縣域經濟

                                        (湖南?。?016年宜章縣人民政府工作報告(全文)

                                        時間:2022-06-09 10:30:06   作者:中國鄉村行   來源:政府官方網站   閱讀:60   評論:0
                                        內容摘要:2016年1月5日在宜章縣第十六屆人民代表大會第四次會議上張潤槐  各位代表:  現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議。并請縣政協委員及其他列席人員提出意見。  一、2015年和“十二五”時期政府工作回顧&e......
                                        2016年1月5日在宜章縣第十六屆人民代表大會第四次會議上
                                        張潤槐
                                         
                                          各位代表:
                                          現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議。并請縣政協委員及其他列席人員提出意見。
                                          一、2015年和“十二五”時期政府工作回顧
                                          2015年,縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,堅持產業主導、全面發展,大力實施“三步走”戰略構想,扎實推進新“三區四大五創”工作舉措,主動適應經濟發展新常態,克服多重困難和挑戰,基本完成了縣十六屆人大三次會議確定的目標任務。預計,實現地區生產總值181.3億元,增長9.2%;固定資產投資196.9億元,增長18.5%;財政總收入15.68億元,其中地方財政收入11.68億元,分別下降7.78%、2.78%;社會消費品零售總額72.1億元,增長12.2%;實際利用外資1.2億美元,實際到位內資33.7億元,分別增長15.2%、23.7%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別為24065元、7200元,分別增長8.7%、10.2%。
                                          ——產業大轉型增強了經濟發展新動能。堅持以項目推動轉型、促進增長。全縣130個主要建設項目完成投資127.6億元,占年度計劃的91.2%。莽山水庫順利開工建設,完成年度投資3.72億元,提前一年實現大壩截流圍堰,成為全國水利項目率先實行PPP模式的典范,入選沃源杯2015有影響力十大水利工程;首條旅游公路黃莽公路、G107西繞城線建成通車。以產業轉型優化經濟結構?,F代農業發展步伐加快。完成糧食播種面積72.42萬畝,總產25.35萬噸,實現五連增。宜章臍橙入選2015全國名特優新農產品目錄。建成國家級蔬菜標準園4000畝。收購烤煙8.21萬擔。分別有2個綠茶、紅茶產品在第七屆湖南茶葉博覽會上獲得金獎。創建農民專業合作社省級示范社3家。新型工業化進程加速。規模工業增加值增長8.2%。創建國家級經濟開發區、湘粵開放合作試驗區、“飛地經濟”試點工作取得積極進展。園區調區擴區獲批。創新創業園建設有序推進,新建標準廠房32萬平方米。引進天翔實業、德創機電、粵廣電氣、頤高電子商務產業園等項目31個。蒙源精細化工、陽普醫療、恒維電子、安健中藥飲片、紅炮科研等項目進展順利。通達掛車獲國家工信部車輛生產資質。加快退出落后產能,關閉退出煙花爆竹生產企業27家,宜章紅炮獲批國家地理標志保護產品,“冠盛”商標被認定為中國馳名商標;關閉煤礦2家,“5080”項目穩步推進?,F代服務業發展提速。列入全省文化旅游產業重點縣,成功創建“中國溫泉之鄉”,莽山國家森林公園創建為省級地質公園,獅子口大山獲批省級自然保護區,平樂山莊評為省五星級鄉村旅游區。全縣金融機構各項存、貸款余額分別為153.6億元、76億元,分別增長15%、29%。
                                          ——城市大提質構建了城鄉統籌新格局。著力開展“城市提質擴容年”活動,城鄉規劃體系不斷完善,《宜章縣城總體規劃(2014—2030年)》獲市政府批復。實施城區重大建設項目36個,完成投資41.4億元。保盛幸福城、華申首府、雙溪新城、紅色文化廣場等項目順利推進;縣城二水廠擴建、污水處理廠(二期)工程順利完工試運行。城市創建有序推進,獲批國家智慧城市試點。公共自行車租賃系統投入使用。完成城鄉生活垃圾收集轉運系統工程建設前期工作。房地產市場平穩健康發展,成功舉辦首屆房地產汽車交易展示會。梅田鎮列入全省新型城鎮化試點鎮。實施第七輪十萬畝生態營造林工程,完成封山育林231萬畝、荒山荒地造林5.75萬畝。實施黃岑水庫飲用水源治理工程。示范鎮建設和美麗鄉村建設推進有序,規范農村建房成效明顯,實施集中建房示范點64個,分散建房示范戶603戶?;就瓿晌鋸V高鐵、京港澳高速(宜章段)沿線村莊危房改造省級示范建設。笆籬鎮臘元村、長村鄉千家岸村分別列入中國傳統古村落、省級傳統村落。
                                          ——扶貧大精準加速了全面小康新進程。強力推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧工作。整合各類扶貧資金1億元,實施貧困村基礎設施、公益事業和產業發展項目295個,實現20個重點貧困村摘帽,14529名貧困人口脫貧。大力推動臍橙、福鵝、茶葉、油茶、蔬菜等扶貧主導產業發展,輻射帶動8.9萬貧困人口,戶年均增收1.7萬元。創新“政府助保貸+實體企業+扶貧小額信貸+貧困農戶”的“3+1”金融扶貧模式,確定第一批39家實體企業與貧困戶結對,共發放小額貸款1.23億元。實施6個易地扶貧搬遷項目。實施農田水利建設122處,新修、維修水渠287.6公里,建設農村飲水安全工程32處,改造低產田5.12萬畝;新建和改擴建農村公路340公里,解決16.75萬人行路難問題;完成農村危房改造5000套。
                                          ——民生大保障優化了社會發展新環境。完成91項“民生大愛行動” 指標任務,其中超額完成32項??h財政民生支出占一般公共預算支出78.2%。新增城鎮就業5798人,農村勞動力轉移就業6376人。新建農村留守兒童關愛中心20所、城鄉養老服務示范點3個,建設全民健身工程30個,全市首家“紅色旅游書屋”投入使用。建設保障性住房2399套,長沖廉租苑被評為全省保障性住房文明示范小區,“兩房兩棚”建設模式在全省推廣。入圍全省首批教育“國培計劃”項目縣,高考本二以上上線585人,其中本一上線168人,均創歷史新高,縣一中學生曹翔考取清華大學。成功舉辦郴州市第二十一屆中小學生運動會暨第十屆教職工運動會。新農保參保繳費率達92.5%。新農合參合率達99.9%?!捌桨惨苏隆苯ㄔO成效明顯,“平安家庭”覆蓋面達92%以上。城區、城鎮主要街道、重要區域和部位監控攝像頭100%覆蓋。民調工作排全省64位,比上年上升2位。被評為全省“法治建設信息化管理先進縣”。扎實開展安全生產“十大戰役”,全年未發生重大安全事故,被評為全省安全生產先進縣。公路車輛“雙超”治理成果持續鞏固。
                                          ——職能大轉變促進了政府效能新提升。堅持以改革轉作風促發展。全面實施省直管縣體制改革試點,啟動了全省首批生態紅線改革試點縣規劃。順利完成13個行政機構和9個具有行政職能的事業單位撤并工作,完成3個合并鄉鎮和3個鄉改鎮的區劃調整工作。大力推進簡政放權,建立縣政府權利清單和責任清單制度,向社會公布縣政府工作部門行政權力事項2989項。加強財政績效管理,加快推進投融資體制改革,實施PPP試點項目6個。加大企業上市融資力度,裕農林業、永吉農業和百捷利包裝,分別在國內區域股權交易中心和上海股權托管交易中心掛牌;有效化解債務風險,爭取債券資金7.1億元,其中存量債務置換債券5.8億元、新增債券1.3億元,優化了債務期限結構。公共資源交易中心規范運作。認真執行縣人大及其常委會決議決定,全年辦理縣人大代表建議88件、縣政協提案104件,辦復率、滿意率均達100%。堅持縣政府常務會議學法制度。社會求助平臺和公安110報警系統對接聯動,全年受理辦結群眾來電10509起,群眾回復滿意率達99.3%。全縣政務中心窗口受理業務42.8萬件次,辦結率達99.9%。扎實開展“三嚴三實”專題教育、“三進三解三促”活動,舉辦電視問政4期。深入開展社會主義核心價值觀教育,積極創建“好人之城”,劉真茂、譚蘭霞、曾易英分別獲評全國道德模范、“全國最美教師”、全國“好警嫂”。
                                          各位代表!2015年工作目標的基本完成,標志著我縣“十二五”目標基本實現,展現了我縣“十二五”時期科學跨越發展的重大成果,開啟了富民強縣的新征程。五年來,我們積極應對全球金融危機所帶來的經濟下行壓力,審時度勢、搶抓機遇,苦干實干、后發趕超、乘勢而上,經濟實力明顯增強。
                                          ——這五年,我們特別注重轉變發展方式,綜合實力顯著提升。全縣生產總值、財政總收入是2010年的2.7倍、2.1倍,三次產業結構由2010年的22.31:45.50:32.19調整為10.55:43.23:46.22。園區發展突飛猛進,實現了“百億園區”目標。農業產業朝著特色化、規?;?、標準化發展,被評為全國農業標準化(臍橙)示范縣、全國產糧大縣、生豬調出大縣。服務業向高端化、品質化、市場化發展,以莽山為龍頭的旅游產業朝氣蓬勃,成功創建湖南省旅游強縣、全省金融安全區、全省金融生態環境十強縣。
                                          ——這五年,我們特別注重城鄉一體發展,城鄉面貌明顯改善。城鄉規劃體系不斷完善,縣城骨架全面拉開,城鎮承載力不斷增強。成功創建省級衛生縣城、省級園林縣城和省級文明縣城。城鎮化水平達41.4%。列為全省首批省際邊界示范縣。交通路網不斷完善,全縣“兩縱兩橫”高速公路網和“四縱一橫”干線公路網初步形成。城鄉共建與環境同治、規范農村建房工作成效顯著,建成G107、S353線統籌城鄉發展“十字”路網示范帶,以及白石渡至梅田“小康新村”示范帶,城鄉環境整治成果不斷鞏固。
                                          ——這五年,我們特別注重生態文明建設,兩型社會加速創建。堅持環境治理和生態建設齊抓并進。加強環境污染綜合整治,實施了水源保護、城區河道綜合治理等系列工程,氮氧化物、氨氮等主要污染物減排任務落實到位。突出生態文明示范工程建設,國家主體功能區、郴永宜兩型社會建設示范帶等建設成效明顯。森林覆蓋率達60.6%,優良的生態環境成為我縣最大的優勢。
                                          ——這五年,我們特別注重民生福祉改善,社會事業協調發展。持續開展“民生大愛行動”, 解決了教育、醫療衛生、道路交通、農田水利、電力供應、社會保障等一大批民生問題。教育條件不斷改善,新建四完小和思源實驗學校,承啟紅軍小學被授予全國五星級紅軍小學稱號,全國第一所瑤族紅軍小學落戶莽山?;舅幬镏贫雀母锷钊胪七M,群眾看病就醫保障增強。扶貧開發取得階段性成效,全面小康工作獲全省考核 “前十位縣”,人民群眾擁有更多獲得感。
                                          ——這五年,我們特別注重推進改革開放,發展活力全面增強。堅持開放開發,先行先試,充分發揮湘南承接產業轉移示范區建設的政策優勢,大力推進開放平臺建設,構建了“兩區四園”格局。積極承接沿海產業,深化央企對接,先后引進陽普醫療、伯朗電梯、中化集團、中國華電、中國五礦等戰略投資者。穩步推進商事登記制度、省直管縣、強權擴鎮、鄉鎮行政區劃調整、投融資體制機制等改革,發展動力全面激活。
                                          各位代表!五年拼搏,五年輝煌?!笆濉睍r期的五年,是我縣發展速度最快、轉型升級效果最好、城鄉面貌改觀最大、人民群眾受惠最多、對外形象最佳的五年。成績的取得,是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果,是全縣人民團結一心、砥礪奮進的結果,是縣人大、縣政協監督支持,積極參與的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員,向駐宜部隊、武警官兵,向公安政法干警,向離退休老同志,向所有關心支持宜章發展的各界朋友和各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
                                          成績源于努力,經驗來自實踐?;仡欉^去的五年,我們體會良多、啟示良多。實踐證明:辦好宜章的事情,加快宜章的發展,必須堅持科學發展,只有按照發展規律辦事、咬定發展目標、找準發展路徑,才能實現一個又一個跨越;必須堅持真抓實干,只有按照既定的思路,保持奮發有為的狀態,才能謀好事、干成事、成大事;必須堅持改革創新,只有解放思想、先行先試、突破束縛,才能推動各項事業快速發展;必須堅持以民為本,只有堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,才能激發廣大群眾參與改革發展的積極性和創造性,形成共建共享的強大合力。
                                          在肯定成績的同時,我們也清醒的認識到,政府工作還存在不少困難和問題。主要是:宏觀經濟下行壓力加大,市場主體不多不強,工業經濟發展困難較多,特別是煤炭企業、有色礦業等處于低價無市,或停產、半停產狀態;財源結構還比較單一,財政質量還不高,新興產業還不能在短期內支撐經濟增長和財政增收;產業轉型升級和科技創新步伐不快;資源、環境、安全生產的壓力仍然較大;項目建設籌資、融資、征地、拆遷等要素制約較多;城鄉統籌發展欠均衡,精準扶貧任務較艱巨;社會管理和公共服務體系還不夠完善;簡政放權、職能轉變還不到位,干部作風建設還有待加強。對此,我們將高度重視,認真加以解決。
                                          二、“十三五”時期發展思路和2016年工作安排
                                          “十三五”時期,是我縣實現“三步走”戰略目標和全面建成小康社會的決勝期、加快轉型發展的關鍵期、全面深化改革開放的攻堅期。我縣發展既面臨大有作為的重大戰略機遇,也面臨諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰。必須緊扣中央、省、市的戰略部署,結合宜章實際,科學規劃發展藍圖,以新理念、新思路、新舉措,集中力量把宜章的事情辦好。
                                          根據縣委“十三五”規劃建議,今后五年我縣經濟社會發展的指導思想是:以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,按照中央“四個全面”戰略布局、“五大發展”理念、統籌“六大建設”,省委“三量齊升”、“五化同步”和市委建設“五個郴州”的總要求,以發展為第一要務,以全面脫貧和建成小康社會為總攬,以提高發展質量和效益為核心,著力激發市場活力,著力轉變發展方式,著力改善社會民生,把準“圍繞新三區,推進新四大,開展新五創”的發展思路,全面建成實力宜章、宜居宜章、開放宜章、生態宜章和小康宜章,走出一條質量效益好、資源消耗低、生態環境優、可持續發展的新路子。

                                          根據上述指導思想,建設“五個宜章”將是今后五年我縣發展改革的努力方向。一是堅持創新發展,建設實力宜章。把做大做強園區和提升發展質效結合起來,以轉型升級為抓手,積極培育壯大園區產業、改造提升傳統產業、發展新興產業,切實增強產業綜合品質。實施創新驅動戰略,激發各類創新主體活力,推動經濟增長,增強縣域經濟實力。二是堅持協調發展,建設宜居宜章。把新區開發和統籌城鄉發展結合起來。爭取產城融合示范區建設,推動產業和城鎮融合發展,打造“湘粵邊城、山水綠城、宜居新城”和“田園城鎮”、特色重鎮,建設宜居、利居、樂居環境。三是堅持合作發展,建設開放宜章。把承接產業和改革開放結合起來,著力打造深化改革的試驗基地,以開放合作拓展發展空間,積極融入國家“一帶一路”、省“一帶一部”、湘南承接產業轉移示范發展戰略,發揮湘粵開放合作試驗區的橋梁紐帶作用,提高對外開放的廣度和深度,積極承接產業轉移,構建內陸開放發展新高地。四是堅持綠色發展,建設生態宜章。把文化旅游發展和保護生態環境結合起來,突出主體功能區建設,以綠色低碳提高可持續發展能力。大力發展優質生態產品,積極培育生態產業,深入推動綠色循環低碳的生產方式,積極倡導節約健康環保的生活方式,加大生態環境突出問題治理力度,維護生態多樣性和生態安全,推進人與自然和諧共生。五是堅持共享發展,建設小康宜章。把脫貧攻堅和全面小康結合起來,以滿足人民的期盼為目標,把公平共享作為發展追求。廣開就業渠道,完善收入分配調節機制,推進基本公共服務均等化,創新社會治理體制,促進社會公平正義,全面改善民生民本,讓全縣人民更廣泛地參與發展過程、更公平地分享發展成果。

                                        按照上述總體要求,“十三五”期間,我縣經濟社會發展的主要預期目標是:GDP年均增長9%;財政總收入年均增長8%;規模工業增加值年均增長10%;固定資產投資年均增長18%;社會消費品零售總額年均增長12%;實際利用外資保持在15%以上,進出口總額年均增長13%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和12%,實現到2019年全面脫貧目標;人口自然增長率控制在13‰以內;科技進步對經濟增長的貢獻率超過50%;高新技術產品增加值占GDP比重達到30%以上;城鎮化水平達到51%;城鎮登記失業率控制在4.6%以內;森林覆蓋率達到65%;萬元GDP能耗5年累計降低15%。
                                          各位代表!宜章“十三五”美好藍圖令人向往,催人奮進。我們堅信,有縣委的堅強領導,有63萬宜章兒女的共同努力和不懈奮斗,就一定能實現我們的“宜章夢”!對此,我們滿懷希望,充滿信心!
                                          各位代表!“一年之計在于春,五年規劃看頭年”。今年,是實施“十三五”的開局之年,是全面深化改革的重要一年,我們必須以更新的姿態、更強的措施、更實的作風,強力推進新“三區四大五創”舉措,全面落實四個“四年行動計劃”,腳踏實地做好每項工作,切實為“十三五”發展開好局、起好步。全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9.5%;規模工業增加值增長10%;固定資產投資增長19%;一般公共預算收入和地方財政收入均增長6.5%;社會消費品零售總額增長13%;城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%,確保16556名貧困人口順利脫貧;完成省里下達的節能減排目標。圍繞上述目標,重點抓好六個方面的工作。
                                          (一)突出產業建設,大力發展市場主體。牢牢把握“產業主導、全面發展”的戰略要求,發揮項目建設的支撐作用,加快培育和發展市場主體,提升產業綜合實力。著力擴大有效投資。圍繞四個“四年行動計劃”,實施項目建設“1346”計劃,安排主要建設項目135個,總投資461億元,年度計劃投資150億元。圍繞“十三五”規劃和湘南承接產業轉移示范區、扶貧攻堅縣、中央蘇區聯動縣、國家主體功能區等政策,重點推進莽山水庫、中醫院整體搬遷、太平里風電(二期)、黃長高速等項目建設。積極抓好爭資立項,力爭更多項目納入國省投資計劃。注重供給側結構性改革,促進供給與需求有效對接、投資與消費更好結合,切實推進“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務,增強經濟持續增長動力。加快產業轉型升級。著力發展戰略性新興產業。圍繞新能源、新材料、裝備制造、生物制藥、電子信息等五大新興產業,抓實基地建設、技改擴能、延鏈補鏈和科技創新。推進傳統優勢產業升級改造。支持煤化工、煤矸石發電、天沅化工廢氣綜合利用等項目建設;支持裕新多金屬礦床技改、瑤崗仙怡鑫銀礦技改等項目建設;加快組建一批產值過億元的煙花鞭炮企業集團。大力發展現代服務業。突出全省文化旅游產業重點縣建設,鞏固 “中國溫泉之鄉” 創建成果,加快創建莽山國家級旅游度假區,做好紅色旅游景點群創建國家4A級旅游景區工作,著力發展養生養老、醫療保健等大健康產業。協調發展鄉村旅游,抓好莽山瑤族文化產業園等項目。大力發展互聯網+產業,通過發展電子商務平臺,拓展農產品銷售市場,重點扶持澳鑫、頤高等電子商務平臺建設。提升農業現代化水平。加快國家級現代農業示范區建設。確保糧食播種面積72.5萬畝,總產25.35萬噸以上。大力創建農業品牌,繼續推進第二輪17萬畝臍橙開發,新擴臍橙面積3萬畝;新增茶葉面積0.5萬畝,種植烤煙4.2萬畝,種植油菜10萬畝。加強農產品精深加工,支持福鵝產業開發、展翔農業臍橙加工、永吉農產品精深加工等項目。推進農業標準化生產,新增無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品8個。抓實里田陌上桑、笆籬范家生態園等莊園項目建設。加大耕地拋荒治理力度,積極推進和規范土地流轉。突出園區經濟發展。重點抓好國家經濟技術開發區創建、建設湘粵開放合作試驗區、“飛地經濟”示范區,以及省“135”工程等重點工作,推動氟化學省級工業集中區發展,加快科技成果轉化示范基地建設,力爭新增高新技術企業5家。確保蒙源精細化工、陽普醫療(二期)、紅炮科研、產業承接園三期標準廠房等項目竣工,力促頤高電商產業園、蒙源精細化工(二期)、氟化學工業集中區基礎設施等項目開工建設。新建標準廠房25萬平方米。積極推進精準招商,力爭全年引進各類企業30個,簽約億元以上項目5個。實現園區綜合實力比上年度提升10位的目標。培育壯大市場主體。認真貫徹落實縣委、縣政府《關于加快培育和發展市場主體的實施意見》 “十八條”政策措施,發揮區位、資源、產業等優勢,著力培育和發展市場主體。推進中小企業成長工程,加大對小微企業的幫扶力度。進一步強化民營經濟的主體作用,鼓勵民營企業加快結構調整、做大做強,支持民營企業上市。創新服務模式,創新金融產品,壯大政府小微企業貸款擔?;?,幫助企業新增融資貸款20億元以上,讓更多經濟實體迸發活力。
                                          (二)加速區域融合,全力促進城鄉統籌。堅持城鄉一體發展,按照以人為本的核心要求,大力推進新型城鎮化和郴州大十字城鎮群建設,加快向郴融城步伐,強化區域協調發展。突出城區提質擴容。重點加快新城區開發。切實加快新城區基礎設施建設,積極推進G107東繞城線建設,啟動文明北路連接線、京港澳高速公路宜章北互通等交通項目建設。加大公共服務設施建設,啟動“五館合一”、新城區高中學校、體育公園、管網等項目建設。加快城市生態景觀建設,突出抓好玉溪河風光帶、濱河濕地公園、楊家岱公園和香堂嶺公園建設,啟動騎田嶺生態森林公園規劃工作。加快創建國家園林縣城、國家衛生縣城、國家智慧城市步伐,力爭獲得創建國家文明縣城提名權。著力穩定房地產市場,落實中央去庫存政策,加強房產物業管理,打造精品、經典地產項目。重點抓好雙溪新城、保盛幸福城、華申首府、金融大廈、翡翠華府、和一公館等項目。大力推進“兩供兩治”、“兩房兩棚”項目建設。抓實“查違、控違、拆違”工作。強化集約節約用地,加大征地拆遷和閑置土地清理力度,著力保障項目用地。突出城鎮融合發展。全力打造新村鎮。以白石渡鎮、梅田鎮、黃沙鎮、里田鎮等小城鎮建設為重點,結合新一輪鄉鎮區劃調整及合村布局,整合各類資源,堅持產城融合,努力打造一批生態旅游、新型工業、現代農業特色重鎮和邊際口子鎮。大力推進“四美三宜二園”美麗鄉村建設,力爭成功創建省級美麗村莊1個、市級美麗村莊3個、市級美麗鄉鎮1個。繼續實施規范農村建房“8185工程”,全面完成80個集中示范點、1200戶分散建房示范戶建設。積極打造黃莽公路沿線村莊危房改造省級示范帶建設。持續推進城鄉環境整治,完成城鄉垃圾收運體系建設,夯實城鎮基礎設施功能。突出城鄉生態宜居。積極落實郴州市創建國家環保模范城市各項任務,推進國家重點生態功能區、生態文明示范試點建設。加強生態環境綜合治理,抓好農村環境連片整治整縣工程、湘江流域“一號重點工程”,加大河流、河道治理力度。扎實推進污染物總量減排。鞏固生態文明建設成果,抓好第八輪十萬畝生態營造林工程、森林生態景觀提質工程,嚴格執行《禁火令》,科學劃定林業生態紅線,全面推進宜章兩型社會示范帶建設。
                                          (三)抓實精準扶貧,強力推進全面小康。把精準扶貧作為全面建成小康的首要任務,大力實施脫貧攻堅戰。發展特色產業脫貧。完善“1+N”行業扶貧實施意見,制定貧困村特色產業發展規劃。圍繞鞭炮、福鵝、臍橙、茶葉、烤煙、養殖等優勢產業,大力實施貧困村“一村一品”產業推進行動,因地制宜發展種養業和傳統手工業。依托自然人文資源,深入實施鄉村旅游扶貧工程,打造好27公里的黃莽公路扶貧產業示范帶,扶持15家農業企業,帶動周邊3個鄉鎮15個村1萬貧困人口脫貧致富。抓好金融產業脫貧。進一步完善“政府助保貸+實體企業+扶貧小額信貸+貧困農戶”模式為重點的金融扶貧,解決好貧困戶產業發展的資金困難,穩步實現貧困戶增收脫貧。加大縣級財政扶貧投入,整合專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金,精準確定產業項目、基礎設施項目等,每年用于產業發展的資金不低于8000萬元。實施易地搬遷脫貧。結合產煤沉陷區治理、規范村民建房、危房改造、地質災害治理、少數民族特色村寨建設等,精心編制易地扶貧搬遷專項規劃,重點在玉溪、梅田、莽山等6個片區開展易地搬遷工作。大力實施新三年“百村公路扶貧攻堅”行動,力爭完成農村公路建設60公里,通暢工程建設25.8公里,實施渡改橋3座,新建農村客運招呼站39個。實施3個鄉鎮19個行政村的小農水項目縣工程,完成28座小二型水庫、10座農村水電站增容改造項目。落實好轉移就業、教育支持、醫療救助、社保兜底等扶貧措施,確保如期實現年度脫貧目標。
                                          (四)持續改善民生,努力建設和諧社會。堅持把人民群眾利益放在首位,多謀民生之利,多解民生之憂,著力增進民生福祉,促進社會和諧。繼續開展“民生大愛行動”。 按照省為民辦實事和市民生大提質的要求,圍繞社會保障、文化教育、安居保障、市政建設、交通出行、強農惠農等方面,打好工作組合拳,確定好目標,細化好指標,進一步加大財政投入,大力推進民生項目建設,切實提高群眾的生活品質。全面發展社會事業。堅持教育優先發展,加快城區學校擴容提質和農村合格學校創建。注重提高教育教學質量。加強教師隊伍建設,健全教師補充機制,落實好鄉村教師支持計劃。繼續深化醫藥衛生體制改革、縣級公立醫院改革,鞏固和完善國家基本藥物制度。完善新農合保障體系,參合率保持在95%以上。抓好縣公共衛生中心、縣中醫院整體搬遷和巖泉等6個衛生院業務用房改擴建、30個村衛生室建設項目。全面實施基層中醫藥服務能力提升工程,打造中醫重點???。鼓勵引導社會辦醫。加強鄉村醫生隊伍建設。堅持計劃生育國策不動搖,全面實施一對夫婦可生育兩孩政策,重點抓好生殖健康、婦幼保健、托幼管理等工作。加強公共文體設施建設和服務體系建設,完善廣播電視網絡和農村廣播“村村響”工程。積極創建體育之城。抓好第三次全國農業普查工作。繼續做好城鄉低保、五保供養、救災救濟、醫療救助、優撫安置等工作。促進養老服務發展,加快福利中心改擴建項目建設;積極推進殯儀館建設,做好宜章烈士陵園升格為國家級烈士陵園工作。認真做好國防教育、統計、檔案、氣象、水文、科普、地方志、民族宗教、外事僑務、人防和婦女兒童等工作。深化平安宜章建設。全面加強社會治理,推進社會管理創新,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,不斷完善矛盾糾紛大調解工作機制,化解影響社會穩定的突出問題,繼續加大平安創建力度。強化政府法律援助,不斷完善社會救助體系,維護社會公平正義。堅持用群眾工作統攬信訪工作,著力暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,積極化解矛盾,維護群眾利益。強化安全生產紅線意識,嚴格落實“一崗雙責”,深化“打非治違”和隱患排查治理。加強煤礦與非煤礦山、危險化學品與煙花爆竹、道路與水上交通等高危行業安全基礎工作,確保安全生產形勢持續穩定。著力抓好食品藥品安全監管。加強公路治超和客運市場整治。加強網絡信息管理,凈化網絡環境。
                                          (五)推動改革創新,聚力提升發展活力。加快改革創新步伐,為經濟社會發展注入新動能、拓展新空間、打造新引擎。推進改革試點。重點圍繞產業發展和培育市場主體,繼續推進湘粵開放合作試驗區、“飛地經濟”試點等改革,打造跨省“飛地經濟”產業園。深化省直管縣、梅田鎮行政管理體制改革試點、白石渡鎮發展改革試點。積極穩妥抓好101個建制村的合并工作。推進財稅和投融資體制改革,提高財政質量和效益,增強財政保障力度,健全全口徑預算管理體制,完善財政資金競爭性分配和遴選機制;加強和完善政府性債務管理,爭取企業債券項目落地,通過PPP模式加快政府公益性項目建設;穩步推進“營改增”改革;理順經濟開發區財稅管理體制機制。統籌推進社會治理和司法體制、文化體制、社會體制、農村集體產權制度、公務用車、不動產統一登記等改革。提升創新能力。堅持創新發展理念,加大自主創新引導力度。深化產學研合作,加快培育創新創業主體。培育市級以上技術研發中心1家,完成專利申請150件。鼓勵支持企業與高校、科研機構合作建立研發機構。推動經濟開發區科技中小企業孵化器建設,抓好伯朗電梯技術研發中心、宜章臍橙院士工作站、宜章紅炮技術中心建設。推進湖南省可持續發展實驗區建設。重點圍繞氟化工、紅炮等創新產業集群及創新鏈,實施一批重大科技專項。大力抓好人才培育和引進工作,營造尊重人才、支持創業、鼓勵創新的良好環境。促進創業就業。積極營造大眾創業、“草根創業”環境,不斷拓展眾創空間。深化商事登記和“三證合一”登記制度改革,創造更加寬松便捷的準入環境。大力支持高校畢業生、復退軍人、返鄉農民工、農村富余勞動力等群體創業就業。加快構建創新創業支撐平臺,豐富創新創業組織形態,著力打造市場化、專業化、集成化、網絡化的綜合服務平臺和發展空間,實現創業就業效益最大化。
                                          (六)加強自身建設,合力打造滿意政府。堅持以服務群眾為宗旨,以建設滿意政府為目標,認真踐行“三嚴三實”,抓實政府職能轉變,強化干部作風建設,開創政府工作新局面。推進依法行政。用法治眼光、法治思維、法治手段審視發展問題,謀劃發展思路,破解法治難題。堅持依法決策、民主決策、科學決策,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持把誠信建設作為打造法治政府的重要內容,抓好政務公開、信息公開、程序公開,切實規范行政權利運行。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,依法接受其法律監督和工作監督,主動接受政協的民主監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協提案。高度重視社會監督、媒體監督,真正做到法定職責必須為、法無授權不可為。加強效能建設。以干部作風建設為核心,堅持簡政放權,完善行政審批和監管機制,嚴格執行權力清單和責任清單制度,進一步深化“兩集中、兩到位”制度改革,加強在線審批和線下服務,最大限度減少審批事項、減少審批環節、優化審批流程。繼續開展“電視問政”,嚴格督查督辦,加大對中心工作、重點工作的跟蹤辦理力度,確保政令暢通。著力優化經濟發展環境,依法打擊阻工鬧事、強買強賣等行為,營造寬松良好的項目建設環境。堅守廉政規矩。認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,精準落實黨風廉政建設“兩個責任”,改革和創新監督方式,強化黨規法紀的威懾力和約束力,自覺遵守廉潔從政各項規定,嚴防“四風”反彈,營造風清氣正的政治生態,建設廉潔高效政府。
                                          各位代表!時代賦予重托,奮斗鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下,站在宜章發展新一輪起跑線上,團結和依靠全縣人民,昂揚斗志、務實創新、奮發作為,為宜章全面建成小康社會而努力奮斗!


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