“十二五”是中衛綜合實力大幅提升的5年。地區生產總值連續突破200億元、300億元大關，從173.2億元躍升至316.6億元，年均增長9.6%，是“十一五”末的1.8倍；累計完成全社會固定資產投資1443.3億元，是“十一五”的2.9倍；地方公共財政預算收入從8.5億元增加到21.3億元，年均增長20.2%，是“十一五”末的2.5倍。
十二五”是中衛產業轉型步伐最快的5年。針對產業結構性矛盾日益突出的復雜局面，我們堅持在發展中調整產業結構、在實踐中優化區域結構，初步形成了旅游、信息、現代物流、現代農業和新型工業化“四主一化”產業支撐體系，發展質量和效益明顯提升。三次產業結構由19:40.8:40.2調整為16.5:44.6:38.9。
“十二五”是中衛城鄉面貌變化最大的5年。深入實施城市建設“五大戰役”和城市“六創”，先后建成“大河之舞”主題文化公園、香山公園、黃河公園、應理湖、五館一中心、騰格里湖、“十里水街”等地標性建筑和市民休閑公園，市區建成區面積由23平方公里擴展到32平方公里，中衛先后榮獲“國家園林城市”、“全國十佳生態文明建設示范城市”，“宜居、休閑、生態美”成為中衛亮麗名片。
“十二五”是中衛人民得到實惠最多的5年。累計落實民生實事56件，建設各類保障性住房6.5萬套，搬遷生態移民9218戶3.9萬人，減貧10.4萬人，一批事關群眾切身利益的就學、看病、飲水、居住、出行等難題得到有效解決。中衛先后榮獲全國六星級、七星級慈善城市。城鎮常住居民人均可支配收入從13980元提高到21604元，年均增長10.7%，是“十一五”末的1.5倍；農村常住居民人均可支配收入從4439元提高到8002元，年均增長12.2%，是“十一五”末的1.8倍。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各位代表，回首這5年，我們感念黨中央、國務院和自治區黨委、政府的親切關懷與厚愛，感謝社會各界的大力幫助與支持，感激全市113萬回漢各族人民的卓越創造與無私奉獻。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央、區屬駐衛單位、駐衛部隊、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關心支持中衛發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，面對新常態，我市經濟社會發展還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是發展不足仍是最大市情，經濟總量小，人均地區生產總值僅為全區63%、全國56.5%；二是創新驅動發展能力不強，創新人才短缺，改革的“硬骨頭”比較多，創新創造的體制機制還不完善；三是山川城鄉發展不平衡，基本公共服務供給不足，貧困人口基數大，脫貧攻堅任務重，城鎮、農村居民收入水平與全面建成小康社會目標還有較大差距；四是依法行政意識和能力有待增強，新常態下有些干部為政不為、慢作為、不擔當的問題較為突出，政府效能還需進一步提高。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。
“十三五”發展目標任務
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，也是中衛改革發展的攻堅期，更是開放創新轉型追趕的機遇期。今后5年，政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞市委三屆六次全體會議部署，以五大發展理念統領開放富裕和諧美麗中衛建設，以開放創新、轉型追趕為主線，以提高發展質量和效益為中心，堅持市域統籌、縣區協同、產城融合、城鄉一體、山川共濟，大力實施“開放引領、創新驅動、富民共享、生態優先”戰略，全力打造全域旅游城市、國際云端城市、特色產業城市、物流樞紐城市、生態宜居城市，堅決打贏脫貧攻堅戰，與全國全區同步全面建成小康社會。
主要預期目標是：經濟保持中高速增長，地區生產總值年均增長8%左右，地方公共財政預算收入與經濟增長同步，城鎮、農村常住居民人均收入年均分別增長9%和10%左右，力爭實現“一個翻番、兩個提前、三個縮小、五個全面提升”目標?！耙粋€翻番”，即2018年地區生產總值在2010年基礎上實現翻番；“兩個提前”，即2018年全市貧困人口全部提前脫貧，海原貧困縣提前摘帽；“三個縮小”，即城鎮、農村居民收入和城鎮化率三項指標與全區平均水平的差距明顯縮??；“五個全面提升”，即基本公共服務均等化水平全面提升，全民思想道德素質全面提升，社會治理能力全面提升，生態環境質量全面提升，政府效能全面提升。
工作措施是：實施四大戰略，建設五個城市，打贏脫貧攻堅戰，抓好66個重大項目。
實施四大戰略。一是實施開放引領戰略。中衛是內陸欠發達地區，目前我們面臨的最大問題仍然是發展不足、速度不快、質量不高，制約發展的最大瓶頸是思想觀念保守、開放意識不強、創新能力不足?！笆濉睍r期，我們要深度融入國家“一帶一路”建設，充分借助寧夏內陸開放型經濟試驗區和中阿博覽會兩塊“金字招牌”,積極構建大開放格局，加快建設網上絲綢之路寧夏樞紐工程，以“五大理念”統領“四個中衛”建設，以改革開放引領“十三五”發展，實現中衛大發展、快發展。
二是實施創新驅動戰略。創新的核心要素是科技創新，我市科技創新投入不足，企業自主創新能力嚴重不足，成為我市轉型發展的重要制約因素?！笆濉睍r期，我們要從投資驅動、要素驅動為主向創新驅動為主轉變，進一步加大創新投入，結合我市云計算、旅游、現代農業、現代物流、新型工業等主導產業，實施一批重大科技專項，培育一批專精特新和科技型中小企業。大力實施育才、引才工程，探索建立“政策+項目+人才”的新機制，有效破解人才短缺瓶頸，以人才創新引領科技創新，以科技創新提升發展質量和效益。
三是實施富民共享戰略。小康不小康，關鍵看老鄉。我市城鄉、山川、區域發展不平衡，海原縣集中了全市70%的貧困人口，人均地區生產總值僅為全區、全市平均水平的23.1%和36.7%，小康社會實現程度全區最低；我市城鎮居民人均可支配收入是農村居民的2.7倍，且呈拉大趨勢?！笆濉睍r期，我們必須堅持共享發展理念，牢固樹立全市“一盤棋”思想，堅持走市域統籌、縣區協同、城鄉一體、山川共濟的發展路子，在統籌協同上做文章，在補齊短板上下功夫。要在加快海原脫貧攻堅的同時，充分發揮衛寧平原引黃灌溉、區位交通、發展基礎等綜合優勢，打造中衛經濟新的增長極，引領全市加快發展。
四是實施生態優先戰略。吸取騰格里沙漠污染事件深刻教訓，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持土地、資源和環境底線，全力打造生態宜居城市，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。通過健全科學合理的生態保護與補償機制，嚴守基本農田、水資源紅線，加大環境治理和生態保護，構筑科學合理的城鎮化格局、農業發展格局和生態安全格局，努力使生態美、城鄉美、和諧美與產業強、百姓富、保障好的目標高度契合。
建設五個城市。一是建設全域旅游城市。充分發揮中衛獨特的旅游資源優勢，堅持優先發展旅游業，實施旅游“五項行動”，構建全域旅游空間格局，推動旅游與城市、文化、其他產業高度融合，力爭全市接待游客1100萬人次，旅游總收入超過120億元，占地區生產總值比重達到15%以上，將旅游業發展成富民產業和幸福產業，在全區率先創建國家全域旅游示范市，繼而把中衛打造成為宜居宜游的國際性全域旅游目的地、國際化沙漠旅游目的地城市和中國西部獨具特色的旅游休閑度假城市。
二是建設國際云端城市。以云計算為主的“互聯網+”產業是轉型升級的最大優勢和最強動力，搶抓國家“信息絲路”計劃實施和建設網上絲綢之路寧夏樞紐機遇，堅持國際化視野、專業化團隊、市場化運作的理念，以建設“前店后廠”新一代云計算基地和國家戰略數據安全災備基地為目標，充分發揮亞馬遜AWS的龍頭帶動作用，加快建設西部云基地，推動軍民融合產業發展，著力打造政策洼地，完善產業鏈條，培育競爭優勢，把西部云基地打造成為中阿信息港和網上絲綢之路寧夏樞紐。力爭服務器規模達到100萬臺，年服務收入突破300億元。
三是建設特色產業城市。深入推進工業園區提質改造等七項行動計劃，加大冶金、新材料、精細化工等傳統產業技術改造升級，下決心淘汰碳化硅、小冶金、機制紙等技術裝備水平低、缺乏市場競爭力的落后產能，重點發展新能源、新材料、環保等戰略性新興產業，集中力量打造4個百億元、1個千億元產業集群，力爭工業總產值突破1000億元，工業對經濟增長的貢獻率達40%左右。堅持“一特三高”，突出發展枸杞、硒砂瓜、草畜、馬鈴薯、果蔬等優勢產業，著力構建“四區七帶”農業產業布局和現代農業體系；突出特色化、品牌化、精品化，加強農業自主創新，培育示范、龍頭企業，推動農業由生產導向向消費導向轉變，實現農業增產、農民增收。力爭農業增加值達到63.2億元。
四是建設物流樞紐城市。積極融入“一帶一路”，全力構建“網上、空中、陸上”三位一體的輻射西部、直通全國、連接中東的便捷通道。網上，實施“互聯網+”行動計劃，加快建設寧夏中關村科技產業園西部云基地和中衛云中心，創建智慧城市，構筑云設施、云應用、云服務產業鏈，讓云計算像用水、用電一樣，進入千家萬戶?？罩?，實施沙坡頭機場改造提升工程，加密固化中衛至北京等大城市航線，將沙坡頭機場建成銀川河東國際機場的備降機場和國家低空開放的試驗機場。陸上，加快建設四通八達的對外快捷通道，加快構建綜合物流網絡，使區位交通優勢轉化為產業發展優勢。力爭全社會物流總額突破1000億元。
五是建設生態宜居城市。統籌城鄉發展，按照“三規合一”“多規融合”，完成城鄉總體規劃，重點區域控制性詳規覆蓋率達到100%。圍繞“一核三軸四區”城鎮發展布局，通過“產業連城、生態連城、水系連城、交通連城”，加快推進沙坡頭區與中寧縣相向發展。按照“城市郊區村落向市區集中、城鎮周邊村落向集鎮集中、分散村落向中心村集中”的思路，加快推進城鎮化進程，全市城鎮化率達到52%。實施騰格里沙漠防沙治沙、南華山水源涵養林、生態移民遷出區生態修復、農田林網、城鄉綠化等重點生態工程，開展藍天、綠水、凈土三項行動，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，為子孫后代保護好藍天白云、綠水青山。到2020年，全市森林覆蓋率達到14%，城市綠地率達到44%。
打贏脫貧攻堅戰。以海原縣為主戰場，認真落實中央“六個精準”“五個一批”和自治區黨委書記李建華“五個走在前”要求，舉全市之力打贏打好脫貧攻堅戰。重點做好“有土”扶貧和“離土”扶貧兩篇文章，形成“內外合力”。在“有土”上下真功，爭取實施西線扶貧供水工程，幫助中南部群眾擺脫靠天吃飯困境；在“離土”上出實招，鼓勵農民離土創業，脫貧致富，生活得更有尊嚴?！皩取蓖ㄟ^精準發展特色產業、轉移就業、生態移民、教育扶貧等，推動脫貧一批；“對外”積極爭取國家、自治區和社會力量支持，鼓勵民營企業參與，帶動脫貧一批，確保2018年現行標準下11.8萬貧困人口全部脫貧，152個貧困村全部脫貧銷號，扶貧開發工作走在全區前列。
抓好66個重大項目?？萍紕撔路矫?，重點抓好寧夏中關村科技產業園中衛云中心、寧夏枸杞核心產業帶等4個項目，力爭完成投資85.2億元?，F代農業方面，重點抓好寧夏中部干旱貧困片區西線供水工程、光伏高效生態農業科技示范園等10個項目，力爭完成投資80.2億元。工業方面，重點抓好協鑫10GW單晶、華電海原新能源發電等12個項目，力爭完成投資890億元。服務業方面，重點抓好沙坡頭旅游新鎮、中國物流中衛物流園等8個項目，力爭完成投資37.4億元。信息化方面，重點抓好亞馬遜AWS、中國聯通數據中心等5個項目，力爭完成投資140.2億元。新型城鎮化方面，重點抓好市區地下綜合管廊、棚戶區改造等4個項目，力爭完成投資84.8億元。社會民生和生態保護方面，重點抓好生態移民、環城森林公園等6個項目，力爭完成投資60.4億元?；A設施方面，重點抓好中衛至蘭州客運專線、太陽山至海原鐵路等17個項目，力爭完成投資1055.3億元。
2016年主要工作
2016年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。今年的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；全社會固定資產投資增長12%；地方一般公共預算收入與經濟增長同步；社會消費品零售總額增長9%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%；居民消費價格指數控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；節能減排完成自治區下達任務。
按照市委的安排部署，重點抓好以下五項工作：
一、堅持改革創新，加快建設開放中衛
始終把改革創新貫穿經濟社會發展全領域，依靠改革創新挖掘潛力、培育優勢、拓展空間、激發活力、推動發展。
突出抓好結構性改革。全面落實國家和自治區去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板政策措施，推動經濟平穩較快發展。去產能方面，調控鋼鐵、水泥、電解鋁、電石發展，重點淘汰鴻森礦12500KVA鐵合金礦熱爐、天凈天能5萬噸碳化硅等一批落后產能。去庫存方面，鼓勵市內各類建設項目優先使用鋼鐵、水泥、瓷質磚、鋁型材等大宗商品庫存；尚未分配的1768套15萬平方米棚戶區安置房，3月底前全部按程序分配到位；空置的8331套93.2萬平方米商品住房，放寬購置條件，加大促銷力度，釋放改善性住房需求。去杠桿方面，重點做好防范非法集資、資金鏈斷裂、聯?；ケ４鷥旓L險、新興金融業態潛在風險。降成本方面，專項清理涉企收費，降低職工“五險一金”繳費比例，減免過路過橋費用，降低企業用工、用電等成本。補短板方面，不斷完善水、路等基礎設施，補齊環境保護、安全生產、土地利用等方面短板，為實現長遠發展、可持續發展奠定基礎。
加快推進重點領域改革。進一步理順沙坡頭旅游經濟開發試驗區、中衛工業園區管理體制機制，完善各類服務職能。大幅精簡規范行政審批事項，建立投資項目網上在線審批監管平臺，計劃6月底前向社會公布行政審批“五個清單”。組建市行政審批服務局，加快建設“政務云”平臺，實行網上審批、網上注冊、網上辦事，實現行政審批“一張網”全覆蓋。3月底前完成公務用車制度改革。實行集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”，在沙坡頭區開展農村承包土地經營權抵押貸款試點。強化土地儲備職能，推進城鄉建設用地增減掛鉤試點改革。積極推進水資源使用權確權登記，抓好水權交易試點工作。深化文化體制改革，推進“公建民營公助”模式。加快醫藥衛生體制改革，推動縣級公立醫院綜合改革。深化登記制度改革，探索推行“證照分離”登記模式。推進中寧工業園區供電體制改革試點，加快不動產統一登記發證工作。
不斷創新財稅金融機制。做強做實金融工作辦公室引領、協調與服務職能，促進產融結合。發揮財政資金杠桿作用，擴大地方經濟發展過橋轉貸、主導產業發展和農業產業發展貼息、小微企業貸款保證保險等“資金池”規模。引導社會資本參與組建中衛市擔保公司，建立“先擔保、再考核、后獎補”的“政銀擔”合作模式。深化國地稅征管體制改革，落實結構性減稅政策。完善金融服務體系，支持各類金融機構設立分支機構。引進私募股權基金，鼓勵符合條件的企業組建財務公司、金融租賃公司。創新投融資體制，依托資本市場和債券市場，加快推進直接融資；積極開展互聯網金融業務，加強與保險公司、證券公司等合作，探索成立中衛市交通物流投資集團，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，撬動更多社會資本參與重大項目和基礎設施建設。
全面擴大對外開放。貫徹落實《關于加快推進開放中衛建設的實施意見》，實行全方位、多層次、廣領域開放。加強與北京、重慶、江蘇、福建、山東等發達地區的戰略合作，密切與寧蒙陜甘毗鄰城市的務實合作，構筑對外開放新格局。積極爭取自治區對外開放產業基金，鼓勵企業采取并購、風險投資等方式，拓寬投資合作渠道。不斷深化醫院、學校與區內外優質資源合作。出臺《中衛市招商引資扶持激勵政策》，實施“8513”招商行動，開展民營企業中衛行活動，突出以商招商、專業招商、委托第三方招商，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈集群式招商，力爭全年走訪城市50個、企業100家，對接落實投資億元以上項目30個，完成招商引資到位資金300億元。
二、堅持轉型升級，加快建設富裕中衛
實施工業強基、農業提質、信息壯大、旅游升級“四大工程”，抓好60個重點項目建設，以項目增投資、以項目促轉型，不斷提高發展質量和效益。
強力推進新型工業。牢固樹立工業強市理念，堅持園區發展與產業培育并重，大企業與中小微企業并存，擴增量與調存量并舉，提升工業發展質量。積極發展光伏、風電，年內建成新能源裝機容量750MW；大力發展新能源制造業，抓好京能2×660MW熱電廠等6個項目；培育發展節能環保產業，抓好中衛危廢處理中心等9個項目；改造提升冶金、新材料產業，抓好錦寧巨科20萬噸高精鋁板帶箔深加工等7個項目；堅持高新技術、高附加值、高度安全和生態環保優先的發展方向，抓好興爾泰120萬噸硝基復合肥等7個項目；開工建設中衛農產品加工園區，圍繞新水等特色農產品加工園區，抓好天士力枸杞深加工等12個項目。實施工業園區基礎設施提升和環境綜合整治工程，推進中衛、中寧工業園區一體化發展。確保規模以上工業增加值增長10%以上。
穩步發展現代農業。圍繞“一特三高”，大力推進中衛國家農業科技園區和國家現代農業示范園區建設，做優做強優質糧食+枸杞、硒砂瓜、草畜、馬鈴薯、果蔬“1+5”優勢特色產業，實施蘋果產業擴規提質增效樹品牌工程，創建糧食高產示范區11個，建設優質水稻生產基地12萬畝、蔬菜標準化園區8個，新增枸杞3萬畝、農作物制種1.5萬畝，建成硒砂瓜品質品牌保護核心區40萬畝，新建千只肉羊標準化養殖場33個、千頭肉牛養殖場8個。建成國家級枸杞質量檢測中心。實施“互聯網+農業”行動計劃，新培育市級以上示范合作社15家、家庭農場15家、農業龍頭企業5家。積極推進寧夏中部干旱貧困片區西線供水工程前期工作，加快建設黃河城市過境段綜合治理及灌區節水續建配套工程，新增高效節水灌溉8萬畝。開展現代農業暨特色優質農產品“六個一”宣傳活動。認真搞好第三次全國農業普查，全面摸清“三農”新家底。力爭全年農業增加值增長5%以上。
加快發展信息產業。加快西部云基地配套基礎設施和網絡通道建設，建成中衛—北京、中衛—西安4×100G骨干網絡通道，力促亞馬遜AWS、奇虎360等數據中心項目一期上線運營。全力推進中國移動、中國聯通數據中心等6個云計算項目建設。加強對接，推動軍民融合、游戲影視、氣象服務、衛星遙感等災備中心項目落戶中衛，打造國家戰略數據安全災備基地，力爭西部云基地服務器裝機容量達到10萬臺。積極發展云制造產業，爭取美國ZT等服務器組裝生產項目落地。落實高速寬帶網絡建設和提速降費行動方案，推進“寬帶中國”示范城市建設，年內建成通訊基站230個，沙坡頭區、中寧縣光網通村入戶率達38%，海原縣寬帶網絡實現“鄉鄉通”。加快建設寧夏中關村科技產業園中衛云中心和云應用項目建設，培育“兩化”融合試點企業5家，著力構建云制造、云應用、云服務核心產業鏈，打造網上絲綢之路寧夏樞紐工程。
大力發展全域旅游。編制完成《中衛市全域旅游發展行動計劃（2016-2018）》，全力創建國家全域旅游示范城市。實施沙坡頭旅游景區和騰格里沙漠濕地提質擴容、中國枸杞博覽中心、海原回鄉民俗一條街等27個重點項目，年內完成投資48億元。加快旅游新鎮核心區建設，5月1日前封閉運行。加大高墩湖養生養老產業園、騰格里濕地公園沙漠溫泉、銀陽光伏科技生態園及海原天都山等項目招商。督促港中旅加大投資。加強與陜旅集團等合作，把中衛變成銀川、西安、蘭州的“后花園”。不斷完善吸引物系統、交通組織系統和綜合配套服務系統，開通直達各景區的旅游公交線路，完善景區交通指引標識引導服務。實施“十百千萬”工程，加強旅游市場秩序整治。加快推進 “旅游云”平臺建設，成立中衛市旅游營銷中心，加強與途家、同程等國內知名旅游電商深度合作。積極發展鄉村旅游。做大做強大漠黃河旅游節等旅游節慶，提升中衛旅游知名度和美譽度。力爭全年游客人數和旅游總收入均增長28%。
積極發展交通物流。以打造絲綢之路經濟帶交通物流樞紐城市為目標，全力推進吳忠至中衛城際鐵路、中衛至蘭州客運專線、中衛高鐵站及跨黃河公路橋、烏瑪高速中衛段、海同高速公路等項目建設，在中衛對外重大通道建設上取得突破。加快中國物流中衛物流園、中寧星火國際物流園、鎮羅公鐵物流中心等物流園建設，力爭年內入園企業70家，實現物流業破題發展。開通中衛至中亞國際專列，推動中寧陸路口岸封關運營。開通加密中衛至北京、西安等城市航線航班。建立中衛物流運價指數，打造云物流信息港。加快農村公路建設。大力發展電子商務、供應鏈物流、金融物流等，打造區域現代物流中心。做足“物流+旅游”“物流+商貿”“物流+金融”3篇文章，將中衛打造成為中國重要的云物流信息港和絲綢之路經濟帶上的重要物流節點城市，加快構筑中阿陸上絲綢之路區域樞紐。
三、堅持民生為要，加快建設和諧中衛
始終把群眾的冷暖放在心中、抓在手上、落到實處，全力辦好15件民生實事，讓全市人民共享改革發展成果。
全面發展社會事業。把加快教育發展擺在更加突出的位置，整合教育資源，提高教育質量。加快發展學前教育，擴大市第二、第三幼兒園等辦學規模；實施薄弱學校改造及教育信息化全覆蓋工程，新建、改擴建中小學18所7.1萬平方米，校校通、班班通、人人通實現率分別達91%、76%、80%；推廣“小班化”教學模式，推進義務教育均衡發展；創新職業教育發展模式，健全完善中高職貫通教育和校企互聯互聘機制；支持寧夏大學中衛校區建設，配合辦好亞馬遜云計算學院。辦好第31屆寧夏青少年科技創新大賽等活動，年內建成各類科技基礎創新平臺10家，建立眾創空間2個。加快建設市人民醫院醫技樓、市疾病預防控制中心，擴建3所鄉鎮衛生院，持續開展城鄉居民普惠性健康體檢。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。加快建設黃河宮體育公園、中寧縣城市文化中心、海原縣非物質文化遺產傳承基地，扎實推進文化惠民工程，積極培育新興文化業態。辦好第三屆全國大漠體育健身運動大賽、環青海湖國際公路自行車賽等知名賽事。加大對農村留守老人婦女兒童關愛服務，推進殘疾人事業健康發展。
大力推進精準扶貧。召開全市脫貧攻堅誓師大會，制訂《中衛市三年打贏脫貧攻堅戰實施方案》，出臺貧困群眾“離土”脫貧若干扶持政策，以打造海原扶貧開發示范縣為重點，搭建扶貧云大數據平臺，實行有進有出動態管理，按照“六個精準”要求，實施“六個一批”措施，深入推進“四到”工程，建立健全“六項機制”，做好“有土”和“離土”兩篇文章，切實做到精準扶貧、精準脫貧，全年減少貧困人口3.4萬人。實施“金扶工程”，啟動建設4097戶易地扶貧安置項目。整合資金4億元，實施34個整村推進重點貧困村脫貧銷號。爭取“雙到”資金3010萬元，扶持1.5萬戶建檔立卡貧困戶發展特色種養業。發放千村信貸互助資金項目捆綁貸款8000萬元以上。大力發展光伏扶貧。推進沙坡頭區移民村資產收益扶貧試點，盤活土地資源。落實貧困家庭大學生資助計劃。加大貧困人口職業技能培訓，引導貧困人口有序轉移。整合社會資源，形成脫貧合力。從今年開始，全市行政公用經費再壓縮5%，全部用于脫貧攻堅工作。
完善社會保障體系。實施全民參保登記計劃，加快建立“五險合一”經辦管理體制。全面啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革，積極落實被征地農民參加養老保險和事業單位工作人員醫療補助政策。健全城鄉社會救助體系，落實城鄉居民大病保險制度。拓展社會保障卡綜合應用功能，穩步推進跨省區基本醫療費用異地即時結算。全市建設（或購買）安置住房1.2萬套110萬平方米，改造老舊小區66個，實施既有居住建筑節能改造55萬平方米。加快1.7萬套91萬平方米公租房建設，逐步擴大公租房保障范圍。規劃建設市養老產業園，建成市、縣老年人活動中心、市關愛護理院和5所敬老院。實施更加積極的就業創業政策，加強人才隊伍建設，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。
創新社會治理方式。深入推進平安中衛創建，實施“互聯網+社會治安”行動計劃，完善群眾訴求表達、矛盾調處、權益保障機制和涉法、涉訴信訪依法終結制度, 推廣社會治安網格化管理，力爭刑事發案率控制在5％。以內。啟動“七五”普法，扎實推進“法律八進”活動。建立健全“四級五覆蓋”安全生產責任體系，堅決防范重特大安全事故發生。加強食品藥品監管，保障舌尖上的安全。做好應急儲備和防災減災工作，提高突發事件的應急處置能力。依法管理宗教事務，不斷鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。
四、堅持統籌協調，加快建設美麗中衛
優美環境是中衛最大優勢和亮麗名片，我們要像愛護自己的眼睛一樣，倍加珍惜和保護環境，讓生態宜居世代相傳，讓“中衛藍”永駐。
打造美麗城市。開工建設高廟歷史文化街區，對“三片區五街道”100棟建筑外立面進行仿古改造。實施城市熱電聯網配套工程、城市污水處理廠提標改造工程，新建、改造城市道路及街巷29條31公里，新建續建觀河大院、金岸榕苑等房地產項目，加大城市核心區改造力度，逐步消除城市規劃區“城中村”，不斷提升城市功能。實施濱河路改造，建設沿黃河景觀帶，推進沙坡頭區與中寧縣城同城化發展。繼續推進海原大縣城建設。建設“城市環衛云”系統，全面運營數字化城市管理系統和靜態交通系統，深入推進“以克論凈”深度保潔模式，啟動創建國家衛生城市。實施城市管理相對集中行政處罰權，提升城市管理水平。深入推進全國文明城市和國家環保模范城市創建工作。實施沿衛寧黃河段綠化景觀帶、市區環城森林公園二期、城市濕地森林公園、中寧絲路方舟森林公園、海原牌路山綠化三期、海興開發區莧麻河森林公園和鳳凰山森林公園等項目，全市城市綠化覆蓋率達到38%。加快推進戶籍制度改革，吸引更多人口向市區聚集，努力打造生態宜居城市。
建設美麗鄉村。中衛美，鄉村必須美。抓好常樂、三河等5個特色小城鎮和姚灘、白馬等19個美麗村莊建設，改造農村危房3500戶。開展“農村環境衛生整治年”活動，將農村環境綜合整治與產業培育相結合，探索推行“城市郊區村落向市區集中、城鎮周邊村落向集鎮集中、分散村落向中心村集中”的村鎮發展模式，全面推進農村“5個3”保潔機制，切實改善農村面貌。抓好主干道、沿山沿河林帶林網建設，推進湖泊濕地保護、移民遷出區生態修復、北部沙區綜合治理、南華山水源涵養等生態防護體系建設，鞏固擴大封山禁牧、退耕還林還草成果，完成造林綠化面積27.6萬畝。堅守耕地紅線，確保占補平衡耕地質量，全市耕地保有量保持在393萬畝，基本農田鞏固在292萬畝。
保護美麗環境。全面建成中衛工業園區污水處理廠中水回用項目，確保環保部掛牌督辦事項全部摘牌。加強工業大氣污染治理，督促電石、鐵合金等行業企業建成余熱發電項目，完善企業治污、除塵、脫硫、脫硝設施。實施節能降耗行動計劃，加強重點用能企業能源管控，落實差異化用能政策。加快推進城市集中供熱，全面淘汰城市建成區燃煤鍋爐，加強城市生活源大氣污染治理。實施生活垃圾焚燒發電和餐廚廢棄物資源化利用、無害化處理。加強城鄉集中式飲用水源地保護，加大農村面源污染治理。建立健全查處環境違法行為聯動機制，推行環境保護網格化管理，努力營造天藍、地綠、水清、氣爽的生態環境。
五、堅持依法行政，加快建設法治政府
牢固樹立法治理念，全面推行依法行政，努力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
行政決策科學化。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力。與人大對接，在城鄉建設、環境保護、文化保護等方面加快立法，做到依法行政。繼續執行政府常務會議學法制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為政府重大行政決策的法定程序，確保決策科學、民主、合法。在作出重大決策時，主動向市委、人大報告，與政協溝通。建立重大決策合法性審查、重大決策終身責任追究及責任倒查制度，堅持有錯必糾、有責必查，切實提高政府領導班子科學執政的能力和水平。
監督制約公開化。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，加快推進協商民主制度化建設，高度重視社會公眾和輿論監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用。完善政府內部層級監督，加大對執法部門的檢查和監督，細化、量化行政裁量標準，落實執法人員資格管理和行政執法責任制，切實規范執法行為。加大政務公開，及時準確向社會公布財政預算、公共資源配置、重大項目實施、社會公益事業發展等重點信息，主動接受人民群眾監督。
作風建設常態化。深化“三嚴三實”專題教育成果，堅持把紀律挺在前面，馳而不息糾治“四風”。加大執法檢查、廉政監察和效能監察，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，持續保持遏制腐敗高壓態勢。深化電視、報紙、廣播、網絡、微博、微信“六位一體”媒體問政機制。強化領導干部經濟責任審計和行政問責，防止權力失控、決策失誤、行為失范。強化政府工作目標任務的考核和督察，做到監督與落實并行、問責與問效同步。圍繞新常態怎么看、怎么干，調適發展理念，調適思維方式，調適職能定位，調適工作方法，調適作風狀態，真正使干部把推動發展的責任扛在肩上、把心思用在工作上、把功夫下在落實上，用勤奮敬業的工作、滿腔熱情的服務、廉潔奉公的品德和務實苦干的實際行動，樹立政府威信，贏得人民信任。
各位代表，小康大業，實干為基；宏偉藍圖，落實為要。新的目標承載新的夢想，新的征程充滿新的希望。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，以實打實的作風干工作，以釘釘子的精神抓落實，提振精氣神，匯聚正能量，奮力推進“十三五”良好開局，加快建設開放富裕和諧美麗中衛，為全面建成小康社會而不懈奮斗！
