（云南?。?017年永善縣人民政府工作報告（全文）

（五）民生事業協調發展。大力推進教育改革與發展，實行學校教育工作綜合考評，教育項目建設和教師調配不斷規范，高寒邊遠地區教師生活補助落實到位，教育教學質量持續提升，順利通過省政府教育督導評估。醫療衛生體制改革深入推進，完成縣鄉衛生計生資源整合，基本公共服務能力穩步提高。扎實開展提升城鄉人居環境五年行動計劃和縣城“四城同創”，啟動省級生態文明縣創建，著力加強城鄉人居環境整治。文化科技、食品藥品、社會救助、養老保障、就業等社會事業大力發展，各項惠民政策全面落實。殯葬改革順利推進。安全生產專項整治深入開展，法制宣傳、平安創建、矛盾排查、糾紛調處等各項工作扎實推進，群眾安全感和滿意度提高。

各位代表！回顧第十五屆縣人民政府的工作，我們努力拼搏，奮起直追，戰勝了各種艱難險阻，取得了新的發展業績，得益于省、市的關心厚愛，得益于縣委的正確領導和縣人大、縣政協的傾力支持，得益于全縣干部群眾的艱苦奮斗。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族干部群眾，向積極參政議政的人大代表、政協委員，向所有關心和支持永善發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回首四年的歷程，我們更加深切地體會到：必須堅持發展第一要務，立足永善實際，抓住主要矛盾，理清發展思路，發展為先、實干為上；必須強化搶抓機遇的意識，以重大項目建設為抓手，超常規抓項目、爭投資、重招商、打基礎，贏得先機、爭取主動；必須堅持培育骨干產業，加快結構調整，轉變發展方式，著力培育農特、能源、礦冶、服務等骨干產業，鍥而不舍、久久為功；必須堅持改善民生事業，圍繞根本宗旨，加大民生投入，統籌城鄉發展，解決好事關群眾的切身利益問題，民之所望、施政所向；必須堅持優化發展環境，深化改革開放，解放思想束縛，消除發展阻礙，創優政務、法治、營商、人文等發展環境，集聚要素、釋放活力。這既是我們開創新局面、取得新突破的寶貴經驗，也是今后工作必須堅持的重要原則。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府工作還存在不少差距。特色農業規模小，縣屬工業實力弱，第三產業發展慢，產業接續不夠，縣域經濟持續增長的動力不足，仍是今后較長時期的主要問題；貧困面大，貧困程度深，脫貧攻堅任務十分艱巨；道路交通、農田水利、電力通信等基礎設施仍較薄弱，瓶頸制約依然突出；城鎮化水平低，功能設施不配套，管理不到位，城鄉人居環境有待提升；教育發展滯后，衛生、文化等公共服務總量不足，社會保障機制還不夠完善；生態環境敏感脆弱，各類災害易發多發；財源結構單一，剛性支出增多，財政收支矛盾尖銳；面對加快發展的迫切要求，少數干部專業素養不夠，抓工作不深不細，執行能力不強，擔當精神缺乏，政府自身建設仍有差距，行政效能還需提升。針對以上問題，新一屆政府將以負責的態度，采取有力的措施，在今后的工作中切實加以解決。
二、今后五年目標任務
新一屆縣人民政府任期的五年，既是永善打贏脫貧攻堅、建成小康社會的決勝期，也是加快經濟社會發展的黃金期。隨著“一帶一路”、長江經濟帶等國家大戰略的實施，西部大開發、脫貧攻堅的縱深推進，為我們加快發展迎來了大戰略帶動和大政策支持；隨著全省“五網”建設、金沙江經濟帶和全市“六大戰略”的推進，為我們改善發展條件、培育骨干產業注入了強大動力；隨著全縣基礎設施持續改善，產業發展步伐加快，發展共識形成統一，為我們加快發展提供了有力支撐。未來的五年大有作為，永善的明天更加美好。我們要堅定目標不動搖，搶抓機遇不懈怠，奮發進取不停步，埋頭苦干不折騰，推動全縣經濟社會持續協調健康發展，確保全面建成小康社會目標如期實現。
今后五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，省第十次黨代會和市第四次黨代會精神，按照縣第十二次黨代會提出的“12446”發展思路，緊緊團結和依靠全縣各族干部群眾，堅定不移抓脫貧，持之以恒打基礎，堅持不懈興產業，盡心竭力惠民生，千方百計促和諧，努力把永善建設成為清潔能源基地、特色農業重點縣、長江上游生態屏障和新興旅游目的地。
今后五年經濟社會發展的主要預期目標建議為：到2021年，地方生產總值年均增長5%左右，地方公共財政預算收入年均增長3%以上，地方規模以上固定資產投資年均增長12 %以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長8%以上和10%以上。
圍繞上述目標，要突出抓好六項重點工作。
（一）決戰脫貧攻堅，建成小康社會。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事，圍繞“兩不愁、三保障”目標，嚴格按照脫貧出列標準，深入開展“六個精準到戶”和“五+N個一批”行動計劃，抓好到鄉到村到戶到人精準脫貧措施落實。突出安居工程、產業培育、基礎設施和素質提升，抓好易地扶貧搬遷、農村危房改造、就業培訓轉移、特色產業培育等扶貧項目建設。抓住中央、省、市掛鉤幫扶部門和廣東中山市東西部協作幫扶機遇，強化各項幫扶規劃的落實，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧縱深發展。按照脫貧攻堅時間表，落實縣級領導掛鄉、部門（企業）掛村、干部包戶和駐村幫扶制度，深入開展“掛包幫”“轉走訪”，發揮群眾主體作用，確保到2019年實現10個貧困鄉鎮90個貧困村摘帽出列，11.62萬貧困人口脫貧，到2020年全面建成小康社會。
（二）狠抓項目建設，打牢發展基礎。推進以綜合交通為重點的基礎設施建設，著力改善發展條件。建成大永高速公路，加快國省干道和縣鄉公路升級改造，全面完成建制村公路硬化，實施村組道路硬化1500公里以上；積極爭取永善通用機場項目規劃建設；以溪洛渡水電站翻壩運輸為重點，全力配合抓好“兩站”庫區航道整治，構建“一線一港七碼頭一轉運”水運網。建成大板廠、雙河、營盤、白云、天星壩水庫，開工建設富慶、米貼、大同水庫，加快灌區配套、田間渠系和農村人飲提質增效工程建設步伐，到2021年水庫庫容達9000萬方以上，耕地有效灌溉率達50%以上。實施城鄉電網升級改造工程，建成一批輸變電工程，提高城鄉供電保障能力。深入實施“寬帶永善”“互聯網+”行動計劃，促進“三網”融合發展，提高農村信息化水平，促進信息綜合開發利用。
（三）培育支柱產業，壯大經濟實力。堅持質量興縣，推進規?；?、標準化、特色化和品牌化發展，增強縣域經濟競爭力。打造沿金沙江生態特色農業產業帶，大力開展農業示范園區建設，做強做精以花椒、砂仁為重點的特色香料，做大做優以臍橙、枇杷為重點的特色水果，做特做好以魔芋、雜糧為重點的特色作物，穩步有序發展山林藥材、山地畜牧和水產養殖。鞏固提升電力、礦冶和建筑建材業，加快培育高嶺土、石膏、磷礦、彩花石等工礦企業，大力發展農副產品加工業，發揮工業園區集聚效應，加快工業強縣進程。堅持生產性服務業和生活性服務業并重，改造提升傳統服務業，提速發展新興服務業，培育發展一批限額以上企業。把旅游產業擺在更加重要的位置，強勢推進旅游產業發展，構建“一城三片兩帶八區”旅游布局，以高峽平湖、馬楠云上草原、棋盤山自然風光等為重點，打造“壯美永善·歡樂金江”旅游品牌。
（四）統籌城鄉發展，提升人居環境。按照“干凈、方便、有序、安全、活力”的要求，扎實開展“四城同創”，著力提升城鄉人居環境。堅持規劃引領，注重建管同步，推進縣城“三大”片區建設，有序拓展縣城發展空間，配套完善市政功能和綠地生態系統，加強棚戶區、老舊小區改造，廣泛開展愛國衛生活動，提高群眾幸福指數，鞏固提升省級衛生、平安縣城創建成果，確保到2020年成功創建省級園林縣城，2021年成功創建省級文明縣城。鞏固提升鄉鎮集鎮建設改造成果，突出抓好“一水兩污”、環衛設施、綠化亮化等功能完善，提升鄉鎮集鎮品味，打造一批特色產業集鎮、旅游集鎮和商貿集鎮。堅持把美麗宜居鄉村建設與易地扶貧搬遷、鄉村旅游、移民后扶、民族團結示范區建設相結合，建成一批具有區域特色、產業支撐和鄉風文明的美麗村莊。扎實開展城鄉人居環境行動，推進城鄉“四治三改一拆兩增”，大力實施農村“七改三清”，強化日常教育，推動移風易俗，力爭到2019年城鄉人居環境明顯改善。
（五）改善民生事業，促進社會和諧。優化教育資源配置，著力推進教育基礎設施建設，全面加強師德師風建設，強化教育教學管理，不斷擴大學前教育和普通高中教育規模，提升職業教育質量，統籌推進義務教育、特殊教育和民族教育，促進教育均衡發展。到2021年，力爭實現鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋、學前一年毛入園（班）率達95%、九年義務教育鞏固率達93%、高中階段毛入學率達86.5%。大力實施文化惠民工程，建成一批基本公共文化體育設施，提升廣播電視綜合覆蓋率，鼓勵和支持文藝創作，挖掘和保護傳統文化，提高文物和非遺資源利用水平，推進全民健身計劃，不斷滿足人民群眾基本文化體育需要。優化配置衛生資源，加快實施重點衛生基礎項目，健全完善衛生服務體系，推進縣級公立醫院綜合改革，扶持中醫藥事業發展，提升城鄉醫療衛生服務水平。落實計劃生育基本國策，鞏固和加強基層基礎工作。建立完善市場監管體系，加強食品藥品監管，保障人民群眾舌尖上的安全。進一步提高城鄉醫療、養老保險和最低生活保障水平，加快發展社會福利事業，不斷擴大社會保障覆蓋面。加強國防動員的后備力量建設。全面推進殯葬改革，推行綠色生態安葬。創建省級生態文明縣，大力實施生態環境綜合治理，強化生態環境監管執法，嚴格環境準入，狠抓污染減排，筑牢長江上游重要生態屏障。
（六）堅持改革開放，創優發展環境。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，持續推進行政、經濟、社會、文化、生態文明等體制改革，確保各項改革落到實處，增強社會發展活力。抓住國家“一帶一路”、長江經濟帶建設契機，將永善置身于全國、全省和全市的發展來謀劃，堅持“請進來、走出去”，不斷提升招商引資和開放合作水平，促進全縣經濟持續增長。深化法治政府建設，依法履行政府職能，改進社會治理方式，健全完善決策機制，嚴格規范行政執法，提高政府服務和保障發展的能力。
三、2017年主要工作
2017年是新一屆政府履職的第一年，面臨的壓力更大、任務更重。必須深入貫徹落實黨的十八屆六中全會、中央經濟工作會議和省市黨代會精神，按照縣委十二屆三次全會的總體部署，堅持穩中求進總基調，突出脫貧攻堅，打牢發展基礎，培育特色產業，提升城鄉環境，強化民生保障，努力推進全縣經濟平穩發展、社會安定和諧。
2017年全縣經濟社會發展主要預期目標建議為：地方生產總值力爭增長4%以上，地方規模以上固定資產投資增長20%以上，地方公共財政預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長 12%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和11%，人口自然增長率控制在8.2‰以內，完成上級下達的年度脫貧攻堅目標任務和節能減排任務。重點抓好八項工作。
（一）精準發力，強勢推進脫貧攻堅
今年，實現伍寨、馬楠、青勝、碼口4個鄉鎮，44個村（社區）脫貧出列，確保3.2萬名貧困人口脫貧。
抓項目建設。抓緊42個易遷安置點掃尾，新啟動一批易遷安置點建設，完成易地扶貧搬遷安置任務。加強與廣東省中山市的溝通聯系，完成民勝村水星壩扶貧協作示范點建設。完成青勝、碼口整鄉推進和馬楠整鄉推進提升改造。堅持把農村危房改造與整鄉整村推進、美麗宜居鄉村建設相結合，完成9000戶以上農村危房改造。以貧困村基礎設施為重點，加強村組道路等基礎設施建設管理，改善貧困地區和貧困群眾生產生活條件。抓好特色種植、畜禽養殖等脫貧致富產業，加強創業就業技能培訓，增強群眾的自我發展能力。
抓資源整合。認真落實目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，加強扶貧資金管理，提高資金使用效益。扎實推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作，加強涉農項目資金整合，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，集中財力支持精準脫貧。
抓扶貧合力。嚴格落實“掛包幫”“轉走訪”制度，發揮掛鉤幫扶部門優勢，爭取資金、改善設施、發展產業，合力推進脫貧攻堅。完善落實片區督導機制，強化駐村幫扶隊員管理，確保各項扶貧措施落實。廣泛動員和引導社會力量參與扶貧，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧工作格局。
抓思想教育。抓好扶貧政策宣傳，加強脫貧攻堅先進事跡報道，培育和踐行社會主義核心價值觀，改變群眾“等靠要”和相互攀比思想，進一步激發群眾的主體意識，建立自力更生、奮發進取的精神家園，主動創造美好生活。
（二）狠抓投資，加快建設基礎設施
推進綜合交通建設。積極配合做好大永高速公路前期工作，力爭年內開工。優化施工組織，加快建設進度，完成昭永公路、國道213線永善段和大興月亮灣跨江大橋建設，督促加快黃碼公路控制性工程建設，啟動縣城至水竹三漩渦公路改造和中寨隧道建設，全面掃尾建制村公路硬化，實施一批村組道路硬化和生命防護工程。配合抓好向家壩庫區航道整治和綜合養護基地建設，力爭溪洛渡水電站翻壩轉運納入規劃。加快通用機場前期工作。
突出水源工程建設。完成大板廠、營盤水庫主體工程，實現雙河、白云水庫大壩封頂，加快天星壩水庫建設，力爭富慶水庫項目落地，積極推進黃華米貼、細沙大同水庫前期工作。確保務基錦屏水廠建成投用，抓好馬楠水廠建設前期工作，治理干支渠45公里，建成高效節水灌溉5000畝，新建“五小水利”1500件，不斷提升城鄉居民飲水質量。
加強電力通信建設。實施城鄉電網升級改造，完成35千伏務基輸變電工程，新建和改造農村輸電線路160.2公里、配變壓器73臺，掃尾縣城電網和農村戶表改造，力爭啟動一批鄉鎮供電所建設，提高城鄉供電保障服務能力。推進光纖到戶、寬帶提速和高清數字電視入戶工程，新建一批通訊光纜和基站，擴大光纖寬帶、4G網絡和有線電視覆蓋范圍。
突出重點，扶持培育特色產業
加速農業發展步伐。打造沿金沙江生態特色農業產業帶，盡快啟動和推進務基白勝–青龍、黃華金寨、大興河口–老街、碼口下壩等農業示范園區建設，大力發展休閑觀光農業。加強耕地保護，改進占補平衡，推進土地整治和中低產田地改造，穩定糧食種植面積76萬畝以上。堅持因地制宜和規模適度，突出優勢農產業提質改造、科技應用和種植管護，新植經濟林果和作物3萬畝、提質增效5萬畝，打造核桃、花椒提質增效千畝示范樣板1-2個。積極發展高原山地牧業，扶持培育生豬、肉牛、肉羊為重點的規?；B殖。做好漁業發展規劃，穩步有序發展特色水產養殖。加強農產品流通體系建設，培育發展農業專業合作社，加強“三品一標”的申報認證工作，統一農業品牌，加強市場營銷，提高組織化程度，推動現代農業發展。
提升工業發展水平。加強重點企業跟蹤服務和運行監測，繼續落實縣級領導聯系重點企業制度，確保中國長江電力股份有限公司溪洛渡水力發電廠、大唐永善風電有限責任公司等重點企業正常運營，鼓勵支持云南菜人家食品有限公司等龍頭企業擴產促銷。狠抓工業項目建設，加快推進高嶺土精細加工項目建設，力爭蒸壓加氣混凝土砌塊項目建成投產，著力發展新型建筑材料。加大金沙礦產資源勘查，盡快啟動磷礦開發。抓好工業園區配套建設和公共設施管理，落實園區優惠政策，健全園區管理機制，引進有實力的企業入園發展。
激發三產發展活力。編制完善重點鄉村旅游發展規劃，加強項目包裝和宣傳推介，吸引外來投資和社會資本，推進旅游項目開發建設和配套設施完善。抓好溪洛渡明子等鄉村旅游建設，培育發展2-3家星級農家樂。落實“貸免扶補”、金融擔保、投資融資等政策措施，推動大眾創業、萬眾創新，切實推進農村電子商務，鞏固發展商貿、餐飲、住宿、運輸等傳統服務業，加速發展金融、物流、信息、保險等現代服務業，著力培育發展一批餐飲、住宿、零售、批發等限額以上企業。落實商品房去庫存政策措施，促進房地產市場平穩發展。建立完善縣鄉農村流通配送體系，促進城鄉消費需求持續增長。
（四）多措并舉，提升城鄉集鎮品質
扎實推進縣城建設。以“四城同創”為目標，推行“多規合一”，切實抓好城市交通、綜合管網、綠地系統等專項規劃的協調統一，完善縣城空間布局，維護規劃權威，加強縣城規劃、建設和管理。抓好縣城新區建設和舊城區改造，穩步推進房地產開發，加快縣委黨校遷建，實施好棚戶區改造。抓好南部、西部和西北片區市政道路建設，建成糧坊北路、農業局東側聯道、明通路支線等連接道，抓好振興大街、玉金路、校園路等亮化升級和地下管網改造，啟動云帆廣場、溪洛渡市政廣場建設，規劃建設縣城公廁和停車場。推進縣城東部滑坡治理，實施大瀑溝流域生態綜合治理，抓好縣城面山和重要節點綠化。
著力打造美麗鄉村。結合鄉鎮集鎮資源稟賦和區位優勢，進一步做好集鎮、村莊的系統規劃和功能定位，配套完善基礎設施和公共服務，著力打造大興、黃華、檜溪、茂林等特色集鎮，穩步推進鄉鎮和村（社區）“一水兩污”、生活垃圾收運設施和公廁建設。堅持因地制宜、依山就勢、錯落有致，結合易遷安置、移民新村、民族村寨建設，打造一批美麗鄉村、宜居新村和旅游特色村。
提升人居環境質量。協作聯動、同向發力，深入推進提升城鄉人居環境行動，實施城鄉“四治三改一拆兩增”、農村“七改三清”和“十進活動”，持續開展農村環境衛生、大操大辦、民居建設秩序、路域環境“四大專項治理”，切實改善人民群眾的居住環境。按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的要求，加強違法違規建筑排查整治，堅決遏制新增違法違規建筑。建立完善城鄉環境管理長效機制，提高群眾文明素質，鼓勵企業和群眾參與城鄉建設、管理，實現城鄉共治共管、共建共享。
（五）加大投入，統籌發展社會事業
堅持教育優先發展。推進中小學、幼兒園布局調整，抓好改薄、校安等項目建設，加快明志高級中學、溪洛渡高級中學三期工程建設進度，建成示范小學分校和縣城2所幼兒園，擴建水竹鄉九年一貫制學校，統籌推進其他鄉鎮幼兒園和中小學校舍建設。嚴格落實“控輟保學”責任，均衡發展義務教育，擴大學前教育、高中教育和職業教育辦學規模，大力發展民族教育、特殊教育，支持和規范民辦教育。積極爭取溪洛渡職業技術學校和公共實訓基地建設，提升職業教育辦學能力和水平。實施好學生營養改善計劃，關心貧困家庭和留守兒童學習生活。持續推進教育綜合改革，強化學校教育教學綜合考核評價，全面加強師德師風建設，狠抓平安校園、文化校園建設，嚴格落實高寒邊遠地區教師津補貼政策，提高各級各類教育教學質量。
抓好文體衛生事業。啟動建設永善縣體育中心，提升改造老年體育活動中心，承辦好全市第十七屆老年人運動會，完成“戶戶通”、“村村通”工程建設任務。完成縣中醫醫院遷建并投入使用，啟動永善縣第二人民醫院和婦幼保健計劃生育服務中心建設，繼續抓好鄉鎮衛生院標準化建設，完善基層醫療衛生服務體系。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。加強食品藥品監管和農產品質量檢驗檢測，保障群眾飲食用藥安全。
加強保障體系建設。落實創業就業政策，加強勞動力技能培訓和轉移，積極爭取鄉鎮就業和社會保障綜合服務中心建設。抓實參保擴面、待遇核發等關鍵環節，提高社會保險覆蓋面。建成檜溪、黃華、大興、蓮峰、馬楠片區敬老院，提高“五?！崩先思泄B率。加強城鄉低保和保障性住房動態監管，完善和落實社會救助制度，保障困難群眾基本生產生活。深入推進殯葬制度改革，建成溪洛渡公益性公墓，積極推行節地生態安葬。完成縣政務服務中心主體工程建設，抓緊教育、衛生、水利等重建項目掃尾，確保地震災后恢復重建任務圓滿完成。
扎實抓好移民工作。完成務基青龍移民安置點房建和市政工程，做好集體財產分配。加強與三峽公司、成勘院的對接協調，配合做好溪洛渡水電站滑坡影響區安置規劃編制，抓好移民工程項目設計變更、竣工驗收和審計結算。以農田水利、基礎設施、產業建設、技能培訓和社會事業為重點，加強移民后扶項目爭取和實施，促進移民地區后續發展。
強化生態建設保護。扎實開展生態文明縣創建，完成黃華、檜溪、務基、馬楠、青勝省級生態文明鄉鎮創建任務。持續開展“七彩云南·永善保護行動計劃”，深入推進“森林永善”建設，大力實施天然林保護、封山育林、退耕還林還草、水土保持、石漠化綜合治理等生態工程，狠抓縣城綠化、城鎮面山綠化和交通干線綠化，完成營造林2萬畝、退耕還林1萬畝、退耕還草4萬畝、退牧還草3萬畝，義務植樹115萬株。落實最嚴格的生態環境違法責任追究制度，加強環境監管執法，嚴控生態保護區、敏感區取土采石，切實抓好農村面源污染綜合治理，著力整治環境突出問題。