五年來，我們堅持民生優先，加快發展社會事業，人民群眾幸福感持續增進。在民生及社會事業領域累計投入資金75.8億元，民生支出始終保持在財 政總支出的70%以上。辦理答復人大代表意見建議、政協委員提案建議999件，實施惠民實事47件，解決了一大批群眾關心關注的熱點難點問題。舉辦各類勞 動技能培訓2.1萬人次，新增城鎮就業人數4.7萬人，城鎮登記失業率控制在2.7%以內。努力辦好人民滿意的教育，累計投資10.9億元實施了學校改 薄、校舍安全、綠茵操場、營養改善、校車安全、校園信息化等工程，新建改建了市酒鋼三中新校區、一中、四中、六中等19所中小學和9所公辦幼兒園，總面積 19.5萬平方米，徹底消除了4.3萬平方米D級校舍危房，全市基礎教育辦學條件得到根本改善。高度重視醫療衛生事業發展，累計投資6.5億元對市第一人 民醫院、中醫院、婦幼保健院、計劃生育服務中心、社區衛生服務中心、三鎮衛生院等進行改建和擴建。為全市21.4萬社區居民建立了健康檔案，職工醫保、居 民醫保和新農合參保率分別達到98%、99.1%和98.8%，基本醫療保障覆蓋面不斷擴大。城鄉低保、社會養老、基本醫療保險補助標準分別是“十一五” 末的2.4倍、5.9倍和3倍，均高于全省平均水平。新建體育綜合訓練館3座、社區體育健身中心35個，成功創建全民健身示范市。投資3億元建設了市圖書 館、少兒圖書館、社區文化活動中心等設施，組織開展了雄關大舞臺和鄉村舞臺等活動，群眾文化生活豐富多彩。棚戶區改造工程全面啟動，已實施改造5219 戶，占全部任務的42%。新建各類保障性住房3401套，切實解決了低收入家庭“住有所居”的問題。在全省率先實行了75歲以上老人享受高齡補貼、60歲 以上老人和殘疾人免費乘坐公交車政策。成立了居家養老服務中心，為1.77萬名老人提供了生活照料、餐飲服務、醫療護理等上門服務。婦女兒童發展規劃階段 性目標順利完成。雙擁模范城全省 “八連冠”成功創建，全國“六連冠”通過驗收?！皣倚l生城市”通過復審 ?！傲濉逼辗üぷ鳙@得省級優秀。安全生產形勢持續穩定向好，治安防控體系不斷完善，社會保持和諧穩定，連續五年被評為全省綜治（平安建設）工作優秀地 區。
五年來，我們堅持破解體制機制障礙，深入推進改革開放，發展活力得到充分釋放。新一輪政府機構改革穩步推進，政府部門職能配置更加優化，行政效 能大幅提升。市場監管和綜合執法改革試點順利完成，食品藥品安全監管和城市綜合執法能力得到加強。持續推進簡政放權，取消、調整行政審批事項109項，非 行政許可審批項目全部取消。政府部門權責清單、財政專項資金管理清單、扶貧清單全部上網公布。成立了政務服務中心和公共資源交易中心，全市38個部門和駐 嘉單位的行政審批事項實行集中辦理，工程建設項目招投標、政府采購、土地和礦業權出讓全部實現進場交易，權力運行更加公開透明。改革社會組織管理制度，行 業協會、商會等四類社會組織實現直接登記，新增社會組織129個。積極創新社會治理模式，撤消街道辦事處，組建了47個城鄉新型社區，實施扁平化管理，建 成標準化社區服務中心33個，減少了行政管理層級，群眾辦事更加方便。成立了社會治理、矛盾調解、城鄉一體化三大服務中心，開通了“12345”民生服務 熱線，為更好地聯系和服務人民群眾搭建了平臺，我市被確定為全國9個社會管理創新典型培育城市之一。公交改革順利完成，真正實現了公交公營，新購車輛68 臺，運營線路達到14條，實現了所有小區、景區、車站全覆蓋。全面實施“先照后證”、“三證合一、一照一碼”的商事制度改革，市場主體和注冊資金比“十一 五”末分別增長1.1倍和2.2倍。積極引導社會資本參與城市基礎設施及公共服務項目，推出政府與社會資本合作項目44項，其中22個項目納入全省PPP 項目庫。金融領域改革有序推進，嘉峪關農村信用社成功改制為農商銀行，蘭州銀行、甘肅銀行、太平洋人壽等7家金融機構進駐我市，全市貸款余額達到 425.4億元，比“十一五”末增長144%。開放合作成果豐碩，新引進國內500強企業9家，引進項目181個，到位資金524億元，是“十一五”的 9.2倍。蘭新高鐵開通，我市向東向西開放通道更加順暢，鐵路年客運總量突破300萬人次。航線布局不斷優化，12條航線通達全國14個重要節點城市，旅 客吞吐量累計152萬人次，是“十一五”的4.1倍，航空口岸開放列入全省“十三五”發展規劃。
2015年，我們全面貫徹省委、省政府和市委的工作部署，積極適應經濟發展新常態，努力克服外部需求緊縮、經濟下行壓力加大等不利因素，保持經 濟社會穩定發展，完成了市九屆人大四次會議確定的主要目標任務。生產總值增長9%，固定資產投資增長15.1%，社會消費品零售總額增長8.8%，城鎮居 民人均可支配收入增長10.1%，農村居民人均可支配收入增長11%，城鎮登記失業率控制在2.7%以內，居民消費價格總水平比上年下降0.3%，單位生 產總值能耗和主要污染物排放完成省上下達的控制指標。確定的8件惠民實事按計劃順利完成。
各位代表！
過去的五年，是嘉峪關經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是省委、省政府關心支持，市委堅強領 導的結果，是全市人民團結奮斗的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果，是酒鋼（集團）公司、中核四〇四有限公司等駐嘉單位共同努力的結果。在此， 我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐嘉解放軍、武警部隊官兵，向所有關心支持嘉峪關建設的社會各界 人士，表示衷心的感謝！
回顧過去五年的改革發展歷程，我們深切感受到，要做好政府工作，必須全面貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，緊密結合實際，創造性地開展工 作；必須堅持以結構調整為主線，做精一產、做強二產、做大三產，推動經濟轉型升級；必須堅持民生優先，牢固樹立群眾想的就是我們要干的、群眾的難點和熱點 就是我們工作重點的理念，用我們的辛苦指數換取群眾的幸福指數；必須堅持提升行政效能，持續發揚“釘釘子”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓各項工作 落實。
我們也清醒地認識到，在適應經濟發展新常態、推動經濟社會轉型發展上還存在一些矛盾和問題。主要是：經濟下行壓力加大，工業企業發展困難較多； 產業和產品結構不盡合理，科技創新能力不強，轉方式調結構任務依然艱巨；教育、醫療等公共服務供給不足和配置不均衡問題仍然存在，民生保障需要不斷加強； 政府職能還需加快轉變，行政效能需要繼續提高，政風行風建設需要進一步加強。對于這些問題，我們將高度重視，以更加有力的舉措、更加務實的作風加以改進， 努力把政府各項工作做得更好，不辜負全市人民的期望。
“十三五”經濟社會發展的主要目標任務
“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革擴大開放的重要階段，是推動經濟社會轉型升級的關鍵階段。依據《中共嘉峪關市委 關于制定嘉峪關市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，在廣泛征求意見、充分論證的基礎上，編制了《嘉峪關市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃 綱要》。
一、“十三五”主要預期目標
（一）經濟增長預期目標?！毒V要》提出“十三五”期間生產總值年均增長8%的預期，高于全省0.5個百分點，主要考慮了我市要在全省率先全面建 成小康社會，必須保持必要的增長速度。同時也充分考慮了我市結構調整任務的艱巨性和企業轉型升級面臨的諸多困難，在綜合平衡后確定的。
（二）財政預算收入增長預期目標?！毒V要》提出公共財政預算收入年均增長7%左右。一方面，考慮民生支出的剛性壓力依然較大，需要公共預算收入 保持一定增速；另一方面，雖然“十二五”期間公共預算收入年均增速達到12.7%，但2015年較上年下降了12.9%。同時，考慮到結構調整和稅收改革 帶來的減收因素，所以確定了這樣一個預期指標。
（三）城鄉居民收入增長預期目標。2015年我市城鄉居民收入遠高于全省平均水平，尤其是農村居民人均可支配收入超出全省一倍多，繼續保持高增 長難度較大。同時，考慮居民收入和經濟發展保持同步增長的要求，所以將“十三五”期間城鄉居民人均可支配收入預期增長目標確定為7%和8%。
（四）投資增速預期目標?！毒V要》提出“十三五”期間投資年均增長12%，高于全省2個百分點，既考慮了省上的要求，也考慮了嘉峪關的實際。我 市“十三五”重大項目計劃投資1200億元，按重大項目占全社會投資80%左右的比重測算，保持12%的年均增速具有一定的基礎。
二、“十三五”主要工作任務
（一）堅持創新發展理念，著力提高發展質量和效益。深入推進創新驅動發展戰略，引導生產要素和資源向創新活動聚集，培育發展新動能。推動大眾創 業、萬眾創新，通過培育新技術、新產業、新業態，創造新供給，釋放新需求。突出文化傳承創新，打造絲綢之路甘肅段旅游目的地城市。加快體制機制創新，全面 深化改革，增強發展動力和活力。
（二）堅持協調發展理念，著力加快城鄉一體化進程。突出規劃引領，推行多規合一，促進產城融合發展。按照區域協同的原則，加大城市基礎設施建設力度，強化農村基礎設施和公共服務體系建設，加快新型城鎮化進程，形成城鄉協調發展的良好格局。
（三）堅持綠色發展理念，著力提升城市生態宜居品質。深入落實生態立市戰略，實施重大生態建設工程，堅持生態環境建設和生態治理并重，強化生態 環境保護、水污染治理、大氣污染防治，全面推行綠色發展方式和生活方式，努力建設經濟發展、社會進步、環境優美的宜居宜游城市。
（四）堅持開放發展理念，著力構建全方位開放格局。緊緊抓住國家戰略機遇，主動融入絲綢之路經濟帶建設，加強與周邊地區的合作交流，拓展產業對接合作領域。統籌利用兩個市場、兩種資源，進一步提高對外開放水平。
（五）堅持共享發展理念，著力增進民生福祉。按照人人參與、共建共享的要求，堅持普惠性、均等化、可持續發展方向，加強社會事業建設，提升基礎教育水平，完善公共醫療服務，加大就業創業力度，提高城鄉居民收入，健全社會保障體系，進一步提高人民群眾的獲得感和幸福感。
2016年重點工作
2016年，是“十三五”的開局之年。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學 發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握經濟發展新常態，積極推進供給側結 構性改革，著力保持經濟合理增長，著力加快產業轉型升級，著力推進城鄉協調發展，著力保障和改善民生，努力實現“十三五”經濟社會發展良好開局。
主要預期目標是：生產總值增長8%左右，工業增加值增長5%左右，全社會固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，公共財政預算收入增長5%以上，城鄉居民人均可支配收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內。
為實現上述目標，重點抓好四個方面的工作：
一、推進產業結構調整，加快經濟發展方式轉變
全力推動工業轉型升級。堅定不移把支持酒鋼（集團）公司改革發展作為全市工作的重中之重，推動企業提質增效，實現轉型升級。大力支持中核四〇四 有限公司發展，積極服務甘肅核技術產業園建設。加快新材料、新能源、先進裝備制造、新型化工等戰略性新興產業發展。推進煤炭分質利用、廣銀鋁業鋁型材深加 工、中威斯冶金新材料二期等項目建設，促進索通34萬噸預焙陽極項目達產達標。建成嘉西光伏產業園110千伏匯集升壓站及配套送出工程，暢通電力送出通 道，提高光伏電站并網發電率。完善園區基礎設施，持續推進園區循環化改造，加快國家級經濟技術開發區申報步伐。認真落實國家和省政府化解產能過剩政策措 施，加快淘汰落后技術工藝、生產設備，推進技術改造和“兩化”深度融合。積極開展政銀企、產研銷對接活動，重視企業家隊伍建設，積極幫助解決實際困難，支 持企業發展。
強力推進第三產業發展。以文化旅游體育產業深度融合，帶動第三產業快速發展。全力推進方特二期-絲綢之路文化博覽園建設，為我市文化旅游發展注 入新的活力。積極參與絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、蘭洽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節等重要節會，認真辦好鐵三賽、國際短片電影展、房車博覽會等賽 事活動。加快嘉峪關世界文化遺產公園、觀禮古鎮等重點文化旅游項目實施進度。完善旅游景區基礎設施，創新營銷宣傳方式，推進智慧旅游建設。著力培育文化龍 頭企業和戶外品牌賽事，努力實現旅游收入增長25%、文化產業增加值增長28%的目標。加快大型商品交易市場建設，推進雄關大廈、天空之城、銀都金融中心 等項目實施。積極引進新型業態和知名品牌，不斷改善購物環境，提升商業規模和檔次。加快電子商務與貿易流通、工業生產、金融服務等領域聯動發展，促進商貿 服務業轉型升級。
加快轉變農業發展方式。不斷夯實農村基礎設施，重點推進高標準農田建設和小型農田水利高效節水灌溉工程。積極扶持農業龍頭企業和農業產業園區發 展，著力培育農村新型經營主體。不斷提高農業科技水平，強化農產品質量監管，大力發展高效、優質、生態、品牌、安全農業。鼓勵發展以休閑度假和觀光體驗為 主的鄉村旅游，按照“吃好飯、洗好澡、睡好覺、上好網”的標準，大力扶持發展家庭旅館和星級農家樂，增加農民收入。積極鼓勵和引導農村土地承包經營權規范 有序流轉，促進土地規?；?、集約化經營。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。深入開展“雙聯”行動，全面落實“1+16”精準扶貧方案，促進農 業增效、農民增收、農村發展。
二、加大改革創新力度，增強經濟發展內生動力
加快政府職能轉變。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力。繼續推進“三張清單一張網”建設，進一步 明確政府權力、部門職責，落實責任主體、完善監管制度、規范權力運行。全面開展不動產登記試點工作。推進政府和社會資本合作，放大財政資金杠桿效應和引導 作用。鼓勵民間資本參與基礎設施、市政公用設施建設和運營。完善政府購買服務制度和服務平臺，擴大購買公共服務范圍。推進公共資源電子招評標系統上線運 行，加快遠程評標系統建設，規范公共資源交易行為。
全面推進各領域改革。著力推進供給側結構性改革，逐步實現化解產能過剩、降低企業成本、消化庫存、防范金融風險和補齊短板等目標。積極推進“營 改增”試點，全面落實各項稅收優惠政策。規范各類中介服務，進一步清理涉企收費，幫助企業降低生產經營成本。支持國有企業繼續深化改革，發展混合所有制經 濟。做好企業上市培育工作，支持企業發行債券，提高直接融資比重。拓展金融服務、創新金融產品，發揮金融支持實體經濟發展的關鍵作用。積極穩妥地推進文 化、科技、醫療等領域改革，加快形成有利于發展的體制機制。
實施創新驅動發展戰略。全面貫徹大眾創業萬眾創新的政策措施，營造寬松的創業創新環境。深入落實“互聯網+”行動計劃和“中國制造2025”甘 肅行動綱要，引導創新要素進入新材料、裝備制造、節能環保等產業，加快新技術、新產業、新業態的發展。推動重點行業和優勢企業智能化改造，加快傳統產業向 中高端邁進。鼓勵企業建立專業化孵化器和平臺，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，在全社會營造尊重人才、支持創業的濃厚氛圍。
擴大對外交流合作。緊緊抓住國家“一帶一路”戰略機遇，立足區域實際，積極謀劃并引進一批符合產業政策、支撐長遠發展的項目。借助蘭洽會、文博 會等重要節會，加大宣傳推介力度，擴大城市知名度。大力實施“走出去”戰略，支持骨干企業發揮競爭優勢，加強與絲路沿線地區經濟、文化、旅游等領域的交流 合作。加快航空口岸開放工作進度，推進嘉峪關國際港務區、大草灘物流中心、游客集散中心項目建設。積極承接產業轉移，加大產業鏈招商、定點招商力度，力爭 招商引資到位資金增長12%以上。
三、統籌城鄉協調發展，建設文明美麗和諧雄關
完善城市基礎設施。統籌空間、規模、產業三大結構，依據總規，繼續完善城市各項規劃。啟動開展“多規合一”，統籌銜接經濟社會發展、城鄉建設、 土地利用和生態環境保護等規劃。嚴格執行規劃確定的強制性內容，堅持“一張藍圖繪到底”。用足用好國家棚戶區改造、城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市 等政策，完善城市道路、公共交通、通信電力、垃圾處理等基礎設施。加快推進城市供排水、供熱、供氣等管網建設和改造。開工建設第二污水處理廠，遷建生活垃 圾處理場。實施G312線嘉峪關至清泉公路，市區至新城、祁豐公路，長城旅游公路，實施雙擁路口公鐵立交改造工程，推進斷山口至樹窩井戰備公路、汽車南站 等項目建設，進一步完善區域路網體系。
改善城鄉人居環境。鞏固國家園林城市創建成果，強化市區周邊防護林建設，實施草湖濕地保護、退耕還林、封灘育林等生態治理工程。完善城市園林綠 化景觀體系，對部分小區、道路實施綠化提升改造。抓好峪泉鎮國家級建制鎮示范試點工作，積極推進“美麗鄉村”建設。進一步加強生態環境執法監管和污染治理 力度，實現大氣污染防治三年行動目標。
提升城市管理水平。充分發揮三維數字嘉峪關集成管理應用系統的作用，實現數字化管理平臺互聯互通，推進城市管理精細化。全面實行居住證制度，努 力實現基本公共服務對常住人口全覆蓋。加大交通治理力度，強化交通疏導，建立文明安全的交通秩序。通過合理規劃、加強管理、鼓勵社會資本建設停車設施等措 施，努力解決停車難題。強化綜合執法，落實“門前三包”責任，全面提升城市環境衛生管理水平。積極引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的 基礎作用。
四、著力保障和改善民生，提高人民生活水平
加強就業和社會保障。統籌推進農民工、貧困群眾、下崗失業人員、退役軍人等重點群體就業培訓和技能培訓，新增城鎮就業8000人，城鎮登記失業 率控制在4%以內。完善醫療救助制度，提高居民醫保財政補助標準，推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。發展商業健康保險，鼓勵社會力量興辦健康服務業。全 面落實一對夫婦生育兩個孩子政策。鞏固完善機關事業單位養老保險制度改革。推動養老服務與醫療、健康、家政、保險等融合發展，創新居家養老服務模式。
加快社會事業發展。繼續推進義務教育中小學標準化建設，實施明珠學校初中部、四中綜合教學樓建設項目，完成育才學校等5所學校運動場改造，全市 中小學運動場塑膠化率達到100%。加快發展學前教育，鼓勵社會力量興辦幼兒園。推進南市區人民醫院、中醫院和兒童?？撇^建設，優化醫療資源配置。加快 公立醫院改革，落實分級診療制度，提高醫療服務水平。繼續推進新型社區建設，實現標準化社區服務中心城區全覆蓋。繼續辦好雄關大舞臺等群眾性文化活動，廣 泛開展全民健身運動，著力豐富群眾精神文化生活。加強社會主義精神文明建設，爭創全國文明城市。積極支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織開展工 作。
強化各類風險防控。深入推進平安嘉峪關建設，完善立體化社會治安防控體系，落實重大事項社會穩定風險評估制度，健全依法逐級走訪和網上受理信訪 機制，提升“12345”民生熱線服務能力，有效預防和化解社會矛盾。開展金融風險專項整治，規范各類融資行為。完善安全生產責任體系，及時排查整治隱 患，推進信息化和應急救援能力建設，確保安全生產形勢持續好轉。深化市場監管改革，加強食品、藥品、農產品的全過程監管，確保人民群眾舌尖上的安全。
認真辦好民生實事。2016年市政府將全力辦好以下惠民實事：（1）對雍平、建林、建安、東安等街區3434戶棚戶區進行改造；（2）開工建設 2所幼兒園；（3）新建5個城市標準化社區服務中心；（4）新建改造8所公共衛生間，并全部免費開放；（5）為全市所有殘疾兒童提供康復治療服務；（6） 繼續實施殘疾人家庭無障礙改造工程，完成100戶改造任務；（7）提高城鄉居民低保標準10%。
各位代表！
嘉峪關的發展已經站在了新的歷史起點上。實現經濟社會轉型發展、率先全面建成小康社會，對政府工作提出了新的更高要求。我們將深入踐行“三嚴三實”，進一步加強自身建設，努力打造為民、務實、清廉政府。
一是堅持依法行政。依法接受人大及其常委會法律監督、自覺接受政協民主監督，廣泛接受社會各界監督。積極配合人大建立健全政府立法體制機制。強 化決策法定程序的剛性約束，堅持重大行政決策集體討論決定，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度。加強財政資金管理，牢固樹立過緊日子思 想，規范“三公經費”支出。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
二是切實改進作風。認真開展“兩學一做”教育，進一步增強政府工作人員政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高為企業、為基層、為群 眾服務的能力和水平。持續發揚“釘釘子”精神，做到定了干、馬上辦，立說立行、一抓到底，確保各項工作高標準推進和高質量完成。
三是加強廉政建設。嚴格落實中央八項規定、省委“雙十條”和市委七項規定，堅持不懈糾正“四風”。始終把紀律和規矩挺在前面，深入落實黨風廉政 建設主體責任，健全廉政風險防控機制，強化財政資金、公共資源、國有資產等領域的審計監督和行政監察，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表！
宏偉藍圖已經繪就，新的征程催人奮進。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結依靠全市各族人民，解放思想、改革創新，主動擔當、積極作為，為率先全面建成小康社會而努力奮斗！
