2017年2月22日在大關縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 巫運松
各位代表：
現在，我代表第十五屆縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。
一、十五屆縣人民政府工作回顧
過去四年，是大關發展歷程中極不平凡的四年。面對嚴峻復雜的經濟形勢、艱巨繁重的發展任務和頻發深重的自然災害，我們在中央、省、市和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅決貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，團結帶領全縣各族人民，全力以赴打基礎、強后勁，興產業、增實力，聚合力、攻扶貧，抓整治、優環境，保民生、謀福祉，創平安、構和諧，轉作風、提效能，全縣經濟社會持續健康有序發展，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。
四年來，我們主要做了以下工作：
——合力穩增長、促發展，綜合實力有新提升。
始終把經濟發展作為第一要務，積極穩妥應對經濟下行、轉型升級等各項挑戰，定向施策、精準發力，全力促進經濟平穩增長。2016年，全縣生產總值達30.03億元，年均增長9.7%；地方一般公共預算收入完成1.14億元，年均增長6.9%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達21540元、7695元，年均分別增長11.2%、13.6%；累計完成規模以上固定資產投資139.44億元，是過去五年的3.7倍。
——全力調結構、強支撐，產業發展有新突破。
始終把產業發展作為重要支撐，著力培育壯大特色產業，不斷優化產業結構，三次產業結構由27:29:44調整為23:31:46。特色農業后勁增強。實施農業產業發展三年行動計劃，累計發展竹子、核桃、果蔬、中藥材、茶葉等特色產業30.74萬畝，收入占到農村居民人均可支配收入的20%。新型農業經營主體快速成長，種養殖大戶發展到320戶，“兩社一會”發展到227個，農業龍頭企業發展到12家。累計收購煙葉14.15萬擔、創稅3754萬元。2016年末，農業總產值達10.11億元，年均增長11.6%。工業經濟逆勢前行。規劃建成工業園區，收儲工業用地2000余畝，入園企業達到33家。昆鋼嘉華、大鵬硅業等一批企業建成投產，累計完成工業固定資產投資19億元。2016年末，實現工業總產值12.05億元。第三產業蓬勃發展。羅漢壩景區建設快速推進，黃連河景區升級改造完成投資3.65億元，黃連河生態園建成營業，旅游綜合收入年均增長23.87%。電子商務蓬勃興起，交通運輸、金融保險、商貿流通、餐飲住宿等行業健康發展。
——致力夯基礎、強管理，發展環境有新改善。
始終把城鄉建設作為投資重點，堅持規劃引領，著力完善市政功能、改變城鄉落后面貌，努力推動城鄉環境提檔升級。城鎮建設不斷加快。整合資金1億余元，實施縣城道路、污水管網、巷道、公廁等項目，建成污水處理廠，完成黃連河景區公路、雙馬公路和縣城街道綠化亮化。開展縣城綜合秩序整治，縣城秩序持續好轉，成功創建省級衛生縣城并通過復評。投資6148萬元，完成8個集鎮“四個一”標準化建設。建成美麗鄉村11個、新農村示范點57個。城鄉一體化進程明顯加快，城鎮化率從21.8%提高到34.17%?；A設施不斷改善。麻昭高速公路建成通車，建制村道路硬化加速推進，新增公路里程833公里，行政村公路硬化率達74.5%，村組公路通路率達96%。太華水庫、廣東壩水庫建設順利推進，完成了一批病險水庫除險加固和“五小水利”工程，有效解決9.2萬人飲水安全問題，灌溉水有效利用系數從29.5%提高到35.5%。城鄉電網改造率達92%，供電保障能力明顯提升。廣播電視、移動通信、互聯網等設施更加完善，行政村寬帶網絡、4G網絡覆蓋率達95%。生態建設不斷強化。全面推進產業轉型升級，關閉淘汰一批煤礦、非煤礦山和高耗能企業。投資4264萬元用于環境保護和生態建設，推廣沼氣池、太陽能等清潔能源，治理石漠化9.2萬畝、水土流失154平方公里，造林綠化30.64萬畝，森林覆蓋率從34.6%提高到36.6%，被列為國家重點生態功能區縣，順利通過省級縣域生態環境質量考核。
——傾力筑網絡、兜底線，民生福祉有新增進。
始終把保障和改善民生作為根本取向，織牢民生保障網，讓人民群眾共享改革發展成果，獲得更多幸福感。扶貧開發強勢推進。投入專項扶貧資金1.73億元，財政配套資金4000余萬元，發放各類扶貧惠農貸款2.3億元，實施整鄉推進項目3個、整村推進項目75個、專項安居720戶、雨露計劃2092人，貧困村組基礎設施不斷改善，公共服務水平不斷提升，貧困群眾增收致富渠道不斷拓寬，5.2萬貧困人口脫貧，貧困發生率從43.14%下降到23.12%。教育事業全面進步。堅持教育優先發展，累計投資3.01億元，新建、改擴建校舍24萬平方米，全面消除中小學校D級危房，全面落實“兩免一補”、營養餐改善等政策，教育均衡發展穩步推進。文衛事業健康發展?！叭鎯珊ⅰ闭哂行驅嵤?，縣中醫院遷建、疾控中心業務用房建設有序推進，改擴建7個鄉鎮衛生院和57所村衛生室，醫療衛生服務水平明顯提高?！皟绅^一站”免費開放，新建村級文化活動場所57個，實施廣播電視“村村通、戶戶通”9173戶。保障體系逐步完善。城鎮基本醫療保險、新農合參保覆蓋率分別達95%和97%。累計新增城鎮就業8635人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鄉低保、各類生活補助等標準逐年提高，累計發放各類救助資金6.1億元。實施農危改、棚戶區改造等1.05萬戶，群眾居住條件明顯改善。防災減災扎實有效。積極應對“9·07”地震、“7·18”洪災、“8·02”山體滑坡等自然災害，受災群眾得到妥善安置，受災企業有序復產，災后重建任務全面完成。平安建設深入推進。高度重視民族宗教工作，民族團結、宗教和順局面進一步鞏固。安全生產形勢持續平穩，四年來未發生較大以上安全生產事故。加強社會治理創新，信訪維穩工作扎實有效，群眾安全感測評位居省、市前列，連續四年被評為“省級平安先進縣”。
——竭力抓改革、促開放，發展活力有新釋放。
始終把改革創新作為動力源泉，主動適應新形勢、新常態，深化改革，擴大開放，不斷優化發展環境。深化政府機構改革，全面完成市場監管、衛生計生管理體制改革，政府職能進一步轉變。推進行政審批制度改革，承接、調整和取消行政審批44項，全面取消非行政審批事項。農村綜合改革力度不斷加大，農村土地承包經營確權登記頒證有序推進，農村信用體系建設經驗在全市推廣。加快推進財政預算管理體制改革，“營改增”不斷擴面，“三公”經費公開、國庫集中支付和公務卡應用改革全面推開。穩步推進殯葬、公務用車、教育衛生、戶籍制度等重點領域改革，改革紅利加速釋放。全面推進商事制度改革，全面落實“先照后證”，鞏固擴大“五證合一、一照一碼”改革成果。創新文化體制改革，傳統媒體與新興媒體融合發展得到省、市肯定。加大對外開放力度，招商引資簽約項目59個，協議引進資金107億元，到位資金69億元。
——著力轉作風、提效能，自身建設有新成果。
始終把提升效能作為有力抓手，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，全力抓好主體責任和監督責任落實，著力規范權力運行，嚴格執行“中央八項規定”，加強廉政風險防控，強化行政監察和審計監督，開展專項紀律檢查，厲行轉作風、糾“四風”，重點查處群眾身邊腐敗案件26件，良好的政治生態進一步鞏固，黨風廉政建設和反腐敗工作成效進一步惠及全縣人民。深入開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”等學習教育活動，政府執行力、公信力顯著增強，法治政府建設穩步推進。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協和社會監督，累計辦理人大代表建議406件、答復率100%，解決或基本解決314件、占77.3%，辦理政協委員提案329件、答復率100%。推進政務服務體系建設，9個鄉鎮、84個村（社區）政務服務實現全覆蓋，縣級政務服務中心受理各類事項13.6萬件，辦結率100%。累計公開政府信息2.4萬條，充分保障群眾知情權、監督權。人防、婦女兒童、殘疾人、老齡、史志、檔案、氣象、外事僑務、紅十字等工作取得長足進步。
剛剛過去的2016年，我們堅決貫徹落實縣十三次黨代會精神，沉心靜氣打基礎，堅定不移抓發展，全心全意保民生，盡心竭力保穩定，全縣經濟社會平穩健康發展，全縣生產總值、城鎮和農村常住居民人均可支配收入同比分別增長1.1%、9.1%、10.2%。一是脫貧攻堅首戰告捷。堅持“六搬五近”，30個易地扶貧搬遷安置點累計完成投資1.97億元，發放貸款1.24億元、無償補助資金 1594.8萬元，民房建設、公共設施建設、產業培育快速有序推進，搬遷群眾陸續搬進新居，廣東中山對口幫扶搬遷示范點開工建設，順利迎接全省產業扶貧暨易地扶貧搬遷現場觀摩點評。完成玉碗鎮整鄉推進項目，啟動吉利鎮、壽山鎮整鄉推進項目。完成農村危房改造2500戶，貧困群眾居住條件明顯改善。整合部門資金4億元、扶貧專項資金8500萬元，發放小額貼息貸款9000萬元、產業扶貧貸款1805萬元，實現精準扶貧到村到戶，1個貧困鄉鎮、15個貧困村、1.5萬貧困人口順利脫貧，代表全市接受并順利通過省級第三方評估。二是產業培育持續發力?？h財政投入引導資金500萬元，激活民間資本，撬動信貸投資，翠貢茶葉、琦鑫黃牛、華曦牧業、益康百草、烏撒牧業等項目初見成效。提供兜底式、保姆式服務，幫助企業釋放產能、促產擴銷，昆鋼水泥、大鵬硅業等企業運行良好，天達電石、鑫河電力及時復產，明磊二期和大鵬硅業二期建設有序推進。啟動黃連河4A旅游景區創建，成功舉辦首屆羅漢壩民族風情文化旅游節，現代服務業健康發展。三是投資拉動成效明顯。組建項目融資辦，儲備包裝項目30個，進入省、市基金項目庫8個，爭取到位項目3個。建立重大項目領導掛鉤、跟蹤協調服務、定期督查督辦、倒逼管理等制度，太華水庫大壩封頂，國道213線改造即將完成，規模以上固定資產投資項目新開工60個、竣工19個，完成投資25.6億元。四是綜合秩序顯著改善。深入開展縣城“四城同創”和“四治三改一拆兩增”行動，新增9個臨時停車場，取締縣城道路臨時停車泊位，規范縣城三輪車出行，加密城市公交網絡，組建縣城出租車公司，滿足群眾出行需求。實行縣城衛生網格化管理，有效整治“臟、亂、差”現象。強力推進“兩違”清理整治，大力實施“七改三清”，城鄉面貌煥然一新。五是民生事業加快發展。啟動“全面改薄”工程，縣第二高中動工建設。啟動“三醫”聯動，衛生服務水平穩步提升。認真落實各項社會保障政策，城鄉居民養老保險實現全覆蓋，新增城鎮就業2300人。開展“背篼圖書館、小康路上一個都不能少”文化演出等文化惠民活動。市場監管、安全生產、信訪維穩、社管綜治等工作扎實有效。
各位代表，過去四年取得的成績來之不易，得益于上級黨委政府和縣委的科學決策、正確領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的有效監督和鼎力支持，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全縣各族人民的心血與汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向駐我縣部隊官兵、政法干警，向所有關心、支持和參與大關經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
回顧四年來的工作，我們積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。我們深切體會到要同步建成小康，必須堅持轉變作風，敢于破舊立新、解放思想，積極破解發展難題，推進政府職能轉變，提高辦事效率，用好的政風帶動社風、民風持續好轉。必須堅持改革創新，唯有深化改革、大膽創新、敢闖敢試，才能有效破解土地、資金、人才等要素制約，突破體制機制障礙，增添發展新活力、釋放發展新動能。必須堅持固本強基，始終堅持發展第一要務，堅定不移地走特色產業道路，大力實施“五網”建設，有效破解產業培育、基礎建設、公共服務等瓶頸，千方百計打牢發展基礎。必須堅持民生為本，以脫貧攻堅總攬全局，加快發展各項事業，滿足民生需求，把大關的事情辦好，才能讓人民群眾得到更多實惠。必須堅持敢于擔當，真抓實干，勇于盡責，敢于負責，保持奮發有為的精氣神，凝聚干事創業的正能量，才能把大關各項事業不斷推向前進。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，2016年全縣生產總值增幅差預定目標7.4個百分點，工業總產值和增加值增幅分別差預定目標39.8個百分點、33.2個百分點，固定資產投資增幅差預定目標35.1個百分點，主要原因有3個方面：一是天達電石受電價、市場等影響，9月才復產，電石產量同比下降50.5%；明磊實業受融資影響，快餐盒產量同比下降53.6%；大鵬硅業受礦源、運輸影響，石英砂產量同比下降39.8%。二是新引進工業項目尚未建成，缺乏增量，后勁不足。三是受麻昭高速公路投資基數影響，2016年無類似重大項目，導致投資增長乏力。同時，全縣經濟社會發展還存在諸多困難和問題，主要是：基礎設施薄弱，歷史欠賬大；產業支撐乏力，經濟總量小、結構不優、質量不高、效益不好；骨干財源培植不足，財政收支矛盾突出；貧困人口多，貧困面大、程度深，脫貧任務艱巨；自然災害頻發，生態環境脆弱；一些干部職工思想解放程度不夠，擔當精神不足，謀劃工作的辦法不多，推動發展的能力有待提升。這些困難和問題，我們將在今后的工作中逐一破解。
二、未來五年工作展望
今后五年，是我縣決戰脫貧、同步小康的攻堅期，也是調速換擋、轉型升級的關鍵期，更是實現綠色崛起、趕超跨越的機遇期，面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有。從國內來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，新常態下轉型路徑日益明晰，供給側結構性改革縱深推進，脫貧攻堅戰全面打響，減稅降費政策繼續實施，創新驅動發展前景廣闊，各項改革深入推進，經濟發展打開新空間，新動力、新優勢正在逐步積蓄。從省市來看，習近平總書記對云南發展“三個定位”和省委、省政府“五網”設施建設大會戰、“八大產業”發展等重大戰略政策疊加，市委、市政府“六大戰略”全面實施，拓展了發展空間，提供了廣闊舞臺，更有利于我們借勢借力發展。從自身來看，近年來，我們凝心聚力、專注發展的思想認識高度統一，追趕跨越、奮力崛起的發展態勢已經形成，干事創業、真抓實干的發展氛圍日益濃厚，發展基礎不斷夯實，經濟增長后勁不斷增強，這些都是我們堅定發展信心、搶抓發展機遇、補齊發展短板、創造競爭優勢，在新一輪發展中乘勢而上、搶占先機的強勁動力。
未來五年的發展思路是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話以及省委、市委、縣委系列重要會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立“五大發展”理念，以脫貧攻堅為統領，充分發揮交通、礦產、生物、人文“四大優勢”，堅定不移推進產業培育、城鄉建設、教育興縣、生態文明“四大戰略”，全力發展新型硅礦工業、高原特色農業、養生休閑旅游業、現代服務業“四大產業”，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會。
未來5年經濟社會發展預期目標是：生產總值年均增長9%；規模以上固定資產投資年均增長15%；社會消費品零售總額年均增長10%；地方一般公共預算收入年均增長5%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10.9%、12.9%。
（一）堅持精準施策，堅決打贏脫貧攻堅戰。
堅定不移以脫貧攻堅為統領，把脫貧摘帽作為“一號工程”，把全面小康作為根本目標，聚焦發力，集中攻堅，確保2019年脫貧摘帽、2020同步全面建成小康社會。實施“五+N個一批”工程，因地制宜發展有市場、有潛力、有效益的特色產業，力爭每個貧困村培育1—2項主導產業，每戶貧困戶有1條以上致富門路，實現貧困戶短能脫貧、長能致富；堅持“六搬五近”，實施易地搬遷2928戶，加強后續產業發展，確保搬得出、穩得住、能發展；加大生態綜合補償力度，提高貧困人口生態建設參與度和受益水平；落實建檔立卡貧困戶經濟困難的學生免除學前教育、普通高中教育費用政策，讓每一個孩子都有學上，阻斷貧困代際傳遞；加大貧困戶勞動力培訓力度，引導農村勞動力轉移就業，確保貧困戶戶均有1名技能型勞動力，帶動全家脫貧；掃除保障救助盲區，將符合政策兜底對象全部納入保障范圍、托住底線，實現應保盡保、應助盡助。以貧困村為主戰場，實施硬化路、自來水、動力電、安全房、衛生室、學校、網絡、活動場所等項目建設，補齊基礎設施短板，改善人居環境。層層壓實脫貧責任，做到領導工作實、任務責任實、資金保障實、督查驗收實、貧困退出實。堅持政府引領、社會協同發力，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
（二）堅持壯大產業，提升經濟發展支撐力。
堅定不移推進產業培育戰略，堅持產業富民導向，加大政策扶持、資金支持和技術幫扶力度，不斷發展壯大優勢特色產業。著力發展特色農業。堅守耕地紅線和糧食安全底線，杜絕土地撂荒，穩定糧食生產。鞏固發展茶、竹、藥、蔬、畜等特色種養業，扶持壯大產業規模，建設特色基地，發展精深加工，打造一批“特而專、精而美、土而優”的特色農產品種養基地。推進農村土地有序流轉，適度發展農業規模經營，培育一批能人大戶、龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，到2021年力爭新發展龍頭企業20家、示范合作社30家、家庭農場30家以上。推進“互聯網+”現代農業、“生態+”現代農業，注入智慧農業、信息農業元素，推廣農產品電子商務，提升農業的生態、健康價值。力爭到2021年實現農業總產值15.1億元、年均增長8%以上。著力發展綠色工業。堅持走生態化發展道路，發揮生態農產品、硅礦資源和交通區位優勢，推進以硅石精深加工為龍頭，農產品加工、環保產品制造等優勢產業齊頭并進，新型建材、生物工程、新能源等新興產業協同發展的工業化進程。力爭到2021年實現工業總產值40億元以上、年均增長23.9%以上。著力發展新型服務業。加強旅游要素配置，構建黃連河、羅漢壩、青龍洞、三江口景區為重點的“四片一線”發展新格局，大力開發鄉村旅游、農家自助游、自駕游等特色旅游產品，逐步豐富旅游產業鏈，著力打造“山水大關·養生天堂”品牌，力爭到2021年實現旅游綜合收入30億元以上。培育壯大以政府引導、市場運作、企業主體、多元投資運作的現代物流業。實施“互聯網+”工程，推進電子商務在農業、餐飲、娛樂、快遞等行業領域廣泛應用，促進多產業融合發展。
（三）堅持城鄉統籌，加快城鄉一體化進程。
堅定不移推進城鄉建設戰略，圍繞構建城鄉一體化發展格局，以補齊短板、聯網配套、改造升級為方向，持續拓寬發展空間，全力打造城鄉協調發展、人居環境持續改善的城鎮化體系。補齊基礎短板。全力配合渝昆高鐵、大永高速公路建設，爭取實施縣城至麻昭、麻柳灣至彝良等高速公路，推進縣鄉公路升級改造，實現所有建制村通硬化路，形成以高速公路為骨干、國省道路為支撐、縣鄉公路為脈絡的交通網絡。集中實施太華水庫、廣東壩水庫、海壩水庫、中坪水庫等水源工程，加快重點流域治理、山洪災害防治、中低產田地改造等農田水利工程建設，全面鞏固提升農村飲水安全，力爭到2021年灌溉水有效利用系數達40%以上。優化升級農村電網，協調發展輸配電網，力爭建成麻柳灣、喇叭溪、壽山等一批水電站，形成安全、優質、穩定的城鄉供電網絡。實施城市百兆光纖、光網鄉村工程，加快推進“三網融合”、大數據平臺建設，實現農村通訊網絡全覆蓋。打造宜居城鄉。高度重視縣城容量受限及安全隱患等問題，積極謀劃縣城發展空間拓展及安全避讓工作。優化城鄉布局，構建縣、鄉、村規劃全覆蓋，總規、控規相銜接，地上、地下相統一的城鄉空間規劃，實現“多規合一”、“一張藍圖”管控。堅持“做優縣城、做特鄉鎮、做美鄉村”，深入開展縣城“四城同創”和城鄉“四治三改一拆兩增”專項行動，不斷完善城鄉的疏導功能、消費功能、服務功能和管理功能，讓縣城和集鎮更整潔、更宜居，讓居民生活更方便、更舒心；因地制宜打造各具特色的風光小鎮，培育打造中心村、特色村、易地安置新村和民族村寨，依山就勢建設宜居、宜游的美麗鄉村；全面實施農村“七改三清”整治行動，切實改善農村人居環境。力爭2021年城鎮化率達45%以上。
（四）堅持改善民生，不斷增進民生福祉。
堅持從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，全力把人民的期盼變成生活的現實，讓人民群眾共享發展成果。堅定不移推進教育興縣戰略，堅持教育優先發展，調優中小學校布局，完成縣城第二高中建設和翠華中學、吉利中學遷建，優化教育資源配置，全面提升義務教育均衡發展水平，持續推進普通高中規?；l展，積極構建現代職業教育體系，全面提升教育質量和水平。深化醫藥衛生體制改革，加強醫療衛生服務基礎設施建設，深入推進公立醫院綜合改革，實現城鄉居民基本醫療衛生服務全覆蓋。加快實施鄉鎮、村級文化廣場及綜合文化服務中心項目，提升公共文化服務水平。持續完善城鄉低保、農村五保供養、特困救濟、殘疾人補貼等社會救助體系，建立農村留守兒童、婦女、老人和特殊困難群體關愛服務網絡，促進養老服務業健康發展。推進“大眾創業、萬眾創新”，多方擴大社會就業。強化社會治安綜合管控，加強安全生產監管，健全防災減災應急體系，促進民族宗教和睦和順，全力維護社會和諧穩定。
（五）堅持生態優先，開創綠色發展新局面。
堅定不移推進生態文明戰略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持環保優先、綠色發展，把生態文明建設融入到經濟社會發展的各方面、全過程，促進經濟、人口、資源、環境的協調發展。保護青山綠水。實施新一輪造林綠化、退耕還林、封山育林工程，改造低效林35萬畝以上。加強水土流失、石漠化綜合治理，全面禁止天然林采伐，確保森林覆蓋率達42%以上。劃定縣鄉飲用水水源保護區，落實縣、鄉、村三級“河長制”，抓好羅漢壩、梭鍋壩、出水源等重要水源地保護和治理，實現河暢、水清、岸綠、景美。發展循環經濟。積極探索“種、養、加”一體化農業發展模式，構建“畜-沼-果（蔬）”生態循環鏈；加快實施能源化工、食品加工等工業項目，建成農畜產品精深加工、新能源綜合開發利用等循環經濟鏈。實施綜合整治。實行最嚴格的環境保護制度，嚴格落實生態環境損害責任追究制，堅決嚴厲打擊各類環境違法違規行為。加大工業污染源整治力度，嚴控污染物排放，完善城鄉垃圾一體化綜合處理和城鄉污水處理設施，大力推進農村面源污染治理和農業廢棄物綜合利用，規范礦山開采管理，推進綠色殯葬改革，全面改善大氣、水和土壤環境質量，爭取實施一批污染治理項目，提升城鄉環境質量。
三、2017年主要工作
2017年是黨的十九大召開之年，是新一屆政府的開局之年，更是為決戰脫貧、同步小康打好基礎的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實省委第十次黨代會、市委四屆二次全會及縣委十三屆二次全會的部署和要求，堅持穩中求進總基調，推進供給側結構性改革，深入實施“四大戰略”，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定、人民安居樂業，以優異的成績迎接黨的十九大召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標建議為：實現全縣生產總值32.88億元，增長9%；完成規模以上固定資產投資31億元，增長20%；完成地方一般公共預算收入1.2億元，增長5%；完成社會消費品零售總額8.7億元，增長12%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達23370元、8540元，分別增長8.5%、11%；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；單位生產總值能耗控制在市下達范圍內。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下8項工作：
（一）精準高效促脫貧。圍繞今年計劃脫貧1個鄉鎮、12個貧困村、1.1萬貧困人口目標，整合涉農資金5億元以上，發放貸款2.7億元、無償補助資金1.7億元以上，精準落實重點項目和資金跟進計劃，快速推進壽山、吉利整鄉推進項目，全面完成51個易地搬遷集中安置點和廣東省中山市扶貧協作示范點建設，實施農村危房改造9700戶，實施水、電、路、通訊、文化活動場所、村衛生室等基礎設施建設，著力解決增收基礎薄弱、基礎設施滯后、公共服務不足等難點問題。因地制宜發展特色產業，推廣“企業+合作社（基地）+貧困戶”模式，鼓勵發展專業合作組織50個，通過帶資入股、土地流轉、訂單農業等方式，實現貧困戶勞務、土地、分紅多重受益。落實好教育、醫療、社會保障兜底等脫貧措施。進一步壓實脫貧攻堅責任，建立完善脫貧攻堅督查考核和責任追究辦法，充分發揮結對幫扶干部作用，完善貧困監測和退出機制，確保脫貧攻堅取得實效。注重扶持政策的連續性，加強脫貧農戶的跟蹤管理，確保脫貧群眾不返貧。
（二）統籌城鄉優環境。高標準提質。按照打造“精品、旅游、宜居”山水綠城的要求，深入開展縣城“四城同創”和城鄉“四治三改一拆兩增”專項行動，新建翠屏路、黃連河中路和龍洞公園，改造縣城南入口段和黃連河大道，實施重要路段和節點綠化亮化，改造維修公交站臺、隔離護欄、排水井等市政設施，提質改造老舊小區和背街小巷，新建污水管網15千米，提高縣城品位。嚴要求管理。繼續完善各類專項規劃，抓好建制鎮重點地段控規編制，啟動縣域空間“多規合一”工作，著力構建“縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉”的規劃體系。牢固樹立“三分建七分管”的理念，嚴格規劃執行，力爭拆除違章建筑8500平方米，整改32萬平方米。理順縣城綜合管理體制，強化環境衛生整治、交通秩序整頓，提高城市凈化、美化水平，鞏固省級衛生縣城創建成果。建精品鄉村。健全集鎮及美麗村莊規劃、建設、投入、管理和推進機制，加快集鎮新區建設，推進玉碗、上高橋、壽山、吉利、天星集鎮儲備用地開發，不斷拓展集鎮發展空間。以農村“七改三清”為抓手，加快完善鄉鎮集鎮道路、市場、排水等基礎設施，強化集鎮交通、市場、衛生等管理，抓好17個自然村村容村貌整治。堅持因地制宜，尊重農民意愿，新建美麗鄉村示范點10個。深入推進農村清潔工程，擴大農村垃圾處理的覆蓋范圍，逐步實現農村垃圾城鄉一體化處理。
（三）全力以赴興產業。促進農業增收。堅持因地制宜、長短結合，走高原特色農業發展路子，更加重農強農，扎實推進農業供給側結構性改革。以打造綠色健康品牌為目標，突出抓好茶、竹、藥、蔬、畜五大農業產業發展，新種植各類農特產業作物5萬畝以上，畜禽出欄131萬頭（匹、只）以上，水產養殖面積達1.18萬畝，建設示范基地3個以上、休閑農業示范點3個以上。加快推進上高橋高原特色農業加工聚集區建設，強化龍頭企業示范帶動，加大扶持力度，培育壯大翠貢茶葉、華曦牧業、烏撒牧業、琦鑫黃牛等農業龍頭企業。加快農業標準化設施建設，依法推進土地經營權有序流轉，積極培育種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體8戶以上。推動煙葉產業穩步發展，種植烤煙1.11萬畝，收購煙葉3萬擔。加快發展“互聯網+農業”，推進電子商務進農村，不斷提升農產品商品化率。力爭實現農業總產值10.76億元、增長6.5%以上。促進工業增效。以園區為載體推動工業集聚發展，編制硅產業發展規劃，集中優勢資源，完善配套設施，吸引更多優質企業入園，實現園區產值8億元以上。大力實施企業成長工程，力爭建成大鵬硅業二期、明磊實業二期，鎳和錫新材料、國豐硅鐵等項目落地建設，云計算產業中心項目、蒸壓加氣混凝土砌塊項目建成投產。全面落實“一企一策”要求，加強重點企業運行監測調度，完善領導干部掛點服務企業機制，全力保障生產要素供應，協調解決生產經營中的實際困難和問題，促進昆鋼水泥、天達電石等企業促產擴銷，力爭完成水泥100萬噸、石英砂10萬噸、發電量5億度、售電量7億度、快餐盒9500噸，實現工業總產值15.6億元、增長30%以上。促進三產增活。大力推進黃連河4A景區和羅漢壩3A景區創建，打造大關旅游產業名片；緊扣“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，積極研發特色旅游產品，深度挖掘地方名優小吃，精心編排傳統演藝節目，加快旅游服務設施建設，提升游客留駐能力，增加旅游產業收入；推進“互聯網+旅游”，利用微博、微信、電商平臺等新媒體，做好旅游營銷策劃；力爭全年接待游客186萬人次，實現旅游綜合收入11.76億元。大力發展商貿物流業和電子商務產業，扶持培育“兩個10萬元”微型企業50戶，推動房地產、住宿餐飲等行業健康發展，實現社會消費品零售總額8.7億元以上。
（四）持續發力增投資。認真落實中央政策，加強前期論證和項目儲備，精心謀劃一批符合國家產業導向的項目，建立完善重大項目儲備庫，力爭60個項目列入上級投資計劃。嚴格執行“月通報、季督查、半年總結、年度考核”制度和項目基本建設程序，嚴格落實項目網上審批、并聯審批、縣級領導聯系等制度，嚴控超計劃、超投資建設行為，不斷加強政府投資項目監管。強化項目跟蹤稽查稽辦，實行倒逼管理，支持服務好大永高速、渝昆高鐵建設，啟動關陽·山水間、第二高中、羅漢壩景區基礎設施建設等44個項目，有序推進廣東壩水庫、壽山電站、烏撒牧業等10個續建項目，全面建成2016年鄉村公路硬化、縣城二級汽車客運站等7個項目，確保年內太華水庫、廣東壩水庫主體樞紐完工，國道213線改造6月底前全面竣工。大力拓寬融資渠道，搭建融資平臺，努力向上爭資、向外引資、向下聚資，協調爭取國開行、浦發行基金，深入推進農發行、云建投戰略合作，保障重點項目建設資金。圍繞特色農副產品精深加工、企業產業鏈條延伸、優勢資源開發等重點，強化項目策劃、包裝推介，實行“一個產業、一名縣領導、一支隊伍”，提高項目引進的成功率、履約率，力爭全年簽約項目15個、協議引資25億元以上。
（五）持之以恒惠民生。全面推進第二高中建設、薄弱學校改造和吉利中學、翠華中學遷建，大力引進優秀校長和骨干教師，加強教師隊伍師德師風建設，健全完善考核獎勵機制，強化中小學教育管理，深入整治教育領域亂象，優化城鄉教育資源配置，促進教育均衡和教育質量提高，穩步提升入學率、鞏固率，確保通過國家義務教育均衡發展考核驗收。繼續深化醫藥衛生體制改革，實現“三醫”聯動，積極爭取實施縣醫院擴容提質，完成縣中醫院、疾控中心建設，完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，加強城鄉居民基本醫療保險運行監管，建立分級診療制度，提升衛生計生服務水平。健全就業創業服務體系，新增城鎮就業2500人，農村勞動力培訓1.1萬人次、轉移就業10萬人次。提升社會保險覆蓋面，確?！拔咫U”參保人數達19萬人。完善城鄉低保、醫療救助、優撫保障等專項救助制度，健全農村留守婦女兒童和老人關愛服務體系，支持發展殘疾人事業。推進保障性住房建設，加大公共租賃住房供應，解決群眾住房困難問題。實施文化惠民工程，深入開展文化扶貧下鄉活動，促進城鄉公共文化服務均等化。
（六）堅定不移強生態。樹牢綠色發展理念，前移治理關口，全面完成年度節能減排目標任務。加強生態紅線、耕地紅線保護，優化重點生態功能區規劃，建立健全自然資源有償使用和生態補償制度，大力發展林下經濟，讓人民群眾共享生態紅利。加大生態保護和造林綠化力度，實施森林撫育1萬畝、封山育林2.37萬畝、低效林改造1萬畝、退耕還林1.5萬畝，推進高速公路、213國道沿線和城鎮面山綠化。加強水資源管理和飲用水源地保護，對重點行業、企業污水排放實施嚴格監控，嚴防水污染事故發生。加大環境執法力度，嚴肅查處環境違法案件。以石粉塵、建筑揚塵、工業廢氣、餐飲油煙等專項整治為重點，深化大氣污染防治。倡導綠色低碳、文明健康的生活方式，推動形成勤儉節約的社會風尚。
（七）積極穩妥推改革。聚焦供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”任務。深化殯葬改革，加速推進殯改基礎設施建設。深化行政審批制度改革，全面推進“三務三辦”、“雙隨機、一公開”監管機制，運營好審批中介服務超市，全面推行“網上行權”，最大限度利企利民。深化商事制度改革，推行“多證合一”、“證照分離”。深化投融資體制改革，推動與云建投、農發行戰略合作落地見效。統籌推進財稅體制改革，落實“營改增”等減稅政策，優化財政收支，強化財政保障能力。深化農村綜合改革，穩步推進農村集體產權、宅基地制度等改革和土地承包經營權確權登記頒證工作，完善集體林權制度。深入推進農村金融改革，擴大“三農”信貸投入，鞏固農村信用體系建設成果。深化醫藥衛生體制改革，全力推進縣級公立醫院綜合改革。積極推進公務用車、不動產登記、生態文明、職稱評定等制度改革。規范政府舉債行為，加強金融風險防控，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。
（八）千方百計保穩定。深化平安大關建設，開展“平安細胞”創建活動，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，深入開展第四輪禁毒防艾人民戰爭，完善暢通有序的訴求表達和矛盾調處制度，提高矛盾糾紛化解能力，努力提升群眾幸福感和滿意度。加強民主法治建設，全面開展“七五”普法，加強律師行業管理，做好法律援助，推進社會公平正義。全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任體系，狠抓道路交通、非煤礦山、建筑施工、消防等重點行業領域安全隱患排查治理，堅決遏制重特大安全生產事故發生。加強食品藥品安全監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強應急救援體系建設，提升防災、減災、救災工作水平。認真落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固民族團結、宗教和順的良好局面。
四、依法履職，勤勉盡責，努力建設為民務實清廉政府
新時期、新常態、新任務，對政府工作提出了新要求，我們將狠抓自身建設，改進工作作風，創優發展環境，壓實工作責任，努力打造人民滿意政府。
（一）堅持解放思想，始終為民執政。嚴守政治紀律，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威，堅決執行縣委決策部署，做政治上的明白人。深入推進新一輪解放思想大討論，破除“落后心態”，突破“大山重圍”，沖破“小農思想”，增強“開放意識”，提高戰略思維、創新思維能力。始終把一切工作的出發點和落腳點放在為民謀利上，將群眾滿意作為政府施策的最高標準，全面落實和兌現政府承諾的惠民實事，積極回應群眾關切，切實幫助群眾解決實際問題，以誠信取信于民，用實績回饋于民。
（二）堅持法治思維，始終依法行政。提高運用法治思維和法治方式推動改革、促進發展、維護穩定的能力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會公眾和新聞媒體的輿論監督，認真辦理落實人大代表建議和政協委員提案。嚴格行政執法，改進執法方式，提高執法水平。擴大政府信息公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，增強政府工作的透明度。
（三）堅持轉變作風，始終優化環境。開展“優化發展環境年”活動，正確處理照章辦事與簡化程序的關系，既要嚴格把關，更要熱情服務，只要有利于發展就堅決落實到位，只要政策沒有禁止就堅決放行到位。堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，推行“一個中心對外、一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務”等高效便民服務機制，提高政府服務能力。堅決整治不作為、慢作為、亂作為和自由散漫、作風漂浮等問題，嚴厲打擊對影響發展環境、破壞大關形象的人和事，堅決做到發現一起，查處一起。進一步加大對重點工程和企業周邊環境治理力度，堅決打擊欺行霸市、欺生排外、敲詐勒索、強買強賣等違法行為，切實為企業發展和重點工程掃除障礙、保駕護航。
（四）堅持壓實責任，始終主動作為。開展“壓實責任年”活動，始終將勇于擔責、敢于破題作為做好政府工作的首要條件，對政府各項工作定責任、定時間、定進度、定要求，實行倒逼管理、倒逼督查，保證事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，層層傳導責任和壓力，從根本上扭轉一些干部職工不盡責、不盡職、不負責的狀況。建立周碰頭、月調度工作推進機制，定期向縣委、人大報告工作和向政協通報情況，完善重點工作督查和考核獎懲制度，推動各項工作高效落實。堅持以上率下，帶頭真抓實干，在難題面前敢闖敢試、在矛盾面前敢抓敢管，確保決策第一時間落實、工作第一時間啟動、任務第一時間完成。
（五）堅持從嚴治政，始終廉潔行政。把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于政府自身建設及履職盡責始終，依紀依規行政，層層壓實主體責任和監督責任。著力規范行政權力運行，減少行政審批，織密扎牢制度籠子，建立預防腐敗清單制度，抓實廉政風險防控，充分發揮行政監察和審計監督作用，從源頭上防治腐敗。實踐運用“四種形態”，強化干部廉政教育提醒，嚴格執行中央八項規定精神，努力建設干部清正、政府清廉、政治清明、人民滿意的政府。
各位代表！站在新的歷史起點，承載新的發展重任，我們信心百倍、豪情滿懷！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，凝心聚力、真抓實干，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康而努力奮斗！
名詞解釋
五位一體：黨的十八大報告提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。
四個全面：是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰略思想的重要內容，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
五大發展：是我國“十三五”時期的新發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。
三個定位：習近平總書記2015年考察云南，提出的云南今后在我國發展格局中的戰略定位，即成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，
八大產業：省委、省政府出臺《關于著力推進重點產業發展的若干意見》，確定發展生物醫藥和大健康、旅游文化、信息、現代物流、高原特色現代農業、新材料、先進裝備制造和食品與消費品制造等8大重點產業。
六大戰略：指昭通市委、市政府確定的“十三五時”期的“脫貧攻堅、交通先行、產業培育、新型城鎮化、教育興昭、生態文明”六大戰略。
五+N個一批：五個一批指國家提出的發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批?！?N”是指省、市、縣各級根據地方實際增加的脫貧措施。
兩個10萬元：指云南省對符合政策的中小微型企業，投資規模達到10萬元以上且實際貨幣投資7萬元以上的，每戶給予3萬元補助，有關銀行給予10萬元以下銀行貸款支持。
先照后證：即從事后置許可經營項目的市場主體，先向工商部門申請辦理營業執照，再到許可審批部門辦理許可審批手續。
五證合一、一照一碼：“五證合一”指將原來的工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證、合為加載統一社會信用代碼的營業執照?！耙徽铡敝肝遄C合為一張營業執照?！耙淮a”指營業執照上加載的由工商部門直接核發的統一的社會信用代碼。
六搬五近：指大關縣易地扶貧搬遷工作堅持的原則，即高搬矮、遠搬近、寒搬暖、散搬聚、危搬安、差搬好和近村委會、近學校、近衛生室、近鄉村公路、近城鎮。
四城同創：指大關縣鞏固省級衛生縣城創建成果、創建省級園林縣城、鞏固省級平安縣城創建成果、創建省級文明縣城。
四治三改一拆兩增：四治，即：治亂、治臟、治污、治堵；三改，即：改造提升城市設施、改造棚戶區、改造提升老舊小區；一拆，即：以拆除違法違章建筑為重點，拆除不符合城市規劃和因城市建設需要拆除的建筑物、構筑物；兩增，即：增加綠化面積、增加公共服務設施。
七改三清：即改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶,清潔水源、清潔田園、清潔家園。
全面改?。褐溉娓纳曝毨У貐^義務教育薄弱學?；巨k學條件。
“三醫”聯動：指醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動，簡稱醫療、醫保、醫藥的改革聯動。
五網：指路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網基礎設施。
四個一：指集鎮建設標準，即：一套集鎮風貌改造設計方案并完成風貌改造、一條標準化水泥街道、一個衛生廁所、一個農貿市場。
三網融合：是指電信網、廣播電視網、互聯網互聯互通、資源共享。
河長制：即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。
多規合一：是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖。
三去一降一補：是國家供給側結構性改革提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。
三務三辦：即縣務鎮辦、鎮務村辦、村務組辦，將服務的觸角延伸至家門口，使群眾在家門口就能享受優質、便捷的服務。
雙隨機、一公開：指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
營改增：指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，目的是減少重復征稅，有利于企業降低稅負。
四種形態：指監督執紀“四種形態”，第一種：黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；第二種：黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；第三種：對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；第四種：而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。
三公經費：指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。
