航空機場建設，力爭航空網建設實現零突破。
——突出生態文明建設，著力推進綠色發展。圍繞建成“天藍、地綠、水清、民富”美麗新南華的發展目標，堅持環境優先，加快傳統產業技術升級，實行嚴格的建設項目環境準入制度，實現增產減污。加快推進山水林生態保護和修復工程，保護好野生動物，積極開展哀牢山國家公園和生態鄉鎮、生態村組建設。完成農村環境綜合整治，構建城鄉一體化生態環境保護格局。到2021年，9個鄉鎮創建為省級生態鄉鎮，創建成為省級生態縣。
——突出民生改善，著力實現共建共享。堅決打贏脫貧攻堅戰，鞏固脫貧摘帽成果，實現穩定脫貧，建成小康社會。加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，繼續擴大各類保險覆蓋范圍，不斷提高社會保障水平。實施更加積極的就業創業政策，多渠道開發就業崗位。堅持教育優先發展，繼續深化教育領域綜合改革，加強教育基礎設施建設，擴大學前教育規模，推動義務教育均衡發展，提升高中教育質量，提高職業教育水平，辦好人民滿意的教育。強化質量強縣戰略實施，構建食品藥品社會共治共享新格局。深化醫藥衛生體制改革，加快發展中彝醫藥事業，全面提升醫療衛生服務水平。全面落實兩孩政策，大力提升計生服務水平。完善覆蓋城鄉的現代公共文體服務體系，保障人人享有基本文體權益，群眾的獲得感、幸福感明顯提升。
各位代表，未來五年既是實現中國夢第一個一百年奮斗目標的重要時期，也是南華跨越發展的關鍵時期，完成各項目標任務，南華的綜合實力必將躍上更高臺階，人民生活必將得到更大改善。
三、2017年工作安排
今年是黨的十九大召開之年。今年也是十七屆縣人民政府履職的開局之年，還是脫貧攻堅決勝之年。做好今年政府各項工作，確保實現良好開局，意義重大、任務艱巨。今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為引領，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照省第十次黨代會、州第九次黨代會和縣第十三次黨代會、縣委十三屆二次全會的安排部署，緊緊圍繞“十三五”基本思路，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，以脫貧攻堅、“五網”建設、產業轉型升級、人居環境提升為重點，以創新為動力，以項目為抓手，以全面從嚴治黨為保證，深入實施“產業富民、工業強縣”戰略，繼續打造“世界野生菌王國、中國核桃之鄉、中國野生菌美食縣”三大品牌，奮力開創南華跨越發展新局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長10.5%以上，力爭達11.5%；財政一般公共預算收入增長7%，力爭達8%；財政一般公共預算支出增長5%以上，力爭達7%。規模以上固定資產投資增長25%，力爭達32%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%；社會消費品零售總額增長11.5%以上，力爭達13%。居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內；城鎮化率提高2個百分點以上；城鎮登記失業率控制在州下達指標以內，單位生產總值能耗完成州下達控制指標。
為實現上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）全力打贏精準脫貧攻堅戰。脫貧攻堅是當前最大的政治和最重要的工作任務。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”扶貧總體目標，按照貧困退出標準，實施“五個一批”工程，進一步精準脫貧措施。突出產業扶貧，投入產業扶持資金5000萬元以上，一村一品，發展特色優勢產業，穩步提高貧困戶家庭經濟收入；突出基礎設施建設，繼續抓好馬街扶貧整鄉推進、貧困行政村整村推進項目，加快推進浦發扶貧基金、國開行融資貸款項目建設；突出易地扶貧搬遷，完成1069戶建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷任務。把專項扶貧、行業扶貧、定點扶貧、社會扶貧和滬滇扶貧協作有機結合起來，投入各類扶貧資金10億元以上，形成強勢推進的大扶貧格局。繼續抓實“掛包幫”“轉走訪”工作，嚴格落實扶貧責任，嚴肅考核問責，以鐵的紀律、鐵的舉措把脫貧攻堅落到實處。確保馬街鎮及15個貧困行政村2770戶貧困戶10951名貧困人口脫貧出列，全縣實現脫貧摘帽目標。
（二）全力打好“五網”建設攻堅戰。加快推進“五網”建設，充分發揮“五網”建設對經濟社會發展的帶動和支撐作用。全力以赴推進路網建設。實施150公里以上路面硬化工程和大旭宇大橋等6座公路橋梁項目，協調有關單位及早完成楚大高速公路南華收費站改擴建，配合全面完成楚南一級公路、廣大鐵路擴能改造、320國道牛鳳龍至天申堂路段改造及南華縣城段改道項目建設，啟動永景高速公路南華段前期工作。完成縣鄉公路綠化，加大公路養護力度，提高縣鄉公路優良率。全力以赴推進水網建設。鞏固加強水利基礎設施建設，配合做好滇中引水工程項目建設工作，啟動實施小箐河水庫、黑泥田水庫、河庫連通項目，加快推進草甸發水庫建設項目，全面完成鄉鎮集鎮供水、特色產業園區供水、代家箐水庫等項目建設，實施第九批山區五小水利重點縣項目，積極爭取清水河水庫列入國家抗旱應急水源工程項目，進一步打牢水源保障基礎。全力以赴推進能源網建設。爭取天申堂風電場早日開工，有序推進風能、農業光伏及其他能源開發。實施2017年農網改造升級、35千伏八馬線新建工程，完善安全穩定的供電網絡；編制完善充電基礎設施規劃，啟動充電設施建設。全力以赴推進互聯網建設。堅持互聯網建設與城鄉規劃同步推進，加快信息通信基礎配套和公共WiFi建設，行政村實現光纖全覆蓋，寬帶網絡資費合理下降，服務能力和水平不斷增強。深入實施“全國電子商務進農村綜合示范縣”項目，大力發展農村電商，提高全縣經濟社會信息化水平。加快推進通用航空機場建設前期工作。
（三）全力打好產業轉型升級攻堅戰。堅持“兩型三化”的產業發展方向，著力推進產業轉型升級。加速發展特色農業。嚴守耕地紅線，穩定糧食播種面積和糧食產量。加快推進現代煙草農業建設，高質量完成1012.5萬公斤的煙葉生產任務，在產量下調的情況下，力爭煙農收入和稅收與去年基本持平。進一步鞏固野生菌產業，推進野生菌保育促繁基地建設，力爭交易額保持在5億元以上。著力實施核桃集約化經營，新植花椒2萬畝，種植馬鈴薯6萬畝、蘿卜6.5萬畝、商品蔬菜1.1萬畝；大力發展生物醫藥和大健康產業，種植中草藥3.5萬畝。落實強農惠農富農政策，培育新型主體和職業農民，鼓勵農民自主創業參與農產品加工，大力引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權，增加經營性和財產性收入，多渠道促進農民增收。做好第三次全國農業普查。更加重視工業發展。加快推進云南塑木產業園和縣城至老高壩園區入園大道建設，做好野生菌產業園前期工作；扎實抓好新舊動能接續轉換增能工程，推進呂合煤業長坡礦救災處置工作，確保永順無煙煤塘箐礦井年產15萬噸整合技改項目年內投產、加快推進鍋鏟箐礦井年產15萬噸整合技改項目，實現煤炭產業轉型升級；繼續開展企業降本增效和精準幫扶專項行動，認真落實穩工業各項獎勵政策措施，爭取培育“四上”企業15戶以上，其中工業企業2戶以上。全年招商引資州外到位資金突破80億元。加速提升現代服務業。加快全縣生活性服務業發展步伐，促進消費結構升級，實現第三產業增加值增長10.5%。推進城鄉物流配送體系建設，完善城鄉流通網絡，暢通農村商貿渠道。發展鄉村體驗旅游，進一步提升改造咪依嚕風情谷旅游區，推進毛板橋文化旅游區開發建設前期工作，更加重視和鞏固“生態美食縣”品牌建設，增強旅游吸引力。大力發展農村電子商務，力爭縣域產品網上交易額突破1.5億元。
（四）全力打好人居環境提升攻堅戰。貫徹落實協調發展理念，以規劃引領城鄉建設，以建設完善城鄉功能，以管理提高城鄉品位，打造“綠色、生態、宜居、縣強”的菌文化濃郁的精品縣城。加快新型城鎮化建設。按照“一城一軸兩環三中心”的生產力空間布局，編制完善《南華縣城東南片區控制性詳細規劃》等規劃，認真服務好楚南經濟帶規劃建設工作，擴大縣城詳細規劃和其他領域專項規劃覆蓋面。加強城市總體規劃與各項專項規劃的協調銜接，促進“多規合一”，確保規劃嚴格實施。著力改善城鄉人居環境。加快推進城市道路建設，組織實施城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點項目，新建城市地下綜合管廊1000米；完成兩旗海綜合治理項目和南華火車站站前廣場及路網配套建設，全力推進土城橋水生態綜合整治項目，實施南永公路城區段和龍泉廣場提升改造工程，新增城市綠地3萬平方米以上，爭取完成省級園林城市創建工作。完成棚戶區改造1737戶、農村危房改造2340戶；堅決開展城區“兩違”建筑拆除行動，著力整治農村違法建房；加大村鎮基礎設施建設力度，實施5個省級示范村寨，全面完成岔河塑木彝族特色民居建設；啟動鄉鎮污水處理設施建設，強化村莊生活垃圾治理，實現村民小組垃圾處理設施建設全覆蓋；推行“河長制”，強化水源和河道管理。全面提升城市整體形象。堅持建管并重，深入實施《南華縣城市管理實施方案》，強化城市綜合治理。積極推進城市管理領域大部門制改革，建立“大城管”格局，集中行使行政處罰權，突出治臟、治堵、治污、治亂，實現由突擊管理向長效管理轉變。積極爭創州級文明縣城。
（五）全力提升人民群眾生活水平。持續加大民生投入，推進民生和社會事業建設，讓發展成果更多惠及百姓。強化社會保障能力。開展全國第二批農民工返鄉創業試點，以創業帶動就業，年內新增城鎮就業3600人以上。完善養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系，推動落實社保降費減負政策，實現社保擴面征繳新突破。加快教育事業發展。深入推進“全面改薄”工程，加快中小學標準化建設，確保義務教育均衡發展目標順利實現。新建沙橋、馬街中心幼兒園，鞏固幼兒教育發展成果。完成南華一中建設項目，辦好80周年校慶，實施高中質量提升工程，擴大高中辦學影響力。深化教育領域綜合改革，落實鄉村教師支持計劃補貼，穩定教師隊伍，提高教育教學質量，推進教育事業健康發展。提升衛計服務水平。全面完成縣醫院整體搬遷，爭取實施縣疾控中心建設項目，進一步改善醫療衛生基本條件。繼續推進縣級公立醫院綜合改革，實現縣鄉村醫療服務一體化。加強公共衛生、疾病防控和婦幼健康工作，促進基本公共衛生服務均等化。爭創國家中醫藥工作先進縣。堅持計劃生育基本國策，全面實施兩孩政策。加大文體惠民力度。深入實施文體惠民工程，完成縣公共體育館項目建設，新建村級文體活動場所35個以上，認真組織開展群眾性文體活動，不斷豐富群眾文體生活。統籌推進其他各項社會事業發展。加強科技創新和科學普及，提高科技貢獻率。推動民族團結進步，全面貫徹黨的民族政策，加快推進少數民族及民族地區的脫貧和發展步伐，推動民族團結示范區建設。建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。深入貫徹落實男女平等基本國策和兒童優先原則。支持人民團體、社會服務、中介組織等開展工作，推動社會事業協調發展。大力發展殘疾人、老齡和社會慈善事業，全面完成鄉鎮敬老院建設，擴大五保戶集中供養，增強五保老人的幸福度。
（六）全力推進供給側結構性改革。破除制約發展的機制障礙，形成促進創新的體制架構。深化農業結構性改革。開展農村土地“三權分置”改革，加快農村承包經營權確權頒證；推進農業水價綜合改革和水利工程供水價格、集鎮自來水供水、污水處理價格改革；完善失地農民社會保障制度。優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。推進重點領域改革。深化財稅金融體制和投融資體制改革，積極培植新的財源增長點，確保財政收支穩定增長。推進人才制度改革，完善落實人才培養引進激勵政策，為改革創新事業提供人才和智力保障。繼續深入開展商事制度、醫藥衛生和行政審批制度改革，加速釋放改革紅利。完善創新體系。以“三去一降一補”為主線，進一步放寬政策、放開市場、放活主體，強化企業的創新主體地位，最大限度釋放各類市場主體創新創業活力，推進大眾創業萬眾創新。加大推進PPP項目融資，引進更多更有實力的企業落戶南華，積極鼓勵企業上市和“新三板”掛牌，使IPO扶貧新政策成為我縣招商引資新招牌。抓實企業降本增效。堅持減稅降費政策，及時兌現企業各類優惠補助，清理不合理收費，鼓勵支持電力市場化交易，降低企業生產成本，發展優勢產能。幫助企業降低融資成本，增強金融支持實體經濟的力度，加快實體經濟發展。
（七）全力增強人民群眾安全感。始終把維護人民群眾的生命財產安全作為頭等大事來抓，形成保穩定、促和諧的強大合力。狠抓安全生產。牢固樹立安全發展理念，強化“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產責任體系，堅守安全紅線，強化預防治本，全面落實安全生產主體責任。深入開展安全生產領域“打非治違”執法專項行動，強化道路交通、礦山、消防、危險化學品、建筑施工、特種設備等重點行業領域的安全專項整治，推進隱患排查治理和重點領域專項整治常態化、長效化，嚴防各類事故發生。加強食品藥品監管，落實“四個最嚴”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。狠抓社會維穩。深入開展“七五”普法和新一輪依法治理工作，堅持領導接訪、下訪工作制度，暢通群眾訴求渠道，強化矛盾糾紛排查化解力度，促進社會矛盾化解。加強社會治安綜合治理，構建立體化治安防控網絡，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢，打好新一輪禁毒防艾人民戰爭，提升人民群眾安全感和滿意度。依法管理宗教事務，維護宗教和諧。狠抓防災減災。加強災害監測預警和救災物資儲備體系建設，扎實開展防災減災工作，加強應急隊伍建設，提高應急救援能力，抓好護林防火，完成笪家屯“9·24”滑坡地質災害點恢復重建工作。全力實現人民安居樂業、社會安定有序。
做好國防動員、雙擁共建、民兵預備役、人防、統計、調查、供銷、外事僑務、社會科學、地方史志、檔案、氣象、地震、紅十字會等工作，支持工會、共青團、婦聯等群團組織改革發展。
四、切實加強政府自身建設
（一）堅持依法行政，建設法治政府。以依法行政作為政府運行的基本準則，嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，增強政府系統尊法學法守法用法意識，堅持做到依法決策、科學決策、民主決策，依規辦事、依律履職，推行法律顧問、專家咨詢、社會公示等制度。自覺接受縣人大及其常委會、縣政協和社會監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，促進政府信息和政務公開透明化，提高依法行政能力和水平。
（二）堅持執政為民，建設服務政府。堅持把一切工作的出發點和落腳點放在為民謀利上，主動作為、勤政為民。進一步完善黨員干部聯系群眾制度，暢通群眾訴求渠道。自覺增強責任意識、擔當意識、服務意識，緊盯“十三五”規劃和年度重點任務奮力攻堅，全力推動政府工作提速、提質、提效，用干部的辛苦指數提升人民的幸福指數。
（三）堅持深化改革，建設創新政府。創新政府管理理念和方式，推動政府管理向創新服務轉變。深入開展全省行政審批和公共服務標準化試點工作，實現審批要素、流程和裁量基準標準化。大力發展政府購買或政府與社會資本合作提供公共服務和公共產品模式，降低政府成本。創新監管方式，全面推進“雙隨機一公開”監管。注重統計分析。積極培育創新氛圍，寬容創新者失誤，鼓勵保護干部干事創業。
（四）堅持勤勉履職，建設效能政府。大力發揚愚公移山、釘釘子和工匠精神，堅持苦干實干、少說多干，嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為，確保政令暢通、令行禁止，健全完善容錯糾錯及正向激勵機制。大力營造“想干事、敢干事、干成事”的環境氛圍，鼓勵干事創業，最大限度激發干部干事創業熱情，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，敢于負責，敢于擔當。持續推進“放管服”改革，提高政府行政效能，健全和完善行政工作體系，強化政務督查、跟蹤問責、績效考評，確保各項工作部署落到實處。
（五）深入反腐倡廉，建設廉潔政府。牢固樹立廉潔意識，做到守紀律、講規矩、轉作風，堅持依法用權，尚儉戒奢，深入推進黨風廉政建設和開展反腐敗斗爭。嚴格落實中央八項規定精神和省州縣實施辦法，馳而不息糾正“四風”，繼續開展、鞏固黨的系列專題學習教育活動及成果。全面落實“一崗雙責”，緊盯行政審批、工程項目、惠民資金等重要領域和關鍵環節，加強行政監察和審計監督，嚴懲干部違紀違法行為，營造風清氣正、心齊氣順的政治生態環境。
各位代表，第十六屆縣人民政府的任期已圓滿結束，新的征程已經開啟，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，堅定信心、不忘初心、繼續前進，在全面小康的偉大實踐中邁出更加堅實的步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
2017年政府工作報告要素解讀
1.十大專項行動：為確?！笆濉遍_好局、起好步，州人民政府明確了要以“十大專項行動”為切入點，從供給、需求兩側雙向精準發力，提高推進跨越發展的針對性和實效性。2016年的“十大專項行動”為：抓項目增投資專項行動、企業降本增效和精準幫扶專項行動、釋放消費潛力專項行動、房地產去庫存專項行動、補短板惠民生專項行動、精準招商專項行動、抓財稅收支專項行動、創新驅動專項行動、統籌城鄉規劃建設管理專項行動、“互聯網+”專項行動。2017年的“十大專項行動”為：抓項目增投資專項行動、企業精準幫扶專項行動、服務經濟倍增計劃專項行動、精準招商專項行動、抓財稅收支專項行動、創新驅動（含互聯網+）專項行動、挖掘釋放消費潛力專項行動、城鄉特色風貌（特色城鎮特色鄉村）打造專項行動、建筑業增值增效專項行動、補短板惠民生專項行動。
2.四上企業：是指現階段我國統計工作中對達到一定規模、資質、限額及以上企業的統稱，具體包括規模以上工業企業、房地產企業和資質等級以上建筑業企業、限額以上批發零售業、住宿和餐飲業企業、規模以上服務業企業。
3.四進企業：為加強對全縣重點企業、重點項目幫扶，確保穩增長各項政策措施落地見效、惠及企業，縣委、縣人民政府于2016年11月15日出臺了《南華縣開展“四進”企業工作實施方案》?！八倪M企業”：即縣級領導干部進企業、政策宣傳進企業、幫扶服務進企業、政策兌現進企業。
4.野生菌產業園：位于縣城東側老紅山片區，園區規劃面積 168 公頃（2520畝），規劃布局產業發展區、核心服務區、配套居住區三個功能分區和科學研究、農民培訓、檢驗認證、交易暨信息服務、美食體驗五個中心。
5.云南塑木產業園：位于縣城西南側老高壩特色輕工產業園內，規劃建設面積62.4公頃（936畝），是以塑木產業為主導，集設計研發、生產加工、商貿展示于一體的綜合化、多功能、復合型綠色環保新型材料產業園。
6.“10+50”園區：是指省級重點培育10個左右主營業務收入達到或有望達到千億元以上的園區，州、縣（市）結合資源、市場、環境等條件，重點培育50個左右特色鮮明的主營業務收入達到百億元以上的專業化園區。10個主營業務收入達到或有望達到千億元的園區有：昆明高新區、昆明經開區、五華科技產業園區、曲靖經開區、紅塔工業園區、楚雄工業園區、蒙自經開區、大理經開區、安寧工業園區、嵩明楊林經開區。50個主營業務收入達到或有望達到百億元的楚雄州園區有：祿豐工業園區、大姚工業園區、武定工業園區、南華工業園區。
7.“四治三改一拆一增”和“七改三清”行動：通過在城鄉全面實施“四治三改一拆一增”，在農村全面開展“七改三清”環境整治行動，進一步改善城鄉人居環境。四治：即治亂、治臟、治污、治堵。三改：即改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村；一拆：即拆除違法違章建筑；一增：即大面積增加城市綠化。七改：即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶；三清：即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
8.一極一橋一品二區三基地：一極：即滇中城市經濟圈西部增長極；一橋：即連接長江經濟帶與孟中印緬經濟走廊開放合作的橋梁；一品：即國際化、高端化的文化旅游品牌；二區：即全國民族團結進步示范區和全省生態文明建設先行示范區；三基地：即面向南亞東南亞輻射中心重要的石化產業基地、冶金產業基地和綠色產業基地。
9.一城一軸兩環三中心：一城：即縣城。一軸：即南景發展軸。兩環：即縣城環線和牛沙環線。圍繞國道320線縣城段改造、縣城城市（南華火車站片區）綜合交通樞紐建設、中緬油氣管道建設、滇中引水工程建設等，構建涵蓋牛鳳龍—野生菌產業園—火車北站—南華火車站—老高壩特色輕工產業園的縣城環線經濟區域；實施牛沙三級公路建設（牛鳳龍—雨露—后甸—柿子樹—上莊科—索廠—沙橋），形成龍川、雨露、沙橋經濟發展環線。三中心：即沙橋、紅土坡、馬街三個中心集鎮。
10.創客：即具有創新理念、自主創業的人。
11.四創：即創建文明縣城、衛生縣城、平安縣城、園林縣城。
12.五個一批：即發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
13.智慧城市：即運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。
14.三網融合：即電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。
15.兩不愁、三保障：即到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
16.農業光伏：即將太陽能發電、現代農業種植和養殖、高效設施農業相結合。
17.兩型三化：兩型：即開放型、創新型；三化：即綠色化、信息化和高端化。我省在“十三五”期間將以“兩型三化”為核心促進產業轉型升級。
18.鄉村教師支持計劃：2015年，國務院辦公廳頒布了《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》，主要是通過采取提高鄉村教師思想政治素質和師德水平、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等措施，加強老少邊窮島等邊遠貧困地區鄉村教師隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，到2020年，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。
19.三去一降一補：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
20. PPP模式: （Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式，是建設公共基礎設施的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業與政府合作，參與公共基礎設施建設。通過這種合作方式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私營企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。雙方首先通過協議的方式明確共同承擔的責任和風險，其次明確各方在項目各個流程環節的權利和義務，最大限度地發揮各方優勢，使得建設擺脫政府行政的諸多干預和限制，又充分發揮民營資本在資源整合與經營上的優勢。
21.新三板：三板即第三級交易市場，是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，新三板主要針對的是中小微型企業。
22.IPO扶貧新政策：IPO（Initial Public Offerings）即首次公開募股，是指一家企業或股份有限公司第一次將它的股份向公眾出售。2016年9月9日，證監會公布了資本市場支持扶貧攻堅的新措施，將對于貧困地區企業IPO、新三板掛牌等開辟綠色通道，全國貧困地區企業IPO將適用“即報即審、審過即發”政策。
23.三權分置：即農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯產承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，稱為“兩權分離”?，F在順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。
24.四個最嚴：即用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系，堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。
25.雙隨機一公開：雙隨機：即隨機確定抽查對象、隨機選派執法抽查人員；一公開：即向社會公開抽查結果。是為落實國務院關于推廣隨機抽查規范事中事后監管要求而推出的認證市場準入及監管制度改革又一項舉措，也是監管制度的重大改革，能更好地推進政府職能轉變和政務公開。
26.愚公移山、釘釘子和工匠精神：“愚公移山”精神：即不畏艱難、久久為功；“釘釘子精神”：即穩、準、狠、快；“工匠精神”：即精準、精細、精致。通過弘揚三種精神，使各級領導干部成為狠抓落實的領頭羊、善破難題的操盤手、主動協調的補臺人、跨越精神的提振者，全面推進各項工作落實。
