五年來，堅持深化改革、擴大開放，經濟社會發展煥發新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重點功能區，聚焦瓶頸難題，聚焦民生改善，重要領域和關鍵環節改革取得突破。完成新一輪政府機構改革，穩妥推進事業單位分類改革，縣域行政綜合執法改革試點取得明顯成效。公布實施市區兩級行政權力清單和責任清單，行政審批事項精簡55%，前置審批事項減少93%。大力推進并聯審批、網上審批、一站式辦理，群眾辦事更加便捷。初步建立統一的公共資源交易平臺。創新財政專項資金運作方式，釋放社會投資活力，民間投資比重達到75.7%。深化國企改革，市直企業所屬企業80%以上實現混合所有制，國有資產增長1.5倍。推進商事制度改革，加大對中小微企業的政策支持力度，市場主體達到95.3萬戶，增長1.2倍。財富管理金融綜合改革試驗區建設取得實質性進展，首批財富管理創新試點政策順利實施。法人金融機構和外資金融機構分別達到22家、34家，均實現翻番。境內外上市企業增加18家，新三板和藍海股權交易中心掛牌企業分別達到57家、318家。出臺了居民用水、用氣階梯價格制度。推進戶籍制度改革，在全省率先實施積分落戶政策。加快農村土地“三權”分置改革，基本完成土地確權登記頒證。完成837個村集體產權制度改革。推進農村“四權”抵押貸款，金融支農實現新突破。培育新型職業農民8.5萬人，新型農業經營主體發展到1.5萬個。
對外開放水平持續提升。積極融入“一帶一路”戰略，成為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，擁有6個國家級經濟園區、4個海關特殊監管區，在全國開放大局中的地位更加凸顯。年實際利用外資跨越四個10億美元臺階，累計達到265.3億美元，是上個五年的1.8倍。累計貨物進出口3725億美元，是上個五年的1.6倍。服務外包離岸執行額實現倍增。對外承包工程營業額增長3.5倍。保稅港區汽車整車進口口岸建成運營，成為全國第二大平行車進口口岸。電子口岸平臺加快建設，口岸通關效率不斷提升。東亞海洋合作平臺永久性會址落戶青島。中德生態園成為中德經濟合作重要平臺。我市成為首批中美地方經貿合作試點城市、中英地方投資貿易合作重點城市。成功舉辦兩輪中美投資協定談判活動、首次中日韓自貿區副部長級談判活動、亞太經合組織貿易部長會議和第二次高官會、首屆國際教育信息化大會。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院落戶。設立4處境外青島工商中心。新增4個友好城市、9個友好合作關系城市、30個國際經濟合作伙伴關系城市。連續四年入選“魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。擴大國內經濟合作，累計利用內資8668億元，對口支援工作扎實推進。
五年來，堅持生態環保、綠色發展，美麗青島建設再上新水平。深入實施生態市創建行動計劃，加快城市綠道建設，建成30處萬畝林場，新增造林73.2萬畝，林木綠化率達到40%，獲得國家森林城市稱號。成功舉辦世界園藝博覽會，并獲得魯班獎和詹天佑獎，成為園林藝術和城市生態建設的優秀范例。嚴格環保執法，推行清潔生產，加強大氣和水污染治理，連續三年獲得省污染減排考核一等獎。嚴格生態保護紅線制度，建立完善生態補償和保護長效機制。全部淘汰高污染黃標車10.8萬輛，更新節能環保型公交車2822輛，全市禁止新上傳統燃煤項目，完成469個燃煤鍋爐廢氣治理項目，市區空氣質量得到改善。加強膠州灣海洋生態綜合整治，優良水域面積比例達到65%，提高7.8個百分點。成為國家級海洋生態文明建設示范區。全面實施河流污染整治，省控重點河流水質達到改善標準。新建改建污水處理廠18處，市區污水集中處理率達到98%，提高11個百分點。大沽河全線127公里綜合整治工程全面竣工，展現出洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的母親河新形象，改善了流域生態環境，促進了區域經濟文化發展和美麗鄉村建設，惠及到沿岸2513個村莊、240萬人。
五年來，堅持以人為本、保障民生，群眾生活得到新改善。全市民生支出累計投入3315億元，年均增長22%。實施城鄉就業一體化政策，建立了勞動力資源管理信息系統，實行重點建設項目與就業培訓聯動。推進大眾創業工程，成為全國創業先進城市。全面實施城鄉居民養老保險制度，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現“三險合一”。企業退休人員基本養老金達到2914元，提高64.9%;城鄉低保標準分別達到每人每月620元、420元，分別提高77%、180%;城鄉困難居民醫療救助標準實現均等化。實施精準扶貧，10萬貧困人口實現脫貧。千名老人養老床位從19.8張增加到37張，政府為困難老人購買居家養老服務實現全覆蓋。建立以公共租賃住房為主體的住房保障和供應體系，開工建設保障性住房9.6萬套，基本建成5.8萬套。改造棚戶區8萬戶、農村危房2.8萬戶，受益居民30多萬人。
教育衛生事業實現新發展。新建改建幼兒園969所，公辦和普惠性民辦幼兒園比重達到73.4%。投資172億元，新建改建中小學729所，分別是上個五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小學達到市現代化學校標準。學前教育普及水平、義務教育校際均衡水平在副省級城市中位居第一。義務教育、中職教育和特殊教育實現免費。山東大學青島校區部分建成，北京外國語大學、上海財經大學、對外經貿大學等院校已來青辦學。投資82億元，建設醫療衛生設施31處，建筑面積122萬平方米，是上個五年的1.5倍。婦女兒童醫院、齊魯醫院青島院區、市第三人民醫院等項目建成使用，新增醫療床位1.2萬張。深入推進縣級公立醫院綜合改革，全面實施基本藥物制度，不斷提升基層醫療機構服務水平，居民醫保個人負擔率明顯下降。人均預期壽命提高0.9歲，達到81歲。
重點領域治理得到加強。嚴格落實安全生產責任，加強安全隱患排查治理，安全生產基礎工作持續加強。優化交通組織，完善交通安全設施，交通智能化管理水平穩步提升。突出公交優先，市區新增公交線路138條。加強食品藥品安全整治，強化農業面源污染防治，確保人民群眾“舌尖上的安全”。實施消費市場秩序專項治理，嚴厲打擊各類違法行為。連續五年開展城鄉環境綜合整治行動，順利通過國家衛生城市復審。開展鄉村文明行動，實現城鄉環衛一體化。城市應急處置能力和應急管理水平進一步提升。深化信訪工作制度改革，引導群眾依法理性反映訴求。創新立體化社會治安防控體系，社會治安環境持續優化。
五年來，堅持文化強市、文化惠民，城市軟實力實現新提升。加強思想道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心。大力開展群眾性精神文明創建活動，涌現出一批先進典型，“微塵”等成為全國知名愛心品牌，蟬聯全國文明城市榮譽稱號。群眾性文化活動蓬勃開展，覆蓋城鄉的四級公共文化服務網絡基本形成，成為首批國家公共文化服務體系示范區。4部作品獲得“五個一工程”獎，舞劇《紅高粱》獲得文華大獎。圓滿舉辦東亞文化之都系列活動。文化體制改革成效顯著，城市傳媒集團成為全省首家文化上市企業。獲批全國版權示范城市。靈山灣文化產業區加快建設。文化創意產業成為支柱產業。連續舉辦全國青少年小提琴比賽、世界杯帆船賽青島站等活動，榮獲世界帆船運動突出貢獻獎。成功舉辦世界休閑體育大會。青島籍運動員在國內外大型體育賽事上取得優異成績。圓滿完成2012中俄海上聯合軍演、西太平洋海軍論壇等重大軍事活動保障工作。擁軍優屬、軍民共建深入開展。人防建設與經濟社會融合發展。氣象、防震減災工作有序開展。僑務、對臺和民族宗教工作得到加強。仲裁、司法作用進一步發揮。統計、檔案、史志工作成效明顯。老齡、慈善、殘疾人事業不斷進步。婦女兒童、青少年事業健康發展。
五年來，堅持依法行政、廉潔從政，民主法治建設實現新進步。堅決執行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。提請市人大常委會審議法規草案25件，新制定政府規章33件，修訂、廢止政府規章11件。認真辦復市人大代表建議2906件、市政協提案3480件，推動了膠州灣保護、農業面源污染等突出問題的有效解決。出臺重大行政決策程序規定，科學民主依法決策機制進一步健全。成立行政復議委員會。健全行政裁量權基準制度，建立行政執法全過程記錄制度，提高了行政執法規范化水平。推進政務信息全面公開，建成網上便民服務大廳和政府數據開放網站。積極回應群眾關切，每年開展“三民”活動，網絡在線問政、行風在線、政務服務熱線等常態化政民互動渠道更加暢通，青島政務網在全國政府網站績效評估中連續三次位居第一。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，制定實施鼓勵改革創新治理庸政懶政的意見，服務效能明顯提升。嚴格落實領導干部“一崗雙責”，出臺進一步加強政府廉政建設的實施意見。嚴格執行厲行節約規定，市級“三公”經費預算逐年下降。堅決查處“四風”、失職瀆職和腐敗問題，紀檢監察機關累計立查案件4258件，黨紀政紀處分4126人。在市委堅決貫徹中央決策部署、堅定有力的落實推進下，反腐力度和法紀規矩全面強化，政治生態明顯凈化，干部作風明顯變化，從政環境明顯優化，全市上下凝心聚力、干事創業的正能量彰顯。
各位代表，去年，全市穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險也取得較好成效，繼續保持了經濟穩中有進、民生持續改善的良好態勢。全市生產總值增長8.1%，一般公共預算收入增長12.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、8.4%，城鎮登記失業率控制在3%，居民消費價格上漲1.2%，人口自然增長率2‰，全面完成了節能減排各項任務。
經濟實現平穩增長。堅持運行要暢、投資要順、轉型要快、調節要靈，持續開展調結構穩增長抓落實現場推進活動，走訪千家企業、走進千個項目現場、走談千個項目，及時出臺和落實穩增長政策。減免企業稅費，降低工商業電價，減輕企業負擔134億元。200個市級重點建設項目全部開工，完成投資1503億元。固定資產投資達到6556億元，增長14.2%。休閑、文體、信息等消費快速增長，社會消費品零售總額增長10.5%。青島進入中國大陸最佳商業城市前十強。外貿出口實現正增長，對外貿易總額突破800億美元。實際利用外資達到67億美元，居副省級城市前列。
發展動力不斷增強。出臺創新創業扶持政策，推進大眾創業、萬眾創新，26家眾創空間納入國家級孵化器體系?？萍夹椭行∑髽I加快發展，“千帆計劃”企業達到1573家。實施“互聯網+”發展規劃，成功舉辦首屆世界互聯網工業大會。物聯網、機器人、三維(3D)打印、石墨烯材料、新能源汽車等新興產業呈現良好發展勢頭。實施“海洋+”發展規劃，海洋生產總值增長15.1%。馳名商標達到123件，成為全國質量強市示范城市。
改革開放縱深推進。各領域改革不斷深化，完成14項中央、省級改革試點任務。國內首家產融結合消費金融公司、第三只人民幣投貸基金落戶，青島國富金融資產交易中心、青島場外市場清算中心成立。成為國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市、國家旅游業改革創新先行區。膠州獲批全國綜合行政執法體制改革試點。平度國家中小城市綜合改革試點扎實推進。積極復制推廣上海等自貿試驗區經驗，42項改革試點成效明顯。出臺落實“一帶一路”戰略規劃總體實施方案。以青島為龍頭，實施絲綢之路經濟帶海關、檢驗檢疫區域一體化通關改革。獲批國家跨境電子商務綜合試驗區。服務進出口突破100億美元。對外投資33億美元，增長124.2%。
民生保障水平持續提升。提高19項民生保障標準，擴大2項民生保障范圍。11件市辦實事全部完成。新增城鄉就業41.4萬人，政策扶持創業2.3萬人。建設中小學標準化食堂212所。建成189家醫聯體，新建22家社區衛生服務中心(站)，在崗鄉村醫生待遇提高30%。新增社區老年人日間照料中心215個。長期醫療護理保險制度榮獲政府創新最高獎。為13.6萬名低保對象發放低保金8.3億元，為3.6萬名困難群眾發放醫療救助金1.7億元，為1.68萬戶困難群眾發放臨時救助金4542萬元。完成農村規?；┧こ?7處，規?；┧丝诟采w率達到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主線通車，完成91條道路大中修、13處道路微循環改造，完善交通設施1100余處，新增公共停車泊位5500個。市區空氣質量優良率達到80.3%，提高8.5個百分點。
各位代表，2015年主要目標任務的完成標志著“十二五”規劃圓滿收官。五年的實踐使我們深刻認識到，做好政府工作，必須始終堅定不移地貫徹落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署，在市委的堅強領導下，緊密結合實際，創造性地開展工作;必須始終堅持人民主體地位，尊重基層首創精神，充分發揮社會各界的積極性、主動性和創造性;必須始終保持強烈的危機感和責任感，牢牢把握大局，善于搶抓機遇，勇于攻堅克難，奮力爭創一流;必須不斷強化法治觀念、法律意識，善于運用法治思維和法治方式破解難題，使政府工作始終在法治軌道上運行;必須統籌謀劃、協調推進，突出補短板、促均衡、強基礎、增后勁，努力實現科學發展、可持續發展和包容性發展。五年來，全市廣大干部履職盡責、積極進取，市人大、市政協和社會各界大力支持、加強監督，全市上下、各行各業同心協力、拼搏奉獻，每一位建設者都為我們這座城市的發展貢獻了智慧與力量。在此，我代表青島市人民政府，向全體市民和來青建設者，向人大代表和政協委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關心支持青島發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，青島的發展還面臨著不少困難和挑戰，政府自身工作還存在許多不足和差距。穩增長壓力較大，新舊動力轉換任務艱巨。高層次、高技能人才不足，新產業、新業態發展不快，自主創新能力不強?，F代服務業水平不夠高，制造業轉型升級亟待加速。財政減收增支因素多，金融環境仍需改善。解決城鄉、區域發展不協調問題尚需進一步突破。城市衛生管理薄弱環節多，霧霾和交通擁堵治理任務重，城市環境、秩序和服務都有待改善，依法治市需進一步強化。就業、保障、住房、交通、教育、醫療、養老、食品安全、安全生產等民生工作還存在不少短板。有的領導干部擔當意識不強，有些工作人員作風不嚴不實問題仍然存在，法治意識和法治政府建設有待強化，一些領域的消極腐敗現象時有發生。對此，我們一定高度重視，接受社會監督，盡心盡力盡責地努力解決。
二、“十三五”時期目標任務
今后五年，是青島率先全面建成較高水平小康社會的決勝階段，也是加快建設宜居幸?，F代化國際城市的關鍵時期。十八屆五中全會為我們進一步適應、把握、引領新常態提供了行動指南，市委十一屆十次全會確定了我市“十三五”發展的目標任務。我們必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，充分利用“十二五”發展創造的有利條件，更加有效地應對各種風險和挑戰，尚實干、勇作為、敢擔當，突出新、追求優、敢爭先，不斷開拓發展新境界，努力實現更高質量和效益、更加公平和可持續的新發展。
“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照省委“一個定位、三個提升”要求，堅持世界眼光、國際標準，發揮本土優勢，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，率先全面建成較高水平小康社會，進而向基本實現現代化目標邁進，努力譜寫中國夢青島新篇章。
今后五年發展的主要目標是：
——經濟保持中高速增長。在強化平衡性、包容性、可持續性發展的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番，發展質量和效益明顯提升。全市生產總值年均增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入增長7.5%以上。產業邁向中高端水平，信息化和工業化深度融合，服務業比重達到57%，農業現代化水平明顯提高。全社會研發經費占比提高到3.2%，創新能力和科技進步貢獻率大幅提升。加快打造國內重要的互聯網工業強市和智能制造基地，建設國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心、國際先進的海洋發展中心，充分發揮國家“一帶一路”戰略節點和支點功能、東北亞航運樞紐功能，基本建成具有國際影響力的區域性經濟中心城市。
——發展協調性全面增強。區域協調、城鄉統籌發展體制機制不斷完善，全域空間布局更加優化，三個中心城區、十個次中心城區和鎮(街道)村(社區)協同發展，功能互補、特色鮮明、優美宜居的現代城鄉形態基本形成。以人為核心的新型城鎮化加快推進，常住和戶籍人口城鎮化率分別提高到72%、60%。全域南北差距、城鄉差距大幅縮小。軍民深度融合共創共建取得明顯成效。
——人民生活品質普遍提高。就業比較充分，創業帶動就業取得明顯成效?；竟卜账胶途然潭确€步提高，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定標準貧困人口脫貧攻堅任務，全面完成城區棚戶區和危房改造任務。社會保障體系更加健全，市民健康水平明顯提升，平安青島建設取得新進展，群眾對改革發展的獲得感幸福感明顯增強。
市民素質和社會文明程度實現新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。城市精神內涵得到深度挖掘和豐富，凝聚力、創造力和影響力明顯提升。文明創建活動向縱深發展，市民思想道德、科學文化和健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業繁榮發展，公共文化服務體系更加完善?；竟步逃鈪f調發展，終身教育體系更加完善。
——生態環境質量顯著改善。低碳綠色生產方式和生活理念不斷鞏固，生態文明制度基本健全。節能減排降耗的長效機制逐步完善，全面完成國家下達的約束性目標。生態市建設扎實推進，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，人居生態環境建設走在全國前列，建設宜居幸福的美麗城市。
——城市治理體系和治理能力現代化取得重大進展。體制機制創新實現新突破，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果。城市管理更加科學高效，城市國際品質和宜居水平明顯提升。人民民主更加健全，依法治市加快推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人民群眾權益得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制新格局更加完善?；鶎由鐣卫眢w系更加健全。
我們堅信，有中央和省、市委的堅強領導，有長期發展奠定的堅實基礎，有全市人民的不懈奮斗，青島一定能夠在新常態發展中實現超越，全面完成“十三五”奮斗目標，率先走在前列。
三、2016年主要工作安排
2016年是實施“十三五”規劃開局之年，也是本屆政府收官之年。做好今年工作，必須主動適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，加強結構性改革，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動各項工作實現新提升、邁出新步伐，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%-8%，一般公共預算收入增長9%左右，固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，對外貿易總額增長2.5%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內，完成年度節能減排任務。重點做好以下工作：
(一)堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。始終把發展基點放在創新上，更多依靠創新驅動，更好發揮本土優勢，在建設創新型城市上率先走在前列。
推進供給側結構性改革。抓好經濟運行，確保在調整中實現穩增長目標。多措并舉化解過剩產能，重點妥善處置工業“僵尸企業”、房地產“僵尸項目”等問題，加大兼并重組力度，規范企業破產，實現市場出清。以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，發展住房租賃市場，優化房地產供給結構，積極化解房地產庫存。開展降本增效專項行動，降低制度性交易成本、人工成本、財務成本、物流成本，落實國家稅費減免政策，清理規范中介服務，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規定。支持企業技術改造和設備更新，鼓勵企業開發適銷對路產品，提高產品質量，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。促進供給與需求有效對接、投資與消費更好結合，培育發展新動力。發揮消費對增長的基礎作用。積極培育消費新熱點，增加中高端消費。加強城市共同配送體系標準化、信息化建設。新建、改造農貿市場15處。完善產銷對接公共服務平臺，促進城鄉消費融合發展。擴大消費信貸，加強市場監管，優化消費環境。發揮投資對增長的關鍵作用。優化投資結構，增加有效投資，抓好總投資6500億元左右的190個市級重點建設項目，完成投資1500億元以上。加快一汽大眾華東生產基地、惠普全球大數據中心、萬達東方影都、中鐵世界博覽城等重大項目建設，力爭比亞迪新能源汽車、海晶化工等60個項目竣工投產。放寬基礎設施和公用事業領域市場準入，推廣政府與社會資本合作模式，激發社會投資活力。
大力實施創新驅動發展戰略。堅持以人才和科技創新為核心，以產業創新為主導，以提質增效和可持續發展為主線，加快建設國家東部沿海重要的創新中心。把人才作為創新的第一資源，深入實施百萬人才集聚行動，啟動高層次人才支撐計劃，組建“一帶一路”國際人才智力合作聯盟，推進海外高層次人才在青開展離岸創新創業。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，搭建社會化全媒體創投平臺，打造10個創業街區、100家眾創空間，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，完善創新組織體系，營造良好創新生態，建設創新之城、創業之都、創客之島。瞄準高端前沿，推進海洋科技、高速列車、石墨烯等十大科技創新中心建設，加快中船重工青島海洋裝備研究院、阿斯圖中俄科技園等創新平臺建設。強化企業創新主體地位和主導作用，深入實施中小企業“千帆計劃”，加快培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。組織實施一批技術創新重點項目，支持企業承擔國家重大科技項目，突破關鍵核心技術。完善科技成果確權、評估、交易和收益分享機制，促進科技成果轉化。建立財政科技投入聯動機制，支持天使投資、風險投資發展，促進科技與金融深度結合。推進知識產權綜合管理改革，強化知識產權運用和保護。堅持藍色高端新興導向，以科技創新促進產業創新，推動產業向中高端邁進，加快向創新驅動發展轉型。實施“互聯網+”發展規劃，推動互聯網、大數據、云計算、物聯網與三次產業深度融合，促進產業組織、商業模式、供應鏈創新。發展海爾、紅領等互聯網工業企業集群，打造國內重要的互聯網工業強市和智能制造基地。推動300個工業轉型升級項目，做優做強十大新型工業千億級產業。滾動推進150個新興產業重點項目，培育壯大機器人、三維(3D)打印、虛擬現實等十大戰略性新興產業，加快提高先進制造業和高技術制造業比重。深化質量強市和品牌建設，實施“標準化+”戰略，打造具有國際水平的“青島標準”。
促進服務業優質高效發展。堅持以金融、信息服務為核心，以全面提升現代服務業高端化能力建設為主導，以業態模式創新、形成輻射帶動競爭優勢為主線，加快建設國內重要的區域性服務中心。推進十個服務業千萬平米工程，發展十大現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質轉變。發展金融業，加快引進和培育法人金融機構和財富管理機構，發展新型金融業態，健全多層次資本市場體系，加快提升面向國際的財富管理服務能力。發展科技服務業，構建創業孵化、技術轉移、知識產權等九大服務體系，建設高水平科技信息公共服務平臺，突破發展大數據、云計算、移動互聯網等新型信息技術服務，加快提升現代科技服務能力。發展現代物流業，加快建設新機場、郵輪母港、董家口港，建設歐亞大通道多式聯運樞紐、中國北方水產品交易和冷鏈物流基地，增開直達歐美重要門戶城市國際航線，加快提升國際國內統籌、海陸統籌的客貨運樞紐服務能力。發展現代旅游業，加快旅游基礎設施和旅游休閑度假項目建設，豐富旅游產品供給，促進旅游業提質增效、全域發展，打造國際化旅游目的地城市，加快提升旅游服務能力。發展現代商貿業，打造時尚消費聚集區，推進免稅購物和品牌購物中心建設，發展連鎖經營、電子商務，完善現代商貿流通服務體系，加快提升消費服務能力。發展高端商務服務業，推動廣告、咨詢、評估、法律、仲裁、會計、審計等服務業聚集發展，提升中介服務專業化國際化水平，加快提升國際性商務服務能力。發展文化創意產業，加快文化產業園區和重點項目建設，做大影視文化、動漫游戲、出版發行、數字傳媒等產業，推動文化與相關產業融合發展，促進文化產品數字化、網絡化，加快提升文化創意服務能力。規?；M高端、國際、特色教育優質資源，鼓勵發展高水平、多元化技能教育和再教育，支持促進教育產業發展，加快提升教育服務能力。發展體育產業，打響奧帆品牌，加快體育產業結構調整，培育體育健身、賽事開發、體育用品制造、體育培訓等產業，擴大體育產品和服務供給，加快提升體育服務能力。發展健康養老服務業，推進療養康復、養生保健、養老服務、健康管理等產業發展，加快嶗山灣國際生態健康城建設，加快提升健康養老服務能力。發展會展業，加快建設西海岸國際會展中心、紅島國際會展中心，發展會展新業態，繁榮會展市場，打造一批知名品牌展會，加快提升會展服務能力。發展總部經濟，大力引進知名企業總部，做大做強現有企業總部，培育中小企業總部集群，促進總部經濟聚集發展，加快提升全球化總部經濟服務能力。
增創海洋經濟新優勢。堅持以海洋科技創新為制高點，以實施“一帶一路”戰略為主導，以海洋高端新興產業發展為主線，加快建設國際先進的海洋發展中心。全面實施“海洋+”發展規劃，推進藍色跨越，建設海洋強市。瞄準海洋科技前沿，發揮海洋科學與技術國家實驗室、國家深?；氐雀叨似脚_的支撐作用，增強協同創新和集成創新能力，努力在海洋基礎研究和關鍵核心技術領域取得突破，搶占海洋科技制高點。加快海洋特色產業園建設，重點推進總投資1200億元的140個藍色經濟項目，壯大海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用等新興產業，培育海洋信息服務、海洋文化體驗、海洋休閑旅游等新興業態。依托“一區一帶一園”，集聚創新要素，整合創新資源，提高海洋科技研發、成果孵化和產業化能力，打造中國藍谷。西海岸新區培育壯大港口物流、船舶和海工裝備等海洋優勢產業集群，打造海洋高端產業集聚區。紅島經濟區加快建設藍色生物醫藥孵化中心、國家海洋技術轉移中心和國家大學科技園等創新平臺，打造海洋新興產業孵化區。發展深海探測開發裝備產業，建設深遠海開發綜合保障基地。加快東亞海洋合作平臺建設，深化與“一帶一路”沿線國家海洋領域的交流合作，提升海洋經濟國際化水平。
大力推進農業現代化。以建設國家都市型現代農業示范區為抓手，加快發展十大現代農業，推進農業發展方式轉變。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，啟動建設100萬畝糧食生產功能區、100萬畝高效設施農業生產功能區、100萬畝特色果茶生產基地。加快發展現代種業。推進畜禽、水產規?；】叼B殖和集約化經營，發展高端特色現代畜牧業和水產業。加強農田水利設施建設，發展農田節水灌溉。推進農業全面全程機械化。加大農業科技創新和推廣力度。培育新型農業經營主體和服務主體，發展多種形式適度規模經營。扶持發展農產品品牌。實施“互聯網+”現代農業行動計劃，推動農產品加工業轉型升級，加快發展休閑農業和鄉村旅游業，促進農村一二三產業融合發展。深化農村集體產權制度改革。完善“四權”抵押貸款政策，擴大農業保險覆蓋面，推動金融資源更多向農村傾斜。
(二)堅持協調發展，著力形成平衡發展結構。堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁，在補齊短板中促進發展平衡。
推動區域協調發展。深化實施全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的城市空間發展戰略，堅持一張藍圖干到底。推進“多規合一”，全面開展城市設計，科學謀劃城市“成長坐標”。全面對接國際城市標準，加快基礎設施建設，提升服務功能，建設現代化海灣型都市區。加快老城區改造，重點突破市北、李滄，加快郵輪母港片區建設，集聚郵輪旅游和特色金融等高端服務業，打造郵輪母港國際金貿中心和郵輪經濟試驗區;推進樓山工業區轉型發展，建設世園生態新區。加快市南時尚消費中心和嶗山金家嶺財富金融聚集區建設，做大做強城陽總部經濟和軌道交通產業，彰顯區域功能特色。藍谷核心區加快創新平臺建設，完善綜合服務功能，打造濱海生態科技新城。西海岸新區加快實施三年行動方案，創新體制機制，促進轉型發展，增強綜合實力，在帶動區域協同發展中發揮更大作用。紅島經濟區壯大新一代信息技術、高端智能制造等產業規模，加快建設市民健康中心、殘疾人康復中心、科技館和青島中學，開工建設市民健身中心，建設科技人文生態新城。加快北部崛起，推動資金、基礎設施、高端制造等向北部傾斜。平度重點推進國家中小城市綜合改革試點工作，規劃建設青島北部醫療中心、文博中心、體育中心和臨空經濟北區，打造現代化中等城市;萊西重點推進新能源汽車和石墨烯產業基地建設，加快建設半島交通物流中心，積極發展休閑特色產業;膠州加快臨空經濟示范區和國際空港城建設;即墨加快汽車產業基地、商貿名城建設，促進縣域經濟特色化發展。
推動城鄉協調發展。促進基礎設施建設城鄉一體化。推進新機場和機場綜合交通體系建設。開工建設地鐵4號線、8號線，加快地鐵2號線、1號線和藍谷、西海岸城際快線建設，地鐵3號線全線開通運營。推進濟青高鐵、青連鐵路、青平城際、濰萊高鐵、平度至新機場快速路建設。落實城市地下空間利用總體規劃，加大地下空間資源開發利用力度。統籌規劃城鎮地下管線，加快建設地下綜合管廊。加強信息基礎設施建設，構建普惠性信息網絡，打造智慧青島。推進重點輸變電工程和充換電網絡建設，完成3000個村低壓電網改造。市區新增集中供熱面積400萬平方米。實施水源、調水、中小河道治理等工程。推進以人為核心的新型城鎮化。做好國家新型城鎮化試點工作。推進小城市培育試點和省級示范鎮建設，打造一批特色小鎮。推進新型農村社區和特色產業園區建設，完善提升200個社區服務中心。加強傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護。加強農村人居環境整治，改造農村危房6000戶，改造農村衛生廁所30萬座，建設美麗宜居鄉村。深化戶籍制度改革，探索建立居住證與教育、醫療、保障房等基本公共服務供給銜接制度，提高戶籍人口城鎮化率。
推動物質文明和精神文明協調發展。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設，弘揚中華傳統美德，倡導志愿服務，發展公益事業，傳播正能量，使向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。深化新一輪全國文明城市創建，完善群眾性精神文明創建活動長效機制，提升城市文明程度。加大文化環保城市建設力度。完善公共文化服務體系，推進市文化中心、市博物館改造等項目建設，加強基層綜合文化服務中心建設，更多向社會力量購買公共文化服務。打造“五王大賽”文化惠民活動品牌。建立完善影視產業發展服務體系，打造影視文化高地。加快國際版權交易中心、國家廣告產業園建設。積極申辦亞洲藝術節、國際戲劇文化節。加強歷史文化名城保護，重視歷史優秀建筑開發利用，打造海濱歷史文化長廊。搭建國際文化交流平臺，推進東亞文化之都城市聯盟建設。加強全民健身設施建設。積極發展校園足球、社會足球、職業足球，建設以籠式足球場為主的多功能運動場地100處。辦好克利伯環球帆船賽、世界杯帆船賽、亞洲大眾體操節等賽事。加快建設第24屆省運會比賽場館。做好民族宗教、僑務、對臺工作，推動統計、檔案、史志、仲裁事業發展，提高人防、氣象、防震減災工作水平。
推動軍民融合深度發展。積極開展軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、后勤共保，創新軍民深度融合體制機制，創建古鎮口軍民融合創新示范區，探索具有青島特色的軍民融合深度發展新模式。服務國防和軍隊改革，推進國防教育和民兵預備役建設，做好雙擁共建工作，密切軍政軍民關系。
(三)堅持綠色發展，著力改善生態環境。堅持生態興市、綠色惠民，加大資源節約和環境保護力度，推行綠色發展方式和生活方式，打造美麗青島、宜居城市、幸福家園。
促進人與自然和諧共生。嚴格實施城市規劃“七線”管控和生態環境空間規劃，促進形成更加合理的城市空間結構。實施山水林田湖生態保護和修復工程，構建多層次、網絡化的生態間隔體系。落實主體功能區規劃，加強對嶗山等風景名勝區、自然保護區、海洋生態保護區，以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護。開展國土綠化和城市綠蔭行動，實施生態提升“十大工程”。規劃建設青島北部生態屏障區。推進小麥島生態修復和浮山綜合治理。
加大環境治理力度。編制空氣質量達標規劃，落實大氣污染防治計劃。實施多污染物協同控制，抓好燃煤廢氣、機動車尾氣、工業有機廢氣和揚塵治理，完成10臺燃煤機組(鍋爐)超低排放改造，力爭市區空氣細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降5%。編制膠州灣保護總體規劃，開展藍色海灣治理行動，創建膠州灣國家級海洋公園。推進河流污染整治，墨水河等主要河流水質明顯改善。強化土壤污染防治，開展污染場地治理和修復試點示范。加大農業面源污染防治力度，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。
推動低碳循環發展。開展國家低碳城市試點。支持綠色清潔生產，對傳統制造業實施綠色改造，鼓勵新能源汽車等節能環保產業加快發展。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃。發展循環經濟，推進“城市礦產”、建筑廢棄物綜合利用等試點工作，打造國家循環經濟示范城市。加快綠色新城區建設，完成既有建筑節能改造200萬平方米。因地制宜發展風能、太陽能、海洋能、生物質能等清潔能源。
高效節約利用資源。強化約束性指標管理，開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實施全民節能行動計劃。推廣海水淡化，建設節水型社會。規劃建設海綿城市。實施耕地質量提升計劃，全面劃定永久基本農田，提高土地利用效率。開展綠色生活行動，倡導綠色低碳消費。
建立生態文明制度體系。加大對生態保護區和農產品主產區轉移支付力度，創新生態補償機制。建立陸海統籌污染防治機制。落實污染物排放許可制度，開展排污權有償使用和交易試點。探索建立用水權交易市場。推進碳排放權交易先行先試。完善企業環境行為評價約束制度，嚴厲查處環境違法違規行為。完善環境監測預警機制，提高環境風險防控和突發環境事件應急能力。
(四)堅持開放發展，著力再造競爭新優勢。堅持改革不停頓、開放不止步，打好改革攻堅戰，提升城市國際化水平，努力在新一輪改革開放中走在前列。
構建開放型經濟新體制。制定國際城市戰略實施綱要及年度行動計劃。復制推廣上海等自貿試驗區經驗，推行準入前國民待遇加負面清單管理制度。積極申辦自由貿易試驗區。推進出口加工區轉型升級為綜合保稅區。加快建設跨境電子商務綜合試驗區，推進青島郵政跨境電商產業園、膠州灣國際物流園建設，積極申建國家鐵路臨時開放口岸。推動即墨開發區升級為國家級經濟技術開發區。發揮膠州多式聯運海關監管中心優勢，打造綜合貿易樞紐。爭取董家口一類口岸開放，力爭開通青滿歐鐵路貨運班列，創新多式聯運新模式，打造“一帶一路”國際大通道。推進公共檢測服務平臺建設，加快電子口岸平臺和國際貿易“單一窗口”建設，打造高效口岸通關模式。
提高開放型經濟發展水平。深度融入國家“一帶一路”戰略，擴大與沿線國家和地區的交流與合作，提升“引進來”和“走出去”的質量效益。創新利用外資方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業兼并重組。制定實施青島與世界500強和全球行業領軍企業合作行動計劃。擴大金融、教育、養老、醫療、文化等服務領域開放。推進貨物貿易向優進優出轉變，擴大機電產品和高新技術產品出口。促進服務貿易實現跨越發展，創建國家服務外包示范城市。支持外貿綜合服務平臺建設。培育一批國家、省級外貿生產基地和外貿品牌小鎮。優化進口結構，建設進口商品促進中心和分銷中心，推動內外貿融合發展。加快中德生態園、歐亞經貿合作產業園和中韓、中日創新產業園建設。推動境外經貿合作園區建設。發揮中美、中英地方經貿合作重點城市雙向開放作用，深化與國際友好城市、友好合作關系城市的全方位交流與合作。加大對口幫扶力度，加強區域經濟合作。
深化重要領域和關鍵環節改革。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步削減、下放行政審批事項，全面清理前置審批事項，優化行政審批流程，強化事中事后監管。加快公共資源交易改革，實現服務、管理與監督相分離，建立健全統一規范的公共資源交易平臺。全面開展區市綜合行政執法改革。完成國內貿易流通體制改革發展綜合試點任務。推進旅游業改革創新先行區建設，完善旅游管理體制，做大做強市場主體。深化財稅體制改革，實行跨年度預算平衡和中期財政規劃管理。改革財政資金運作方式，壯大股權投資引導基金規模。加強政府性債務管理。加快財富管理金融綜合改革試驗區建設，積極申請第二批創新試點政策。組建金融衍生品交易中心等要素市場，完善財富管理基礎業態。支持地方法人金融機構綜合經營試點，鼓勵大企業發起設立或參與組建金融機構。發揮藍海股權交易中心作用，引導企業通過上市、發行債券、私募股權等渠道直接融資。完善金融風險處置應急機制，嚴厲打擊非法集資行為，積極防范和化解金融風險，進一步優化金融生態。
激發各類市場主體活力。深化商事制度改革。鼓勵非國有資本參與國有企業改革，穩妥推進國有企業混合所有制改革試點。加大國有企業職業經理人市場化選聘力度。加強國有資產監管，提高國有資本運營效率。支持非公有制經濟健康發展，激發非公有制經濟活力和創造力。弘揚企業家精神。依法保護公民和各類市場主體財產權和創新收益。加快價格改革步伐，建立大宗商品價格指數體系。
(五)堅持共享發展，著力增進人民福祉。堅持以人民為中心的發展思想，解決好事關群眾切身利益的問題，努力提高群眾對居住環境、看病就醫、文化生活等方面的滿意度。重點辦好10件36項市辦實事。
提高教育質量。推進教育綜合改革，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。重視學前教育普惠發展，新建改建幼兒園60所。推動義務教育均衡發展，鼓勵優質中小學跨區域合作辦學，改造100所農村義務教育薄弱學校。落實鄉村教師支持計劃。統籌解決城鎮普通中小學大班額問題，95%的中小學達到市現代化學校標準，確保5所寄宿制普通高中投入使用。建設中小學標準化食堂200所。優化職業院校布局，推動中職、高職、本科一體化人才培養。加快幼兒師專建設和省輕工工程學校擴建。山東大學青島校區正式招生。加快建設中國科學院科教融合基地、中國科學院大學海洋學院和對外經貿大學青島研究院，推進青島農業大學平度創新創業基地建設。健全終身教育體系。提升特殊教育發展水平。支持和規范民辦教育發展。建設教育管理公共服務平臺，85%的中小學建成智慧校園。加強教育國際交流與合作，積極引進國內外優質高等教育資源。承辦全國第五屆中小學生藝術展演。
促進就業創業。落實就業優先戰略，加強經濟政策與就業政策配套銜接，完善重點建設項目與擴大就業聯動機制。促進以高校畢業生為重點的青年就業和城鎮困難人員、殘疾人就業，加強對靈活就業和新就業形態的扶持，城鎮新增就業30萬人。推進大眾創業和返鄉創業工程，實施高校畢業生創業引領計劃，扶持創業3萬人。推行終身職業技能培訓制度。完成職業農民技能證書培訓1.5萬人。
完善社會保障制度。落實全民參保計劃，抓好擴面征繳工作。建立完善補充醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度。提高企業退休人員基本養老金標準。提高城鄉低保標準，實施新的城鄉困難居民醫療救助制度。支持慈善事業發展，完善大救助平臺，讓困難群眾及時得到救助。完善重度殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度，加快殘疾人小康進程。建設30處社區小型養老機構，支持社會力量提供養老服務。新增養老床位4000張。完善長期護理保險制度，為60周歲以上老年人購買意外傷害保險。實行60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具。發展臨終關懷事業。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。擴大住房租賃補貼保障范圍，完成住房保障8000套(戶)。加快城中村改造。啟動棚戶區改造6萬戶，其中主城區2.4萬戶。
提前完成脫貧攻堅任務。健全精準識別機制，全面核查貧困村和貧困人口，做到精準到戶、精準到人。落實脫貧工作責任制，堅持專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧聯動，通過培育特色產業、就業創業、兜底保障、教育保障、醫療保障、交通保障等綜合措施，市定標準內3萬農村貧困人口全部脫貧。
