（二）基礎設施加快建設。鎮畢高速、大山包一級公路快速推進，昭樂、格巧、宜畢等高速公路和新機場連接線開工建設，在建高速公路里程達252公里，沿金沙江高速、中心城市繞城高速、軌道交通等重點項目前期工作有序推進。實施國省干道提級改造9條943公里。積極做好成貴鐵路、隆黃鐵路援建工作。昭通機場遷建預可研通過軍方和國家發改委評審。水富港擴能工程開工建設。7件中型水庫和24件骨干水源重點工程加快建設，建成“五小水利”工程2.04萬件?！按馊胝选彼恢琳殃栔鞲删€即將建成?；I集1.5億元項目前期經費，建立總投資8500多億元的重大項目庫。爭取到國家專項建設基金41.73億元、省重點項目投資基金12.01億元、上級預算內投資19.14億元。在全省率先發起設立200億元的浦發烏蒙扶貧基金、已到位174.58億元，爭取到富滇銀行、國開行云南分行、省農信社900億元授信額度。
（三）產業發展穩中有進。實現農林牧漁業增加值152.13億元、增長5.8%，新增蘋果、天麻、花椒、核桃種植基地共計17.15萬畝，農業龍頭企業達260家、農民專業合作社達4512個。實現工業增加值207.68億元、增長3.9%。70萬噸水電鋁項目一期工程順利推進，僑通公司完成整體遷建；啟動工業轉型升級重點項目改造22個，新增規上工業企業35戶；推動煤礦轉型升級，關閉退出煤礦21對，淘汰落后產能293萬噸。第三產業實現增加值294.04億元、增長10.4%。成功舉辦大山包國際翼裝飛行世界杯總決賽、水富國際半程馬拉松賽，啟動東莞中山“萬人游昭通”活動，全年接待游客2489萬人次，實現旅游總收入147億元，分別增長20.5%、29.8%。積極推進房地產去庫存，銷售商品房126萬平方米、增長67%。
（四）脫貧攻堅有力有效。圍繞“兩不愁、三保障”目標，精準扶貧、精準脫貧，有望實現231個貧困村出列、24.02萬貧困人口脫貧。制定6個精準扶貧行動計劃和18個專項實施方案。深入開展“掛包幫”“轉走訪”，實現干部幫扶全覆蓋；建立落實“月通報、季約談、半年小結、年度考核”制度，組織開展兩輪脫貧攻堅現場觀摩點評。完成7.3萬戶農村危房改造，建成205個易地扶貧搬遷安置點，實施27個整鄉推進項目。深入實施鎮彝威革命老區精準扶貧精準脫貧三年行動計劃，6大類50個項目完成投資42億元，老區建檔立卡貧困戶子女14年免費教育政策全面落實。認真貫徹落實中央東西部扶貧協作座談會及云南廣東扶貧協作工作聯席會精神，與東莞、中山兩市簽訂了總體扶貧協作框架協議和8個單項協議，滇粵產業園加快籌建，10個易地搬遷扶貧協作示范點啟動建設。積極與五礦集團、新滬商集團、太平保險集團、阿里巴巴、浙商總會等對接協調，匯集更多力量助力脫貧攻堅。
（五）人居環境顯著改善。啟動昭通市城市總體規劃修改及相關專項規劃修編工作。深入實施提升城鄉人居環境行動，全面啟動“四城同創”，扎實開展城鄉“四治三改一拆兩增”和農村“七改三清”，大力實施綠化美化亮化凈化工程。取締非法粘土磚窯150多家，拆除“兩違”建筑252萬平方米，昭陽區被列為全省拆除違法違規建筑試點地區。中心城市街道提升改造、基礎設施配套工程、綜合體項目快速推進，城市“顏值”不斷刷新，市民自豪感、榮譽感不斷增強?？h城和集鎮面貌煥然一新，綏江縣城榮獲“全國十佳生態文明城市”稱號。
（六）民生福祉持續增強。在國家和省未列入投資計劃的情況下，多方匯報、積極爭取、獲得支持，21個教育衛生補短板項目集中開工。實施市職教中心建設“百日大會戰”，市農校、財校、衛校入駐新址辦學，衛生職業學院獲批組建，開展首屆“三名”教師和優秀骨干教師評選表彰。城鄉居民基本醫療保險并軌工作有序推進，新農合參合率達97%。人口自然增長率為7.2‰。扎實做好高校畢業生、城鎮失業人員等重點人群就業工作，成功舉辦“贏在昭通”創業大賽，新增城鎮就業3.3萬人。累計轉移農村勞動力183萬人次，實現勞務收入333億元。文化“百千萬工程”深入實施，電視劇《鍛刀》在央視黃金時段熱播，同期收視率全國第一。全民健身運動和競技體育深入開展，昭通籍運動員潘世云在里約殘奧會上榮獲3枚金牌。堅決落實中央環保督察組整改意見，嚴格整改環保部西南督查中心綜合督查反饋的環境問題。殯葬改革穩步推進。民族團結、宗教和順局面得到鞏固。重拳出擊、鐵腕整治，持續加強安全生產隱患排查和專項整治，安全生產形勢總體穩定。啟動實施第四輪禁毒防艾人民戰爭，堅決打擊各類違法犯罪，群眾安全感不斷提升。
（七）改革開放深入推進。取消行政審批許可事項7項，取消、停征、減免、降低行政事業性收費項目50項?！半p隨機一公開”監管方式全面推開。國有企業改革進一步深化，國資監管體制、企業負責人薪酬改革有序實施，組建地方高速公路、機場建設投資公司和融資擔保、基金管理公司。深化商事制度改革，新登記市場主體33108戶、增長22.6%。在全省率先啟動小微企業“銀稅互動”工作，“營改增”全面推開。拓展對外交流合作，與中鐵二院、中交一院、山東高速、長安大學就高速公路建設、人才交流、職業教育發展、聯合辦學等方面開展合作。招商引資力度加大，組建7個招商聯絡處駐外招商，全年累計引進市外資金597億元。
各位代表，過去五年，黨中央、國務院和省委、省政府心系昭通、情牽昭通，習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人以及中央部委領導蒞臨昭通視察，陳豪書記、阮成發省長等省領導多次深入昭通調研指導，極大地鼓舞了昭通人民克服困難、戰勝災難、奮勇前行的信心和勇氣。昭通發展取得的成就，是黨中央、國務院和省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、正確領導的結果，是市人大、市政協積極監督、大力支持的結果，是全市各族干部群眾苦干實干、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士、駐昭人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心、支持、參與昭通改革發展穩定的同志們、朋友們，表示誠摯感謝！
各位代表，五年來，我們努力做了一些多年來想做但一直沒有條件做好的事情，在很多領域實現了歷史性突破，但我們也清醒地看到，貧困面大、貧困程度深，綜合交通等基礎設施薄弱，產業規模弱小，城鎮化水平低，教育發展滯后，生態敏感脆弱是長期制約昭通經濟社會發展的“六大短板”。當前，發展和工作中也還存在不少問題和不足，主要是：經濟下行壓力仍然較大，產業和民間投資增長乏力，實體經濟困難較多，融資難融資貴依然存在；結構調整滯后，產業結構單一，民營經濟活力不強；諸多矛盾和問題集中凸顯，維護社會和諧穩定壓力較大；作風建設還有差距，少數干部擔當意識不強，存在不作為、慢作為、不敢為、不會為問題，政府自身建設仍需加強。我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、今后五年經濟社會發展的主要目標和任務
今后五年，昭通正處于重大歷史機遇交匯聚集的時期，處于各種優勢有效釋放的時期，處于新舊動能轉換關鍵時期。綜合研判昭通歷史方位，我們已經站在新的歷史起點，市第四次黨代會作出了全面實施“六大戰略”、決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的決策部署。這是我們的新“長征”，需要也完全可以走出一條符合昭通實際的跨越發展之路。
從宏觀環境看，我國發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本面沒有變，隨著引領經濟發展新常態一系列重大政策的出臺，隨著“一帶一路”建設等國家戰略的實施，隨著供給側結構性改革逐步深入、經濟新動能加快成長、新經濟迸發活力，為我市加快結構調整轉型、提升產業層次、實現追趕跨越創造了良好環境。
從發展大勢看，黨中央、國務院和省委、省政府對昭通發展十分關心；國家長江經濟帶、區域精準脫貧，云南建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心以及“五網”設施大會戰等重大戰略政策疊加實施，廣東東莞市、中山市對口幫扶我市，昭通將迎來更加廣闊的發展空間和更加優惠的政策支持。同時，隨著改革開放的持續深入和基礎設施的不斷改善，昭通區位、資源、開放優勢正加速轉化，昭通發展生機盎然，為加快發展奠定了堅實基礎。
從發展階段看，昭通跨越發展其時已至、其勢已成，必須著力實施“六大戰略”。著力實施脫貧攻堅戰略，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，確保到2019年摘掉貧困帽；著力實施交通先行戰略，全力推進以綜合交通為重點的“五網”基礎設施建設，努力把昭通建設成為區域綜合交通樞紐；著力實施產業培育戰略，按照“兩型三化”要求，構建昭魯大片區、鎮彝威片區和沿金沙江經濟帶“兩區一帶”產業發展空間布局，加快推動現代產業新體系建設；著力實施新型城鎮化戰略，按照“干凈、方便、有序、安全、活力”目標，突出“用”和“美”的要求，實現城鄉人居環境大改善、大提升；著力實施教育興昭戰略，強化“今天的經濟是昨天的教育，今天的教育是明天的經濟”理念，努力辦好人民滿意的教育；著力實施生態文明建設戰略，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態優先、綠色發展，堅決保護好昭通的綠水青山、藍天白云。實現昭通跨越發展，既面臨嚴峻考驗挑戰，又面臨難得發展機遇，我們必須堅定不移、義無反顧，卯足干勁、苦戰五年。
今后五年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和考察云南重要講話精神，認真貫徹落實省第十次黨代會、市第四次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，全面實施“六大戰略”，堅決打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會目標。
綜合研判當前形勢和未來走勢，統籌發展需要和現實可能，今后五年發展的主要預期目標建議為：全市生產總值年均增長9%以上，地方一般公共預算收入年均增長5%以上，規模以上固定資產投資年均增長13%以上，城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長8.5%、10%。
（一）著力實施脫貧攻堅戰略，確保貧困群眾如期脫貧。統籌推進“5+N個一批”和“六個精準”，確保到2019年10個貧困縣區摘帽、825個貧困村出列、農村貧困人口全部脫貧。大力實施住房、教育、健康、金融、基礎設施、農村勞動力轉移等專項扶貧行動。加快實施易地扶貧搬遷，因地制宜培育發展特色產業。深入推進鎮彝威革命老區精準扶貧精準脫貧三年行動計劃，實現區域整體脫貧。強化掛鉤幫扶，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧工作格局。加強與東莞市、中山市合作互動，深入實施“攜手奔小康行動”，抓好滇粵產業園建設，推進扶貧協作3年規劃順利實施。
（二）著力實施交通先行戰略，加快構筑互聯互通網絡。構建“一環兩橫四縱六聯絡”高速公路網，建設12條高速公路800余公里，到2020年實現“縣縣通高速”，形成“兩小時高速公路交通圈”。構建“兩橫四縱一樞紐”鐵路網，全力抓好鐵路援建工作，推動形成連接滇川黔渝周邊城市“兩小時快速鐵路交通圈”。構建“一中心四通用八航線”航空網，完成昭通機場遷建，推進通用機場建設，積極培育拓展新航線。構建“一線四港九碼頭三轉運”水運網，完成水富港擴能工程，打造金沙江黃金水道。構建水保障網，建成一批重點骨干水源工程，大力實施河道治理。構建綠色安全能源保障網，全力做好白鶴灘水電站援建，建成水富至昭陽、曲靖至昭通天然氣管道。構建高效便捷信息網，實現業務協同、信息互通、資源共享。
（三）著力實施產業培育戰略，推動建成新的產業集群。培育壯大高原特色農業、高原特色食品藥品及消費品加工、礦冶精深加工和新材料、電子信息、旅游文化、現代商貿物流等六大重點產業，打造中國西部新型載能產業和高原特色生物產業基地。發展高原特色農業。集中打造蘋果、天麻、馬鈴薯、花椒、特色經作、特色養殖等農業優勢產業，建成一批特色鮮明、帶動力強的農業基地、農業莊園、農業龍頭企業，培育一批農村經濟合作組織，打造一批農產品知名品牌。推進新型工業化進程。鞏固提升煙草、電力、煤炭等傳統支柱產業，大力發展鋁硅等礦冶精深加工、化工、高原特色食品、特色消費品、新型建材等特色優勢產業，加快培育電子信息、生物醫藥、新材料等戰略新興產業，積極推進頁巖氣、煤層氣開發利用。加快工業園區基礎設施建設，打造昭陽、魯甸、鎮雄、水富4個百億元產業園區。發展現代服務業。圍繞“一心兩點三帶”旅游空間布局，加快景區景點開發，做強旅游品牌；積極引導房地產業健康發展，加快發展商貿物流、金融、文化、大健康、家政等服務業，培育發展云計算、電子商務、“互聯網+”等新業態。
（四）著力實施新型城鎮化戰略，統籌推進城鄉協調發展。做大做強中心城市，做精做優縣城，做特做靚集鎮，到2021年全市城鎮建成區面積達150平方公里，常住人口城鎮化率提高到45%，完成省級或國家級衛生城、園林城、平安城、文明城創建。完善城市總體規劃、控制性詳細規劃、專項規劃和鄉村規劃體系，建成昭通中心城市規劃館。開展“海綿城市”、“智慧城市”、地下綜合管廊建設試點。全面推進昭魯一體化，加快昭魯城市軌道、骨干路網、城市綜合體等項目建設。加快推進縣城建設，建設一批區域綜合服務型、工礦型、商貿型、生態旅游型和農業觀光型集鎮，打造提升一批民族傳統村落。
（五）著力實施教育興昭戰略，推動民生短板持續補齊。加快教育改革發展，到2021年人均受教育年限達10.5年，全市教育總體水平達到全省平均水平。建成投用15所普通高中、5所職校和職教中心二期工程，新增招生6.5萬人；大力發展學前教育，實現義務教育發展基本均衡，基本普及高中階段教育；推進特殊教育、民族教育、民辦教育健康發展；辦好昭通衛生職業學院，建成昭通職業技術學院、昭通通用航空學院；支持昭通學院建設成為綜合性應用型地方本科院校。推進“健康昭通”建設，健全醫療衛生服務體系。完善公共就業服務體系，全面促進重點群體就業創業。實現社會保險參保法定人員全覆蓋，穩步提高基本養老金、城鄉低保、社會救助標準。
（六）著力實施生態文明戰略，建設綠水青山美好家園。全面加強生態環境建設，筑牢長江上游重要生態安全屏障。大力實施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治和陡坡地生態治理等重點工程，強化烏蒙山、大山包、藥山國家級自然保護區保護管理。完善昭通市土地利用總體規劃，嚴格土地管控，提高土地開發利用水平。全面推行“河長制”，做好“三江四河”重點流域、漁洞水庫等水資源保護工作。著力構建政府、企業、公眾共治的環境治理體系。加強污染治理，加快垃圾處理設施建設。加強環保督查巡視，嚴格環保執法監管。深入推進殯葬改革。
堅決打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會，是全市人民對美好生活向往的集中體現。我們一定要勇于擔當、苦干實干，努力把發展藍圖早日變為美好現實，讓人民群眾在發展中有越來越多的獲得感、幸福感！
三、2017年的主要工作
今年是第四屆市人民政府履職的開局之年，是實施“十三五”規劃的重要之年，是供給側結構性改革的深化之年。我們必須堅持穩中求進工作總基調，筑牢“穩”的基礎、下足“進”的功夫，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入實施“六大戰略”，切實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。
今年發展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長9%，規模以上固定資產投資增長20%以上，地方一般公共預算收入增長5%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.5%、11%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業3.2萬人以上，完成省下達的節能減排任務，完成年度脫貧攻堅任務。
今年重點抓好9個方面工作：
（一）抓運行穩增長，推動經濟中高速發展
精準加力有效投資。抓好“四個一批”重大項目建設，確保綜合交通、城建房地產、非電工業、社會事業、能源、農林水分別完成投資260億元、250億元、80億元、70億元、55億元和50億元以上，力爭全年固定資產投資達到900億元。市級投入項目前期經費2億元，推動項目前期工作做深做實。落實好系列促投資政策，促進工業投資和民間投資企穩增長。加大土地收儲力度，創新建設用地市場化配置機制，優先保障重大項目土地供應，促進重點項目加快落地建設。落實市級領導掛鉤包保重點項目責任，強化督導稽查，全力加快項目建設。
促進消費提質升級。推動實體零售創新轉型，促進線上線下融合。圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等新消費熱點，提升服務品質，增加有效供給。積極化解房地產業發展中的矛盾和問題，大力釋放和支持自住房需求，有效促進住房消費。加快鄉村新型商業中心、冷鏈物流等消費基礎設施建設，推動電子商務在商貿流通企業廣泛應用，實現農村電子商務鄉鎮全覆蓋。實現社會消費品零售總額266億元以上，增長12%。
強化資金支持保障。發揮好財政資金的放大作用，引導和撬動更多社會資本參與重大項目建設。積極爭取轉移支付、預算內資金、專項建設基金、重大項目投資基金、產業發展基金支持，著力解決項目資本金缺口。跟蹤落實好浦發烏蒙扶貧基金、長江經濟帶發展項目貸款、國開行綜合交通試點，以及社會事業項目基金、交通產業基金等融資計劃。發揮好市地方高速公路、融資擔保、基金管理公司等平臺作用，建立健全融資擔保體系，運用PPP等投融資方式，拓寬融資渠道。加大金融支持實體經濟力度，引導信貸資金流向中小微企業。
鉚實釘緊任務措施。認真落實中央和省系列穩增長政策，制定完善配套措施。細化支撐賬、任務賬、時序賬，下達月調度計劃，對標對表抓落實。加強統計監測，落實經濟運行分析會、調度會，全程監測、精準調度。強化專項檢查、考核督查，實行問題清單、問題銷號，推動工作落實。
（二）抓精準盯目標，打好全面脫貧攻堅戰
推進重點領域攻堅。統籌推進貧困地區基礎設施、公共服務、產業發展，實現174個貧困村出列、18.21萬貧困人口脫貧。圍繞解決“一方水土養不起一方人”的問題，扎實推進易地扶貧搬遷。實施農村危房改造和抗震安居工程84100戶。做實產業精準扶貧規劃，大力培育農村新型經營主體，促進龍頭企業、產業大戶、貧困戶、扶貧資金有機結合。推進教育脫貧，加大健康扶貧力度。深入實施鎮彝威革命老區精準扶貧精準脫貧三年行動計劃，完成投資33億元。狠抓后續扶持，推動穩定脫貧。
切實增強扶貧實效。增加財政扶貧資金投入，整合扶貧資金，強化資金監管，加大金融扶貧力度。加強與東莞市、中山市工作對接、項目銜接和產業承接，積極推進示范點建設、人才交流培養、教育醫療幫扶等扶貧協作，加快推進滇粵產業園規劃建設。支持服務好中央和省級單位定點扶貧。深入開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，深化與央企、省企、民企扶貧合作。
著力健全責任機制。嚴格“一把手”脫貧攻堅責任制，堅持和完善精準扶貧制度。加強駐村扶貧工作隊管理，發揮工作隊和駐村干部的幫扶作用。完善扶貧大數據平臺，規范檔案資料，加強扶貧信息動態管理。引導貧困群眾轉變“等靠要”思想，自力更生、勤勞致富，提升自身“造血”能力。健全脫貧攻堅考核管理辦法，堅決防止數字脫貧、虛假脫貧。
（三）抓基礎增后勁，強力推進“五網”大會戰
加快綜合交通建設。建成鎮畢高速、大山包一級公路，加快昭樂、格巧、宜畢高速公路和新機場連接線建設，開工建設都香守望至紅山段、宜昭、昭瀘、大永、鎮赫、中心城市繞城等高速公路。推進普通國省干道改造項目，全面完成建制村公路硬化。開工建設中心城市軌道交通1號線，全力做好成貴鐵路、隆黃鐵路、渝昆高鐵援建工作，協調爭取六威昭城際鐵路、攀昭畢遵鐵路早日開工。啟動昭通新機場建設，抓好鎮雄、巧家、鹽津、永善等通用機場前期工作，開通昭通至上海、?？诘群骄€。加快推進水富港擴能工程。
加快水利工程建設。大力推進昭陽黑石羅、鹽津板廠溝等水庫建設，開工建設鎮雄壩口河水庫等重點水源工程。推進高效節水灌溉和“小農水”重點縣項目，加快潤昭引水工程、昭魯大型灌區續建配套與節水改造工程建設。完成“五小水利”工程1.85萬件，新增節水灌溉面積4萬畝。
加快能源和信息網建設。扎實抓好白鶴灘水電站援建和移民安置工作，基本完成溪洛渡、向家壩水電站移民掃尾收口工作。加快實施新一輪農網改造升級工程。改造提升城市寬帶網絡，加快實施“寬帶鄉村”、光纖入戶工程，繼續實施下一代廣播電視網、移動寬帶網覆蓋項目。推進電子政務云平臺建設和政務信息資源共享，建成投用電子政務協同辦公系統。
（四）抓轉型促升級，大力推動實體經濟發展
大力發展工業經濟。實施工業經濟攻堅行動，推進企業轉型改造升級，續建、新開工和竣工投產一批重點工業項目，新增規上工業企業22戶，工業增加值增長7.5%。抓好煤礦企業兼并重組，推進符合條件的煤礦在確保安全的前提下組織生產；積極參與電力市場化交易?？⒐ね懂a70萬噸水電鋁項目一期工程、理世集團嚕咪啦擴建、彝良山益寶竹筍保鮮加工等項目，開工建設喬治白服飾、華堅鞋業等項目。加快發展建材、硅、鋁、硫鐵礦、天麻深加工等產業。抓好工業園區建設，新增入園企業20戶，力爭鎮雄、鹽津工業園區升格為省級重點工業園區。
加快發展現代服務業。加快大山包國家公園開發建設，提升改造大峽谷景區，啟動國際極限運動小鎮項目。深入挖掘朱提文化、紅色文化、民俗文化及“昭陽八景”等文化旅游資源，推動旅游與文化深度融合發展。加強宣傳營銷，規范旅游市場秩序，提升昭通旅游知名度，全年接待游客3200萬人次，實現旅游收入210億元。大力發展普惠金融，舉辦好“金融入昭”活動，做好紅塔、恒豐等銀行駐昭工作。引進中鐵特貨、傳化物流等企業，加速商貿物流業發展。實現第三產業增加值增長9%。
培育壯大民營經濟。實施民營經濟“雙培雙優”行動計劃，狠抓政策落實，加強服務指導，幫助民營企業解決融資難融資貴問題，營造公平公正的競爭環境。繼續落實“助保貸”“惠企貸”等政策，實施“兩個10萬元”微型企業、成長型中小企業和行業“小巨人”企業培育工程。支持昊龍集團、理世集團上市融資。
（五）抓特色增效益，堅定不移促進農業現代化
加快發展高原特色農業。推進農業供給側結構性改革，調優產業結構、調綠產品結構、調新經營結構，加快綠色農業發展，提高農產品供給質量，實現農林牧漁業增加值增長6%。落實惠農政策，加大投入力度。完成中低產田地改造18.7萬畝，穩定糧食總產量在234萬噸左右。完成煙葉收購70.8萬擔。實現畜牧業產值達124億元。抓好現代特色農業示范區和農業科技園創建，新增蘋果、花椒種植2萬畝和2.5萬畝，完成天麻種植8萬畝。全面推進“三品一標”建設，加快高端農產品發展。加強農產品質量監管，保障從田間到餐桌的食品安全。
提升農業產業化水平。健全農業社會化服務體系，積極發展多種形式適度規模經營，發展農業產業化經營聯合體。支持云南永孜堂、昭通華曦生態牧業等龍頭企業發展壯大，力爭銷售收入超1億元的農業龍頭企業達11戶。大力推廣“企業+合作社+基地+農戶”等模式，加快培育一批家庭農場、專業大戶、新型職業農民、農業莊園等新型經營主體。大力發展休閑農業和鄉村旅游，提高主要農產品加工轉換率。加強勞務技能培訓，累計轉移輸出農村勞動力197.5萬人次。建立農業投入、風險補償等機制，設立農業投資發展公司。支持各類人才到農村創業，整合創建一批返鄉下鄉人員創業創新園區。
大力發展農村電子商務。加快建立農產品網上交易平臺，構建電商服務和物流配送體系。著力建設“昭通電子商務創業園”。大力發展“互聯網+特色農業”，拓寬營銷渠道，把昭通農特產品銷往東莞、中山等發達地區。
（六）抓規劃強建管，扎實抓好新型城鎮化
全面提升城鄉規劃建設管理水平。開展城市形象設計，推進城市總體規劃修改和專項規劃編制，完善城鄉規劃體系，做好鄉鎮、村莊規劃編制。抓好中心城市建設，加快省耕山水、烏蒙水鄉、文體公園、鳳凰山森林公園等重點項目建設，完成客運樞紐站建設，推進市政基礎設施建設。做好水富撤縣設市等行政區劃調整工作，統籌推進縣城、重點集鎮和600個美麗宜居鄉村建設。
扎實開展提升城鄉人居環境行動。深入推進“四城同創”，大力實施城鄉“四治三改一拆兩增”和農村“七改三清”，著力改善人居環境。完成鎮雄、彝良、鹽津、綏江省級衛生縣城創建，威信、鹽津、魯甸省級平安縣城創建。開展舊住宅區、舊廠區綜合整治，完成棚戶區改造23087戶。治理城市“臟亂差堵”，整治城鄉“兩違”亂象，加快推進“兩污”治理，突出抓好鄉鎮集鎮、村委會所在地、易地扶貧搬遷安置點等重點區域環境整治。
加快農業轉移人口市民化進程。深化戶籍制度改革，推動居住證制度全覆蓋。落實農民進城各項優惠政策，切實保障新市民權益。常住人口城鎮化率達39.8%。
（七）抓民生保底線，提升公共服務水平
加快發展教育事業。統籌推進各級各類教育協調發展，實現人均受教育年限達9年以上。大力發展學前教育，加快鄉鎮公辦幼兒園建設。推進義務教育學校標準化建設，確保魯甸、威信、鹽津、大關通過義務教育發展基本均衡評估驗收。抓好18個教育補短板項目建設。抓好昭通職業技術學院、市職教中心二期項目建設，籌建昭通通用航空學院，職業教育學生規模達2.6萬人。積極支持昭通學院轉型提質發展。健全學生資助體系，統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。支持社會力量提供多元化教育服務。推進“全面改薄”工程和“三通兩平臺”建設應用。扎實做好教師招聘、引進、培養工作，全面加強師德師風建設。
全面完成災后恢復重建。緊盯時間節點，堅持掛圖作戰，實行倒排清賬，從嚴監督檢查，扎實抓好魯甸6.5級地震災后恢復重建城鄉基礎設施項目、公共服務和社會管理工程、特色產業工程等項目實施，克期完成魯甸縣城“四館一中心”、龍頭山旅游集鎮及“一園三館”、昭龍綠色產業示范帶等項目建設。加強龍頭山、火德紅、包谷垴集鎮和集中安置點、沿線路域環境整治，努力把災區建設成為美麗宜居新家園。
推進健康昭通建設。加強衛生能力提升，加快昭陽、鎮雄、彝良3縣區第二人民醫院等衛生補短板項目建設。抓好公立醫院綜合改革工作，推進分級診療和醫師多點執業，發展醫聯體和遠程醫療，推動服務重心下移和診療資源下沉。加快全科、兒科等緊缺專業人才培養。加強公共衛生和疾病預防控制，強化衛生應急能力建設。實施“關愛婦女兒童健康行動”計劃。支持社會力量進入非基本醫療服務領域。抓好城鄉醫療保險整合工作，參保率達98%。推動全民健身與全民健康深度融合。做好人口與計劃生育工作。強化食品藥品安全監管。
織牢社會保障網絡。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃，做好退役軍人安置和就業創業服務工作。深入推進“貸免扶補”和創業擔保貸款，加大創業扶持力度。逐步提高社會保險待遇，“五險”參保人數達867萬人次。加強城鄉低保、特困人員供養等基本保障，加快養老服務業發展，關愛農村“三留守”群體。全面治理拖欠農民工工資問題。建成保障性住房12972套。
推動社會治理創新。實施“文化點亮昭通行動”，大力發展新聞出版、廣播影視等事業，促進文化繁榮。充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織作用。切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務。加強防災、減災和備災體系建設。強化重點行業領域專項治理，狠抓責任落實，確保安全生產形勢持續穩定。廣泛開展“七五”普法宣傳。落實信訪工作責任制，依法及時就地解決群眾合理訴求。深化平安昭通建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，強化反恐維穩，依法懲治各類犯罪，深入開展第四輪禁毒防艾人民戰爭。
（八）抓環保重生態，持續推動綠色發展
加快生態建設。強化自然保護區、森林公園、國家公園等保護地管理，加強生物多樣性保護。大力開展城鎮面山、交通沿線、湖庫四周等重點區域綠化，完成營造林64.6萬畝，退耕還林還草50萬畝，森林覆蓋率達36.4%以上，林木綠化率達58%以上。加強低丘緩坡土地開發利用，復墾整理土地6.5萬畝。完成水土流失治理349平方公里、石漠化治理150平方公里。
加強環境保護。深入抓好中央環保督察組、環保部西南督查中心反饋問題的整改及鞏固提升，建立完善生態文明建設責任追究制度。全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強多污染源綜合防控和多污染物排放協同控制。深化重點行業、重點流域、集中式飲用水源地、農村面源污染防治，持續推進漁洞水庫水資源保護“六大工程”。深入開展利濟河、禿尾河等黑臭水體治理。建成運營昭陽、鎮雄、鹽津醫療廢棄物集中處置設施。強化環境監管執法，嚴格責任追究，嚴厲打擊各類違法違規行為。
發展綠色經濟。著力發展節能環保產業，推進清潔生產，實施工業、建筑業等重點耗能領域能效提升計劃，支持重點用能單位開展能效綜合提升示范。嚴格落實污染減排目標責任制。加強對高污染排放重點行業治理，實現污染源全面達標排放、重點污染源減量排放。
（九）抓改革擴開放，增強經濟發展動力
深化重點領域改革。抓好“三去一降一補”，深入推進供給側結構性改革。加快政府職能轉變，堅持簡政放權、放管結合、優化服務，持續推進行政審批制度改革。全面推進“雙隨機一公開”監管改革，運行好審批中介服務超市。深化商事制度改革，實行“多證合一”，擴大“證照分離”。推進投融資體制改革。繼續抓好國資國企改革，完善國有資產布局，強化國有企業監管。組建售電公司，爭取在發電、用電、售電方面取得實質性突破。推進農村土地“三權分置”改革，完善集體林權制度，深化農田水利改革。堅定不移推進殯葬改革，加快配套設施建設。全面深化職稱制度改革。扎實做好第三次全國農業普查。
提升開放招商水平。加強與成渝經濟區、滇中經濟區和毗鄰地區合作交流，深化與高等院校和知名企業合作。加大招商引資力度，規范招商引資績效考核，增設西安、武漢2個駐外招商聯絡處。強化項目策劃、包裝、推介，突出精準招商，引進更多實力型企業入駐昭通。加強跟蹤服務，強化要素保障，加大督查力度，力促項目落地建設，力爭全年簽約項目150個、到位市外資金665億元。
實施創新驅動發展。支持產學研用緊密結合，實施“科技入昭”“英才計劃”工程。加強品牌建設，深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動。營造創業創新氛圍，繼續舉辦“贏在昭通”創業大賽，建設昭通創業創新園。
做好國防動員、人防、雙擁、檔案、地方志、外事僑務、社會科學、科普、氣象、水文等工作。
四、全面加強政府自身建設
始終堅持以全面從嚴治黨統領政府工作，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移、旗幟鮮明講政治，始終把講政治落實到政府自身建設、從嚴治政的方方面面，貫徹到工作落實、作風轉變、推動發展的全過程，努力建設廉潔政府、服務型政府、效能政府、法治政府和學習型政府。
（一）加強廉潔政府建設。堅持把嚴守紀律規矩、懲治腐敗作為建設廉潔政府的重要遵循，嚴格落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任。深入實踐運用監督執紀“四種形態”，使“紅紅臉”“出出汗”成為常態。馳而不息糾正“四風”，嚴查侵害群眾利益的不正之風。加強行政監察和審計監督，加大對項目招投標、征地拆遷、民生項目和政府性工程建設等重點領域的監管力度，深入推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計。加大案件查辦力度，做到有案必查、有貪必肅。始終堅守自律、他律、紀律、法律的規矩約束，努力帶頭做到熱愛昭通、忠于職守、勇于創新、廉潔自律，言行一致，表里如一。
（二）加強服務型政府建設。扎實開展“優化發展環境年”行動，著力打造服務型政府。建立重大投資項目引進、立項審批、落地建設全程跟蹤代辦服務機制，推行逐級服務承諾制，整治“紅頂中介”。大力實施“互聯網+政務服務”，實現市縣鄉政務服務“一張網”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”。建立市、縣領導掛鉤聯系民營企業制度，積極構建“親”“清”新型政商關系。深入推進政務公開，全面推行新聞發布會制度，實施“電視問政”制度，及時發布政務信息，積極回應公眾關切。今年，市政府向廣大市民鄭重承諾，著力辦好10件惠民實事，歡迎社會各界監督和支持。
（三）加強效能政府建設。堅持把提高執行力、抓落實作為建設效能政府的重中之重，完善績效考核評價體系，健全激勵機制和容錯糾錯機制。堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論程序；建立健全重大決策跟蹤反饋、評估問效機制，實行重大決策預公開，強化社會預期引導。干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結合實際創造性地干。強化督查考核問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，層層傳導壓力，落實責任，切實做到勇于負責、敢于負責、善于負責、真能負責。
（四）加強法治政府建設。強化法治思維和法治意識，全面推進依法行政。依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。遵循法無授權不可為、法定職責必須為原則，深化行政執法體制改革，推進相對集中行政處罰權和綜合執法，建立行政執法舉報中心，促進規范文明執法。健全完善權力清單、責任清單。
（五）加強學習型政府建設。鞏固深化“兩學一做”學習教育成果，持之以恒加強黨性教育，毫不松懈加強道德教育。完善集體學習制度，營造愛學習、勤學習、善學習的良好氛圍。深入實施領導干部撰寫調研報告制度。加強對國家宏觀政策、產業政策和微觀經濟的學習研究，深化對本地區本行業發展瓶頸和關鍵環節的準確把握，提高頂層設計、規劃引領、資源整合、科學執行的能力和水平。
各位代表! 決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的使命落在了我們身上，歷史的接力棒交到了我們手中，我們重任在肩、責無旁貸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、繼續前進，苦干實干加油干，奮力推動昭通經濟社會持續健康發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
