縣域經濟

                                        (云南?。?017年水富縣人民政府工作報告(全文)

                                        時間:2022-05-15 16:31:14   作者:中國鄉村行   來源:政府官方網站   閱讀:97   評論:0
                                        內容摘要:2017年2月22日在水富縣第十屆人民代表大會第一次會議上水富縣人民政府縣長 高紹周各位代表:現在,我代表縣第九屆人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。一、回顧過去四年,克難奮進成效明顯縣第九屆人民政府任期的四年,是砥礪奮進的四年。我們在......
                                        2017年2月22日在水富縣第十屆人民代表大會第一次會議上
                                        水富縣人民政府縣長  高紹周
                                        各位代表:
                                        現在,我代表縣第九屆人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
                                        一、回顧過去四年,克難奮進成效明顯
                                        縣第九屆人民政府任期的四年,是砥礪奮進的四年。我們在縣委的堅強領導下,緊密團結和依靠全縣人民,認真貫徹黨中央、國務院,省市黨委、政府的決策部署,主動適應新常態,積極應對經濟下行壓力增大、地方財政收支矛盾加劇、政府性債務沉重等挑戰,認真抓實縣九屆人大一次會議確定的各項目標任務,圓滿完成“十二五”規劃,順利實施“十三五”規劃,在全面建成小康社會的征程上邁出堅實步伐。
                                        過去四年,強保障、穩增長,綜合實力明顯增強。與2012年相比,全縣地區生產總值由35.87億元增加到50.76億元,年均增長11.8%;地方一般公共預算收入由2.16億元增加到2.37億元,年均增長2.3%;累計完成全社會固定資產投資165.66億元,年均投資41.42億元;社會消費品零售總額由6.14億元增加到9.47億元,年均增長11.4%;城鎮常住居民人均可支配收入由18337元增加到28016元,年均增長11.1%;農村常住居民人均可支配收入由5526元增加到9127元,年均增長13.4%。
                                        過去四年,打基礎、利長遠,產業發展提檔升級。鞏固糧食、生豬等傳統農業產業,大力發展壯大肉鵝、肉兔、葡萄、油桃、水稻制種及林下種養殖等特色農業,著力打造“水富河鮮”品牌。積極探索電子商務農特產品銷售模式,組建水富縣電子商務孵化園,第一產業增加值年均增長6.0%。不斷加大園區基礎設施建設,向家壩水電站、楊柳灘水電站、大魚孔水電站、理世食品、古渡酒業、云南烏蒙山礦泉水、云南中城燃氣日處理30萬方液化天然氣、虹啟制鬃、國營云南包裝廠水富分廠等新建、改擴建項目相繼建成投產,完成水富境內昭通管道燃氣項目建設,第二產業增加值年均增長13.6%。西部大峽谷溫泉深度開發一期項目完成,邵女坪精品旅游集鎮開發穩步推進,被國家農業部認定為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,四年累計接待游客959萬人次,實現旅游綜合收入46.1億元。開通“水富-宜賓-上?!奔b箱班輪航線,完成太平虹啟商貿中心、楊氏金福地商貿中心、汽貿廣場二期等項目建設并投入運營,推進西部大峽谷溫泉奇石城、建材城建設,第三產業增加值年均增長6.0%。三次產業結構比由2012年的4.7︰70.2︰25.1調整為4.2︰68.2︰27.6。
                                        過去四年,重規劃、抓統籌,城鄉面貌逐步改善。完成新一輪城市總體規劃修編工作,縣城建成區面積擴大到11平方公里,比2012年增加3.6平方公里,“一心兩片四組團”的發展格局初步形成。開發麗水尚城、陽光四季、金橋家園等 7個房地產項目,改造市政道路18.1公里,打造升級北大門大道、金沙江路、長江大道等精品大道,完成萬里長江第一港廣場、北大門公園、三江口公園、古渡廣場建設,完成棚戶區改造606戶和保障性住房建設312套,城鎮化率達52.3%。啟動翻壩轉運橫江大橋、水富港至渝昆高速公路(水麻段)聯絡線、水富港改擴建工程建設,新改建農村公路257.8公里。實施土地開發整理項目5個,整治土地1872.5公頃。完成各類農田水利建設工程4426件,新增蓄水能力34.48萬立方米,灌區面積達7.84萬畝,解決3.26萬人安全飲水問題。推進“一水兩污” ①建設,向家壩鎮污水處理廠開工建設,向家壩鎮、兩碗鎮垃圾集中處理工程相繼開工,鄉鎮“兩污”設施不斷完善。實現省級生態文明鄉鎮全覆蓋,省級生態文明縣創建通過省級考核驗收。推進城鄉造林綠化工程、新增林地1.85萬畝,全縣森林覆蓋率達65.3%,縣城綠化覆蓋率達38.5%,綠地率達33.3%,人均公園綠地面積達10.5平方米,成功創建省級園林縣城,在全市率先實現“四城同創” ②。
                                        過去四年,惠民生、創和諧,人民群眾收獲滿滿。啟動“全面改薄” ③計劃,新建校舍 12.5萬平方米,消除校舍危房1.41萬平方米,兌現“兩免一補”等教育惠民資金1.29億元、偏遠艱苦地區教師專項補助資金442萬元;全縣學前、義務教育、高中教育普及率均居全市第一,成為全省首批、全市首家“全國義務教育發展基本均衡縣”,云天化中學晉升為省一級一等完中,縣一中晉升為省一級三等完中,“學在水富”品牌效應初步凸顯。成功創建國家衛生縣城和省級慢性病綜合防控示范區,縣人民醫院晉升“二級甲等”醫院。鞏固國家級計劃生育優質服務先進單位成果,人口自然增長率控制在8‰以內。完成17個農村幸福院及5個社區居家養老服務中心建設并投入使用,水富苗圃兒童福利院實行“公建民辦”,與北京永青農村發展基金會等社會公益組織合作,持續關心幫助農村留守老人、婦女、兒童等特殊群體,“醫在水富”“老在水富”基礎不斷夯實。建成火化場、長松公墓、烈士陵園,殯葬改革穩步推進,縣城全面實行殯儀館集中文明治喪。率先在全市啟動最低生活保障對象“團體醫療保險” ④、重特大疾病醫療救助試點、“一站式”醫療救助即時結算工作。四年累計支出社會救助資金1.69億元。連續四年成功舉辦中國金沙江奇石藝術博覽會和云南·水富國際半程馬拉松賽,“橫江號子”被列入市級非物質文化遺產保護名錄,新增國家三級文物5件,《水富縣志(1974-2013)》出版發行,水富劇院及北大門影院投入使用。建立應急聯動機制,推行城鄉網格化服務管理,及時處置熱點、難點問題,排查各類矛盾糾紛6038起,成功調處5946起,調處成功率達98%,妥善化解信訪積案74件。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”,強化安全生產監管,保持安全生產形勢平穩。連續11年榮獲“全國平安先進縣”稱號,啟動“長安杯”創建工作,社會更加安定和諧。防震減災、國防建設、民族宗教、紅十字會、婦女兒童、殘疾人工作等各項社會事業實現新的發展。
                                        過去四年,促改革、增優勢,發展活力不斷釋放。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,清理精簡縣級行政審批項目,取消49項。啟動整合城鄉居民基本醫療保險制度工作,實施審計機關人財物管理改革、公務用車制度改革、機關事業單位養老保險和職工住房貨幣化改革,落實公務員職務與職級并行政策。整合部門職能成立縣市場監管局、縣衛計局和縣工信商科局,撤縣設市工作穩步推進。啟動農村土地承包經營權確權登記頒證,集體林權制度配套改革、小型農田水利管理體制改革、國有林場改革等農村改革不斷深化。戶籍制度、教育、縣級公立醫院改革有序推進。全力推動財稅金融、投融資體制機制等改革,大力發展民營經濟和工商實體經濟。充分利用昆交會、南博會、中國金沙江奇石藝術博覽會、云南·水富國際半程馬拉松賽等會展賽事,打造多元化招商平臺,拓展區域合作,四年共引進企業58家,到位資金204億元。

                                        過去四年,建制度、立規矩,行政效能有效提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”“兩學一做”、新一輪解放思想大討論、爭做“四有干部”大討論等專題教育,持續加強政府自身建設。堅持依法行政,依法辦理行政復議案件和參與行政應訴,積極化解行政爭議。落實“三重一大”制度,建立健全規范性文件審查備案、行政執法和行政行為監督等制度,規范政府議事、決策程序,推動提高政府科學決策、依法決策水平。加大事關群眾切身利益的信息公開力度,積極推進“三公經費”財政預決算等政務公開和村務公開。深入開展法律宣傳“六進”活動,“六五”普法圓滿完成。自覺接受人大、政協和社會各界監督,累計辦理人大代表建議、批評和意見590件,政協提案220件,辦結率分別達63%和70%。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,嚴格貫徹落實廉潔自律各項規定,不斷提高政治鑒別力和拒腐防變能力,自覺抵制不正之風,維護政府清正廉潔的形象。

                                        各位代表!剛剛過去的2016年,是本屆政府的收官之年,也是“十三五”開局之年。我們緊緊圍繞水富縣情和年初人代會確定的各項目標任務,真抓實干,奮勇爭先,經濟社會保持平穩發展。全縣地區生產總值增長5.4%,地方一般公共預算收入增長3.5%,縣屬固定資產投資增長46.0%,社會消費品零售總額增長11.4%,城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別增長7.1%和9.0%。
                                        (一)突出項目帶動,產業發展穩步推進。一產方面,加快農業產業化步伐,推進邵女坪現代農業觀光園、金源紫秋葡萄莊園、忠怡生態農業莊園等項目建設,實現第一產業增加值2.15億元,增長5.9%。糧食作物總產量達2.87萬噸,增長1.1%;畜禽出欄80.29萬頭(只),增長7.5%;水產品總產量4226噸,增長3.1%。二產方面,全力支持云天化、向家壩水電站等重點企業和項目建設,積極推進虹啟制鬃、國營云南包裝廠水富分廠技改擴建,實現第二產業增加值34.63億元,增長4.1%,其中規模以上工業增加值增長2.9%。三產方面,全面提檔升級文化旅游、商貿物流發展水平。實現社會消費品零售總額9.47億元,增長11.4%;全年接待游客301萬人次,實現旅游綜合收入17.53億元,分別增長15.8%和38.0%,實現第三產業增加值13.98億元,增長9.1%。 
                                        (二)突出精準發力,脫貧攻堅取得階段性成果。扎實推進“掛包幫”“轉走訪”工作,形成“上下齊心、部門聯動、社會參與”的工作格局,先后開展兩輪建檔立卡“回頭看”工作,精準識別建檔立卡貧困戶2429戶8270人。實施太平和兩碗整鄉推進項目,完成基礎設施和產業發展項目23個。按照貧困戶脫貧、貧困村和貧困鄉鎮退出標準,深入推進“發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”工程,全年累計投入資金3.1億元,竣工易地搬遷安置房建設1389戶,發展方竹、茵紅李、砂仁、生態黑豬、養蜂、土雞等特色產業,全縣12個貧困村均有涉農企業、農民專業合作社、村集體經濟項目,實現兩碗鎮和花壇、新灘、三角、太平、二溪、古樓6個貧困村出列,2500人脫貧。
                                        (三)突出補齊短板,城鄉發展一體化進程加快。啟動水富港改擴建工程和縣城二級客運站建設,完成水清包溜索改橋建設和川云路跨鐵路橋拆除重建,完成交通基礎設施建設投資4.5億元。完成瑪瑙森林公園二期、三期工程,“北大門美食廣場”投入使用,市政基礎設施投資1.21億元。橫江縣城段防洪堤主體工程完工,完成中央財政小型農田水利重點縣項目建設,水利投資1.45億元。啟動實施提升城鄉人居環境五年行動計劃,完成“兩違”治理摸底普查工作,城鄉規劃建設管理力度加大。環保部西南督查中心綜合督查22個環境問題得到全面整改。
                                        (四)突出民生優先,社會事業新目標不斷實現。完成水河小學綜合樓和文星小學、水東小學建設,啟動云天化中學初中部(縣二中)遷建和高灘新區中心幼兒園等12所學校建設。全面開展國家衛生縣城復審和國家級慢性病綜合防控示范區創建。落實國家全面放開二孩政策,人口自然增長率6.33‰。推進質量強縣工作,強化食品藥品監管。城鎮新增就業1902人,轉移輸出農村勞動力2.83萬人次,實現農民務工工資性收入4.42億元。發放城鄉低保金0.4億元,發放救助金373.3萬元。第二次全國地名普查工作進展順利。成功舉辦“一會一賽”、建國67周年暨建縣35周年文藝匯演等活動,建成農村文化體育設施14個,老年體育活動中心大樓竣工,出版長篇小說《相約水富》。標準化地面氣象觀測場投入使用。積極應對“6·23”“7·05”暴雨自然災害,救災救濟扎實有效。完成第三批城市報警監控建設,“長安杯”創建工作扎實有力,安全生產形勢平穩。
                                        各位代表!本屆政府所取得的成績來之不易!成績的取得,是縣委科學決策、正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣人民團結拼搏、迎難而上的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向奮戰在各條戰線的同志們,向全力支持政府工作的人大代表、政協委員,向所有關心、支持水富發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
                                           二、謀劃未來五年,乘勢而上再展宏圖
                                        新一屆政府任期的五年,是全面實施“十三五”規劃,決戰脫貧攻堅,全面建成小康社會的決勝階段??v觀大勢,現實性機遇疊加,水富大有可為。世界經濟曲折復蘇,新一輪技術革命和產業革命蓄勢待發,“互聯網+”對經濟社會發展催化作用日益彰顯,新的經濟增長點不斷涌現,結構性改革紅利持續釋放;“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的深入實施,云南加快面向南亞東南亞輻射中心、金沙江開放合作經濟帶建設步伐加快,昭通“一圈一區一帶一廊一門戶”發展規劃深入推進,水富港擴能改造和“撤縣設市”工作有力有序,這些都為我們謀求新一輪的大發展開辟了廣闊空間、注入了強勁動力。分析縣情,比較性優勢明顯,水富理應有為。經過建縣35年來的奮斗,我縣綜合實力和發展水平有了較大提升,發展空間不斷優化,發展路徑更加清晰,特別是區域綜合交通樞紐的區位優勢、大化工大電站大港口的產業優勢、宜居宜業宜游的生態優勢、文明平安衛生的環境優勢等,都為我們謀求新一輪的大發展奠定了堅實基礎、提供了現實可能。肩負重任,內生性動力充足,水富必有作為。近年來,我們通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”專題教育、爭做“四有干部”和新一輪解放思想大討論活動,進一步鞏固了全縣干部群眾的思想基礎和創業激情,營造了良好的發展氛圍和風清氣正的政治生態,這是我們謀求新一輪大發展的動力之源和底氣所在。
                                        回顧過去,我們有理由自豪,但絕不能自滿;展望未來,我們有理由自信,但絕不能自大。我們更要清醒地看到,水富在前進的道路上還有許多困難,制約發展的深層次矛盾和問題還比較突出,主要表現在:一是產業結構不合理,規模小、層次低、支柱產業少,后續財源培植困難,現有財力無法滿足剛性增支需求,政府性償債進入高峰期,財政收支矛盾突出。二是投資增長乏力,重大項目支撐減弱,重點領域投資疲軟,民間投資增幅回落,新開工項目投資拉動效應不明顯。三是市場主體不足不優,自主創新能力不強,科學發展持續發力不足,轉型發展任重道遠。四是城鄉、區域發展不平衡,城鄉居民增收困難,公共服務水平不高,基礎設施薄弱,改善民生和脫貧攻堅任務艱巨。五是政府簡政放權、職能轉變還不到位,少數部門和公職人員在復雜形勢面前,思想保守,擔當意識、創新能力和謀發展的本領不強,辦事效率和服務發展能力有待持續提升,廉政建設需要不斷加強。這些考驗和挑戰,需要我們拿出更大的魄力和更實的措施,切實加以解決。特別是在共同的新機遇疊加下,如果我們不能搶抓用好,就會成為盲區,錯過發展時代快車;在共性的新常態挑戰下,如果我們不能有效應對,就會掉隊落伍,拉大發展現實差距。全縣上下一定要以更加鮮明的發展導向、強烈的憂患意識、突出的爭先精神,因勢而動、順勢而為、乘勢而上,奮力開啟水富新一輪大發展的新局面。
                                        今后五年政府工作的基本思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,踐行五大發展理念,聚焦全市“六大戰略”,圍繞全縣“1234”發展思路,堅持穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,以供給側改革為主線,實施“港口興縣、工業強縣、旅游活縣、商貿富縣”四大戰略,努力把水富建設成為云南融入長江經濟帶重要門戶城市、云南通江達海交通樞紐、昭通北部工業基地、長江上游金沙江下游商貿物流中心、川滇黔渝結合部旅游集散中心,確保與全國全省同步全面建成小康社會。
                                        今后五年的奮斗目標建議為:全面完成“十三五”規劃,全縣地區生產總值年均增長9 %左右;地方一般公共預算收入年均增長5%左右;縣屬規模以上固定資產投資年均增長13%以上,社會消費品零售總額年均增長10%以上,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8.5%和10.5%以上;城鎮登記失業率控制在4.3%以內,人口自然增長率控制在9‰以內,單位生產總值能耗完成市下達的目標。
                                        圍繞上述基本思路和發展目標,今后五年,我們要重點推進六項工作。
                                        (一)立足實現功能互補,著力推進港城發展融合化。站在服務和融入國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略的高度,圍繞把水富打造成“云南通江達海交通樞紐”的目標,實施“港口興縣”戰略,不斷促進港口城市建設與發展。完成水富港擴能改造,加快推進國省干線改造、金沙江航運基礎設施、水富臨港物流園區等重大項目建設,高位推動水富港口岸開放申報工作,不斷夯實交通、倉儲、信息等港口發展基礎條件;著力實施棚戶區改造、城市地下綜合管廊、城市停車場等市政基礎項目,不斷優化城市發展規劃,為港口發展留足空間。實施“商貿富縣”戰略,引進一批有實力、有潛力的物流商貿和現代化新興企業,大力發展集裝箱物流、建材配送、“互聯網+”、信息服務等產業;以“萬村千鄉市場工程”為載體,加快縣級配送中心、鄉鎮商貿中心建設,形成基本覆蓋全縣所有鎮(辦)、行政村的商品物流配送網絡。優化產業布局,強化區域協作、推動產業集聚、穩定經濟增長,為港口補給和商貿業發展提供堅強保障,實現港城互融互補,共同發展。力爭到2021年,港口年吞吐量達500萬噸以上,交通運輸業增加值達4.5億元。
                                            (二)立足壯大園區經濟,著力推進工業發展新型化。圍繞把水富打造成為“昭通北部工業基地”的目標,實施“工業強縣”戰略,不斷提升工業經濟的支撐地位。深化工業園區管理體制改革,賦予園區更多更大自主權,著眼擴規模、增總量、調結構、促效益,重點培育以發展清潔載能產業為方向的高新技術企業;改造提升化工等傳統工業,積極支持云天化轉型發展新材料、現代物流業;加大科技投入力度,繼續幫扶現有工業企業加強技改擴建,著力構建整體優勢明顯、區域特色鮮明、充滿生機與活力的現代工業產業體系。堅持“走出去、引進來”戰略,抓住廣東東莞、中山兩市對口幫扶昭通的機遇,優化發展環境,加大招商引資力度,主動承接以高新產業研發、先進制造業、勞動密集型為重點的長江經濟帶梯度轉移產業。力爭2020年將園區培育成為年產值達100億元的特色產業園區;到2021年,工業增加值達35億元以上。
                                        (三)立足打造城市名片,著力推進旅游全域化。圍繞把水富建設成為“滇東北旅游龍頭、川滇黔渝結合部旅游集散中心”的目標,實施“旅游活縣”戰略,進一步發揮旅游綜合效益。按照全市“一心二點三帶”旅游布局⑤,用好用活溫泉、奇石、大壩、港口、森林等優勢資源,進一步完善旅游配套設施,加快開發銅鑼壩國家森林公園和向家壩水電站庫區旅游資源,鞏固提升西部大峽谷溫泉景區品質。扶持發展鄉村旅游,鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社、與社會資本聯辦鄉鎮旅游企業,探索推進養生養老、文化創意、休閑運動、自助自駕等旅游業態。以舉辦國際半程馬拉松賽、奇石博覽會、鄉村旅游節慶活動等為載體,全力向國內外、省內外游客宣傳推介“沐峽谷溫泉、覽大壩風光、賞金江奇石、品美酒河鮮、泡銅鑼氧吧”主題旅游,打響“溫泉之都·浪漫水富”品牌,加快從景點旅游模式向全域旅游模式轉變,全力打造具有水富特色的全域旅游目的地,成功創建省級全域旅游示范區。力爭到2021年,接待游客520萬人次,實現旅游綜合收入32億元以上。
                                        (四)立足發揮資源優勢,著力推進農業發展特色化。堅持用工業的理念發展現代農業,積極推進農業供給側結構性改革,把農業結構調好、調順、調優,穩定糧食生產,大力發展山地牧業、淡水漁業、蔬菜種植、優質水果、藥材種植等特色農業,著力提高農產品供給質量。深化農村產權制度和農村土地“三權分置”改革,探索開展農村產權抵押融資業務,賦予農民更加充分的財產權利。提升發展特色經濟林、苗木花卉、林下經濟等林產業。強化農田水利基礎建設,新增有效灌溉面積3.8萬畝。推動“互聯網+”現代農業和智慧農業發展。提高農業科技普及率和到位率,著力培養一批懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。健全農民專業合作社運行和管理機制,抓實村級集體經濟項目實施,鼓勵農業經營主體申請“三品一標”認證,培育銷售收入超億元農業龍頭企業2戶以上。力爭到2021年,實現第一產業增加值2.6億元以上。
                                        (五)立足提升人居環境,著力推進城鄉建設生態化。圍繞把水富打造成為“云南融入長江經濟帶重要門戶城市”的目標,實施新型城鎮化戰略,著力提升城市品質。務實抓好規劃、建設、管理各環節工作,推進“多規合一”和城市管理全覆蓋,著力增強規劃的科學性、權威性和嚴肅性。加快推進農村道路升級改造、農村危房改造、保障性住房、鄉鎮污水及垃圾處理工程等項目建設,不斷充實“一心兩片四組團”發展內涵,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,使人口跟著產業走、產業跟著功能走。力爭到2021年,城市建成區面積達16.5平方公里,城鎮化率達70%以上。實施城鄉人居環境提升,扎實抓好城鄉“四治三改一拆兩增” ⑥和農村“七改三清” ⑦環境整治工作,實施城市補綠、增綠、立體綠化工程,抓實城市面山綠化和公路沿線綠化工作,實現鄉村公路綠化全覆蓋,不斷提升城鄉居民的人居環境和生活品質。以提升環境質量為核心,把環境保護融入到經濟社會發展的各個領域。強化環境監管,嚴厲打擊環境違規違法行為。繼續實施好天然林保護工程、生態公益林建設工程、小流域綜合治理等國家重點工程,促使環境質量與產業發展同步提升,形成經濟增長與綠色發展良性互動格局。力爭到2021年,全縣森林覆蓋率達67%以上,城鎮綠化覆蓋率、綠地率分別達40%、35%以上,人均公園綠地面積達11平方米以上,積極創建“國家級園林縣城”。
                                        (六)立足共享發展成果,著力推進民生事業普惠化。堅持以人民為中心的發展思想,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續發力,力求實效。推進學校、醫院、綜合性體育館、圖書館、公共實訓基地等項目建設。持之以恒打造“學在水富”品牌,實現九年義務教育鞏固率達95%以上、本縣戶籍學生高中階段教育毛入學率達95%以上,努力把水富建成滇東北教育中心。積極打造“醫在水富”品牌,探索醫養結合路子,推進健康水富建設,建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,實現人人享有基本醫療衛生服務。豐富群眾性文體活動,提升文化水富內涵。落實好社會保障政策措施,推進公共服務均等化,切實提升人民群眾的幸福感。持續推進大眾創業、萬眾創新,落實創業扶持政策,建立創業創新公共服務平臺。深入推進各領域改革,擴大發展成果,兼顧各方利益主體,協調多方利益關系,促進社會公平正義。深化社會主義核心價值觀教育,廣泛開展“七五”普法宣傳,提升公民素質和社會文明程度,鞏固“全國文明縣城”“國家衛生縣城”成果。加強平安法治建設,力爭成功創建全國“長安杯”,切實強化安全生產,維護社會穩定,不斷完善社會治理體系和提升治理能力。大力實施脫貧工程,加快實施住房、教育、健康、金融、基礎設施、產業發展等專項扶貧行動,強化掛鉤幫扶,進一步動員社會力量參與幫扶,完善落實脫貧攻堅工作考核、監管等機制,保障工作落地見效,堅決打贏脫貧攻堅戰。
                                        三、緊扣既定目標,全力抓實今年工作
                                        2017年是黨的十九大召開之年,是實施“十三五”規劃的關鍵之年,是縣第十屆人民政府履職的開局之年,做好今年的各項工作意義重大。我們必須咬緊既定目標,統籌兼顧抓推進,全力以赴抓落實,確保圓滿完成全年目標任務。今年政府工作的總體要求是:牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持以提高發展質量和效益為中心,筑牢“穩”的基礎、下足“進”的功夫,持之以恒推進供給側結構性改革,切實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力實施產業、城市、鄉村、惠民、創新、法治“六大提升行動”,促進經濟社會平穩健康發展。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標建議為:地區生產總值增長9%以上,地方一般公共預算收入增長5%以上,縣屬規模以上固定資產投資增長25%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和11%以上,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,人口自然增長率控制在9‰以內,完成市政府下達的單位生產總值能耗下降任務。
                                        圍繞上述目標任務,我們要重點抓好6個方面的工作:
                                        (一)脫貧統領,推動三農工作邁出新步伐。實施脫貧攻堅戰略,緊盯全年減貧任務,強化脫貧攻堅責任,認真落實技能扶貧和農村勞動力轉移就業工作,切實增強貧困農戶“造血功能”。加快推進太平鎮、兩碗鎮易地扶貧搬遷項目建設,實施易地搬遷安置房建設1100戶,全力打造兩碗青坪易地搬遷安置示范點。完成“四位一體” ⑧、水清包防洪堤、四方碑水庫、大池村高效節水灌溉等項目建設,新建“五小水利”工程1200件,新增有效灌溉面積8000畝;推進二溪水庫、五河至壩尾槽黃沙水庫繞城線、廟口至太平公路“四改二”⑨、大河口至銅鑼壩、串佛高速板栗坪立交至銅鑼壩旅游專用公路等項目前期工作。開展第三次全國農業普查工作,找準農業經濟發展差距和短板,不斷夯實農業農村發展基礎。鞏固發展糧食、生豬等傳統農業產業,促進特色農業提質增效,積極支持邵女坪現代農業觀光園、金源紫秋葡萄莊園、忠怡生態農業莊園等項目發展;抓好福疊莊園、中灘溪漁業莊園建設和池壩塘養魚,做好漁政漁港碼頭建設項目申報,持之以恒打造“水富河鮮”品牌;完成國有林場改革,發展核桃產業低效林改造0.5萬畝、筍用竹1萬畝;完成天保工程二期重點森林管護19.9萬畝、森林撫育1萬畝。發展壯大農民專業合作社,創建省級示范社1個、市級示范社2個;抓實村級集體經濟項目實施,力爭年內實現全覆蓋。實現第一產業增加值2.27億元,增長5.5%以上。
                                        (二)園區帶動,推動工業經濟再上新水平。強化工業經濟發展責任制的落實,完善獎懲機制,強力推動工業經濟發展見實效。推進水富工業園區總體規劃環評申報和修建性詳規編制等工作,完善產業布局規劃。落實省、市促進工業企業擴產促銷等政策措施,千方百計保障企業煤電油運、原材料、資金等生產要素需求,確保園區各工業企業正常生產運營。推進園區土地收儲、基礎設施建設融資工作,力爭完成土地收儲300畝、預收儲600畝,開工建設標準化廠房和入園企業服務中心。積極推進工業項目落地,力爭2個以上工業項目入園。加快宏豐食品加工廠、天然氣產業園等項目發展,支持服務好管道燃氣和LNG項目,爭取產生效益。鼓勵企業加大科技投入,完成水富云天化等企業的清潔生產審核,啟動年生產量100萬平方米的云天化高導熱石墨膜項目,著力培植工業發展后勁。加強誠信建設,舉辦民企沙龍,改善企業尤其是非公和中小企業融資環境,增強金融保障能力,擴大市場融資,努力滿足不同行業、各個層次企業的資金需求。力爭實現規模以上工業增加值31億元,增長9%以上。
                                        (三)整合資源,推動商旅融合實現新突破。以發展現代物流為重點,推進港口物流園區建設,圍繞航運、倉儲、加工、運輸、配送開發儲備項目,積極培育、引進現代物流龍頭企業;推進城鄉消費配送中心、鄉鎮商貿中心、建材商貿城等建設,以水富縣電子商務孵化園為支撐,大力推進農村電商網絡建設。全面啟動省級全域旅游示范區創建工作,加快西部大峽谷溫泉景區、邵女坪精品旅游集鎮、銅鑼壩國家森林公園、移民后扶文化創意產業園等重點項目建設,不斷夯實旅游發展基礎。繼續舉辦中國金沙江奇石藝術博覽會和云南·水富國際半程馬拉松賽等會展賽事,積極申報馬拉松金牌賽事,提檔升級邵女坪狂歡節、向家壩葡萄采摘節、太平桃花節、兩碗花山節等鄉村旅游節慶活動,力爭全年接待游客350萬人次,實現旅游綜合收入20億元以上。加強政銀企合作,全力推動農村信用社改制組建農村商業銀行,不斷提升金融服務地方經濟發展能力。實現第三產業增加值14.93億元,增長6.8%以上。
                                        (四)統籌城鄉,推動新型城鎮化再出新成效。繼續高位推動撤縣設市工作,加快完善全縣區域規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃修編和城市控制性詳規編制,推進“多規合一”,切實發揮好規劃的引領作用。啟動城市新區供水工程、高灘至溫泉社區聯絡線、水富港濱江花園式服務區、樓壩橫江濱江大道等項目的規劃和建設,加快正向駕駛人考試中心建設,完成縣城二級客運站和大峽谷低丘緩坡試點項目二期工程建設。加快團結路尾端等棚戶區及城中村改造,穩定房地產市場,推進楊氏金福地、國際花園、吉祥四期及觀瀾華府建設。加大城市管理綜合執法改革力度,修改完善城市管理工作實施辦法,進一步鞏固“四城同創”成果,深入推進“四治三改一拆兩增”,拆除“兩違”建筑2.5萬平方米,著力解決臟車進城、貨車超載、粉塵污染、車輛亂停、攤點亂擺、房屋亂建等問題,不斷提升城市治理水平。實施生態文明戰略,推進美麗宜居鄉村建設五年行動計劃,扎實抓好“七改三清”環境整治,啟動建設省級重點建設村8個、市級示范村1個。實施鄉村公路綠化200公里,完成小城鎮和中心村農網改造升級、向家壩鎮污水處理廠等工程建設。切實加強農村操家理務、禮儀常識、環境衛生等方面知識培訓,引導群眾轉變觀念、移風易俗,養成好習慣,樹立新風尚。
                                        (五)多措并舉,推動項目建設展現新氣象。繼續按照“一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作機制,加強督促檢查,強化責任落實,形成儲備、前期、在建、投產項目之間的有序流轉。高效高質推進水富港擴能工程等41個重點項目實施,完成縣屬固定資產投資14.53億元。把招商引資擺在更加重要的位置,進一步健全招商機制,每季度召開招商引資推介會,加強與市政府駐外招商聯絡處對接,重點在農業開發、食品加工、清潔載能、商貿旅游、社會事業等方面包裝儲備引進一批項目,力爭引進到位資金40億元以上,簽約項目落地率達60%以上。充分發揮縣級投融資平臺公司融資、貸款主體功能,研究吃透國家、省市“十三五”期間投資政策、方向和重點領域,全力做好現代農業、交通建設、城市建設、科教文衛、戰略性新興產業等方面的項目前期工作,提高爭取中央、省市重點項目、重點產業資金和專項建設基金的成功率,切實解決項目建設資金短板,實現固定資產投資晉位升級。
                                        (六)為民辦事,推動社會民生呈現新亮點。實施“教育興縣”戰略,推動“全面改薄”計劃深入實施,啟動縣小擴建等6所學校項目建設⑩,不斷推進“學在水富”品牌建設。鞏固國家衛生縣城、省級慢性病綜合防控示范區創建成果,深化縣鎮醫療服務一體化改革,全力做好縣人民醫院二期擴建和縣中醫院項目建設工作。加強文化體育基礎設施建設,力爭啟動縣圖書館建設,推進縣體育館、足球場、游泳池、全民健身中心等項目前期工作;繼續籌辦好各類體育賽事、文藝演出,實施全民健身工程、文化惠民工程,舉辦好第二屆北大門文學獎,開展年度優秀文藝獎評選表彰,編輯出版《文化昭通·水富》卷、《詩意水富》《印象水富》“三本書”,成立新媒體協會。落實扶持創業政策,促進高校畢業生、困難人員等重點群體就業,進一步做好農民工工作;鞏固城鄉居民養老保險成果,推進城鄉居民醫保整合工作和社區居家養老服務中心建設;推進殯葬改革,加強農村公益性公墓建設,倡導文明節儉辦喪事;開展城鄉低保專項整治行動,推行第三方績效評價制度,讓發展成果更多更公平惠及人民群眾。全面推進社會治安防控體系建設,深入開展“長安杯”創建活動,強化應急管理體系,落實安全生產責任,全力維護社會和諧穩定。做好國防動員、擁軍優屬、民兵預備役等工作,推進監察審計、婦女兒童、檔案管理、社會科學、郵政通信等事業取得新的進展。
                                        四、肩負責任使命,傾力建設滿意政府
                                        面對新形勢、新任務,我們將認真落實“優化發展環境年”的各項要求,進一步改進工作作風,狠抓工作落實,推動建設學習政府、責任政府、法治政府、服務政府、廉潔政府。
                                        (一)注重解放思想,建設學習政府。建立健全學習制度,深入學習中國特色社會主義理論體系和習近平總書記系列重要講話精神、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終與黨中央和省、市、縣委保持高度一致。準確把握上級部署的政策要求、著力重點,注重全局性、前瞻性問題的思考,加強對政策法規、經濟發展、社會管理等方面知識的學習研究,增強統籌發展、科學發展、創新發展的能力,不斷提高政府工作水平。
                                        (二)甘于奉獻擔當,建設責任政府。緊盯中央、省、市各項決策部署和目標任務,強化擔當、主動作為,求真務實、開拓創新,在其位、謀其事、盡其責,兢兢業業履職,踏踏實實干事。堅持一切從實際出發,大力倡導雷厲風行、真抓實干的工作作風,言出即行,一抓到底。加強效能監察和督辦問效,強化行政問責力度,堅決糾正“不作為”,努力消除“不敢為”,集中整治“亂作為”,確保各項工作高標準、高質量完成。
                                        (三)堅持依法行政,建設法治政府。牢固樹立法律紅線意識,把政府工作全面納入法治軌道,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,堅持學法知法、懂法守法,規范執法行為,做到法無授權不可為、法定職責必須為。始終堅持縣委集中統一領導,自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動接受社會輿論監督和網絡媒體監督,廣泛聽取社會各界意見,認真辦理人大代表建議和政協提案。
                                        (四)強化宗旨意識,建設服務政府。牢記為民服務宗旨,始終站穩群眾立場,認真解決群眾關切的熱點、難點問題,真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事,努力讓群眾認可、滿意。深化行政審批制度改革,認真抓好“接、管、放”工作,擴大各領域信息公開,不斷簡化辦事程序,提高辦事效率。牢固樹立政府部門就是服務部門、工作崗位就是服務崗位、公職人員就是服務員的觀念,認真履行崗位職責,改進服務質量,提高行政效能。
                                        (五)嚴守紀律規定,建設廉潔政府。始終把紀律規矩挺在前面,落實全面從嚴治黨主體責任,履行“一崗雙責”責任,從嚴執行廉潔從政各項紀律規定,嚴守政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。進一步規范財政資金、國有資產管理使用,強化工程建設領域監管,全面加強行政監察和審計監督,努力營造風清氣正的良好環境。牢固樹立“政府過緊日子、群眾過好日子”的思想,大力弘揚艱苦奮斗精神,厲行節約,反對浪費,始終保持廉潔從政的良好形象。
                                        各位代表,2017年,縣人民政府承諾辦好10件惠民實事工程:一是完成太平鎮和成鳳村、兩碗村、石燕村、復興村、鹽井村、新安村6個村脫貧出列,脫貧5770人。二是完成團結路尾端棚戶區改造258戶、農村危房改造1600戶,啟動建設公共租賃住房建設346套。三是完成云天化中學初中部(縣二中)、縣三中、高灘幼兒園等12所學校新建和擴建工程?。四是實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃,婚前醫學檢查率達90%以上,農村婦女住院分娩率達95%以上,完成農村婦女宮頸癌檢查2000人,農村婦女乳腺癌檢查1500人,農村孕前優生檢查600對,5歲以下兒童死亡率控制在14‰以內。五是硬化鄉村公路100公里,新開挖村組公路50公里。六是解決縣城區居民飲用水供量不足的問題,鞏固提升農村飲水安全7075人。七是完成農村勞動力培訓2000人次以上,轉移就業農村勞動力2.8萬人次以上。八是建設標準化農村公廁34個、旅游廁所2個以上。九是建成水富縣殘疾人托養中心,城市養老服務中心投入運營。十是完成縣廣播電視發射臺、太平廣播電視發射站建設。
                                        各位代表,立足新起點,謀求新發展,開創新局面,是我們的光榮使命和神圣職責。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、繼續前進,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,凝心聚力,真抓實干,為實現水富新一輪大發展而努力奮斗!
                                        注  釋:
                                        ①一水兩污:城鎮供水、污水處理、垃圾處理。
                                        ②四城同創:為深入貫徹落實中央城市工作會議、全省城市工作暨提升城鄉人居環境推進會的精神,市委在三屆十次全會上提出將昭通中心城區和10個縣城建設成為功能完善、生態良好、文明誠信、宜居宜業的衛生城、園林城、平安城、文明城。
                                        ③全面改?。喝娓纳曝毨У貐^義務教育薄弱學?;巨k學條件。
                                        ④團體醫療保險:中國人民健康保險股份有限公司昭通中心支公司與昭通市民政局的合作項目,主要是針對全市城鄉低保、五保、孤兒、優撫對象在醫療救助方面實現一站式現場救助。
                                        ⑤“一心二點三帶”旅游布局:“一心”即昭陽中心城市旅游集散中心;“二點”即大山包國家公園、中國西部大峽谷溫泉景區兩個旅游引爆點;“三帶”即昆水南絲綢古道、金沙江庫區高峽平湖和鎮彝威紅色文化三大旅游產業經濟帶。
                                        ⑥城鄉“四治三改一拆兩增”:“四治”即治亂、治臟、治噪、治堵?!叭摹奔锤脑炫f住宅區,改造舊廠區,改造城中村;“一拆”即拆除違法違章建筑;“兩增”即增加城市綠化,增加公共服務設施。
                                        ⑦農村“七改三清”:“七改”即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶;“三清”即清潔水源、清潔田園、清潔家園。
                                        ⑧“四位一體”項目:2016年云南省財政廳開展的以“提升農村人居環境、扶持村級集體經濟發展、提高農村公共服務水平、支持農村基層組織建設”為主的村級建設試點工作。
                                        ⑨“四改二”:即四級公路改為二級公路。
                                        ⑩6所學校項目建設:分別為縣第三中學運動場建設、縣云富街道辦事處邵女坪社區幼兒園建設、縣云富街道辦事處新壽村中心小學建設、縣第四中學男生宿舍樓建設、縣第五中學運動場建設、縣第一小學擴建。
                                        ?12所學校新建和擴建工程:分別為水富縣第一小學教學樓新建工程、云天化新聞扶貧希望小學教學綜合樓新建工程、水富縣第四中學綜合樓新建工程、水富縣太平鎮中心幼兒園新建工程、水富縣中鐵二局內昆希望小學綜合樓新建工程、水富縣太平鎮鹽井村中心小學綜合樓新建工程、水富縣高灘新區中心幼兒園新建工程、水富縣向家壩鎮大池村中心小學擴建工程、水富縣三角村現代貨箱碼頭苗圃希望小學擴建工程、水富縣太平鎮水清逸夫小學擴建工程、水富縣第三中學擴建工程、云天化中學初中部(縣二中)遷建工程。


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