2016年1月20日在孝感市第五屆人民代表大會第七次會議上
孝感市人民政府市長滕剛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期，是孝感極不平凡和取得顯著成就的五年。面對艱巨繁重的改革發展任務和經濟下行壓力，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，攻堅克難抓改革，綜合施策促發展，遠謀近施增后勁，傾心盡力惠民生，經濟社會保持持續健康發展，“十二五”主要目標任務圓滿完成（見附件一），大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”邁出堅實步伐。
這五年，經濟規模成倍增長，綜合實力顯著提升。堅持把做大經濟總量作為政府工作的首要任務，在調整優化結構中保持經濟平穩較快增長。地區生產總值每年凈增百億元以上，總量達到1457.2億元，是2010年的1.8倍。財政總收入169.4億元、地方公共財政預算收入122.8億元，分別是2010年的2.9倍、3.6倍。工業在逆境中增量提質。以“三大工程”為抓手，創新服務方式方法，規模以上工業企業每年增加100家以上，總數達到1257家，增加值719.6億元，是2010年的2.5倍。高新技術產業增加值167.5億元，是2010年的2.6倍。擁有中國馳名商標13件、國家地理標志保護產品13個。建筑業產值436億元，是2010年的3.3倍。農業在調整中取得突破。以“三農三化”為方向，建基地、抓加工、創品牌、增效益，農產品加工產值1360億元，是2010年的3.6倍，主要農產品穩定增長。完成水利投資116億元，農村安全飲水普及率達到98.5%。完成土地整治投資41.5億元，建設高標準農田219.7萬畝。農機化率達到73%。防災減災體系健全完善，戰勝連續四年干旱。減少貧困人口22.3萬人。連續五輪“三萬”活動獲省委、省政府表彰。第三產業在培育中升級發展。以“三個加快”為目標，積極培育現代物流、文化旅游、電子商務等新興業態，社會消費品零售總額797.1億元，是2010年的2.1倍。全市金融機構增加到43家，涉農貸款和中小企業貸款余額分別增長2.5倍、3倍。旅游人數1840萬人次、綜合收入115億元，分別是2010年的2.3倍、2.5倍。電力、煙草、郵政、通信、石油、鹽業等行業實現新發展。投資支撐作用明顯增強。滾動實施牽動孝感發展全局的100個重大工程項目，完善“雙包?！焙汀傲鶄€一”推進機制，完成全社會固定資產投資1824.9億元，是2010年的3.2倍，實施億元以上項目1802個，其中過10億元項目96個。爭取國家級試點22項、省級試點39項。市本級實戰主體作用充分發揮。創新市直“三區”體制機制，強化統籌功能，下放113項市級行政審批事項。市高新區升格為國家高新區，高新技術企業達到60家，地方公共財政預算收入突破10億元，是2010年的6.1倍，產業新城、城市新區的主戰場作用凸顯。市臨空經濟區納入全省大臨空規劃，基礎設施、產業項目、城市新社區三大建設全面推進，臨空新城形象初顯。市雙峰山旅游度假區20里生態畫廊形成，華中旅游品牌影響力擴大?？h域經濟競相發展。7個縣市區生產總值、固定資產投資都超過百億元，財政總收入都超過10億元。
這五年，統籌城鄉步伐加快，城鄉面貌顯著變化。堅持“全域孝感”理念，推動新型城鎮化擴容提質，促進農業轉移人口市民化，城鎮化率提高到53.2%。市縣鄉村四級規劃全面貫通。市、縣總體規劃完成修編，“1531”規劃空間發展體系形成。孝感中心城市提檔升級。孝感城區實施城建項目504個，完成投資241.9億元。新建改造骨干道路42條，綜合提升背街小巷64條，新增綠地面積450多萬平方米，新增公交線路8條，建成八一水廠和2座污水處理廠。建成區面積達到55平方公里，人口增加到50萬人?？h市城區建設力度加大。漢川城北、應城城南、云夢城東、安陸河西、大悟高鐵、孝昌澴西等六大城市新區加快建設，全市城鎮建成區面積達到252平方公里?！懊利愋⒏小苯ㄔO有序推進?！八某峭瑒摗?、“一線一點”示范成效明顯，孝感、應城順利通過國家園林城市考核驗收，孝感榮獲省級文明城市五連冠，漢川、應城、安陸進入省級文明城市行列。市、縣城區建立市場化、專業化城市綜合管理新模式。兩個“六張網”不斷向農村延伸覆蓋,新建通村公路4200公里，延伸供水管網近萬公里?！皟尚汀鄙鐣ㄔO取得新進展，大別山試驗區綠色能源產業發展迅猛。王母湖、野豬湖等湖泊保護取得階段性成效?！熬G滿澴川”行動扎實開展，植樹造林20萬畝，森林覆蓋率達到18.9%，建成省級宜居村莊55個。大氣污染綜合防治力度加大，重點企業污染源在線監控實現全覆蓋，飲用水水質穩定達標，主要污染物排放量完成目標任務。
這五年，改革開放不斷深化，發展活力顯著增強。堅持把改革創新、擴大開放貫穿于經濟社會發展全過程，發展新動能得到匯聚。通過清障松綁激發市場活力。大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，市級行政審批事項減少到257項。落實減稅降費政策，每年減輕企業負擔近3億元。推行工商注冊登記便利化，新增市場主體20.7萬戶，總數達到31.3萬戶。最大限度釋放技術、人才潛能。積極推進軍民融合發展，4個軍民結合產業園聚集企業63家，產值達到165億元。建成省級科研平臺40家，設立院士專家工作站50家。建立孵化器13家，孵化企業456家。孝感連續五屆榮獲國家科技進步城市、獲批國家知識產權試點城市?！叭椤苯Y合破解發展難題。實施“十大融資辦法”、“七大土地增容措施”、“槐蔭人才計劃”，有效破解融資、用地、人才難題。發揮財政資金杠桿作用，撬動銀行擴大信貸84億元。市、縣普遍建立政府性融資平臺，發行企業債券94.3億元，58家企業在創業板、“新三板”和四板掛牌。開工建設“三類”新社區211個，多途徑盤活存量土地5.4萬畝。招碩引博289人，“三支隊伍”建設經驗在全省推廣。以產業招商提升引資質效。緊盯行業龍頭，配套延伸產業鏈條，
突出二次招商，引進產業項目1425個，占項目總數的74.2%，新引進行業龍頭企業30家。新批外商直接投資企業120家，新增有出口實績企業151家，產品出口到137個國家和地區。
這五年，社會建設扎實推進，人民生活顯著改善。堅持把改善民生作為根本目標，市縣鄉村四級聯動為民興辦實事，民生支出占財政總支出的75.2%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別提高到25700元、12700元。促進充分就業的機制得到完善。積極開展國家創業型城市創建工作，建立城鄉統一的就業服務平臺，持續開展“就業創業在家鄉”活動，支持以創業帶動就業，城鎮新增就業27.4萬人。覆蓋城鄉的社會保障制度基本建成?！拔屙椛绫！眳⒈Ｈ藬颠_到466萬人次，被征地農民社會保障制度出臺實施。城鎮居民醫保參保率、新農合參合率分別提高到99%、99.9%，大病保險全覆蓋，報銷比例提高到70%。建成社會福利中心、殘疾人康復中心等服務設施141個，發放社會救助資金37億元，常年救助困難群眾41萬人。建成保障性安居房4.5萬套，改造棚戶區13萬戶、農村危房3.54萬戶。住房公積金實繳人數增加到21.5萬人。均等化的公共服務惠及更多人群。改擴建標準化中小學校301所、幼兒園181所，建成農村教師周轉房3200套，資助貧困生37.4萬人次。全市整體通過義務教育均衡發展國家認定。湖北工程學院、湖北職院辦學水平提升，湖北工程技師學院獲批組建。新改擴建市縣醫療機構32個、鄉鎮衛生院77個、標準化村衛生室635個。普遍實行基本藥物制度，6個縣市全面啟動縣級公立醫院綜合改革。衛生計生資源有效整合，出生人口性別比下降6.67個比值。城鄉文體基礎設施提檔加速，“村村通”“村村響”“戶戶通”等惠民工程如期完成。承辦重陽與亞洲孝道文化國際論壇、中國孝廉文化研討會等活動，每年舉辦一屆中華孝文化旅游節，榮膺“中國孝文化之鄉”。全國未成年人思想道德建設先進城市通過復核。安定有序的社會治理格局日益完善。建立綜治信訪維穩反恐“十大機制”，推進城鄉警務機制改革，實行“一村（社區）一警”，建成覆蓋城鄉的網格化管理和社會治安視頻監控系統，應急處置快捷高效，平安孝感建設走在全省前列。陽光信訪、法治信訪、責任信訪深度推進，3個“1+X”服務體系全面建立。安全生產責任層層壓實，食品藥品和產品質量監管面擴大，市場決定價格機制初步形成。雙擁模范城創建成效顯著。地方志獲評全國先進集體。老齡、殘疾人事業有新發展，民族宗教、外事僑務、援疆援恩、對臺工作取得新進展，國資監管、統計、調查、人防、保密、檔案等工作取得新成績。
這五年，法治政府建設力度加大，政府自身建設顯著加強。堅持轉作風、抓落實、促跨越，著力打造人民滿意政府。依法行政邁出堅實步伐。實行政府常務會會前學法，市、縣普遍建立法律顧問制度。堅持依法履職，制定市級行政權力清單、責任清單，建立完善六個工作委員會，對重大事項實行集體議事決策。嚴格控制機構編制和財政供養人員總量。每年向市人大報告、向市政協通報政府依法行政工作，市政府班子成員領辦人大代表建議、政協提案形成常態機制。圓滿完成“六五”普法任務。行政效能明顯提升。打通政務服務平臺，下沉服務事項300項。深化“三集中三到位”改革，審批程序簡化、時限壓縮。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，“四風”整治持續深化。踐行“一線工作法”，強化主責擔當，一支政治強、責任清、作風正、工作實的公務員隊伍正在形成。廉潔從政自覺性增強。推行同類項目整體打包招標建設，實行規劃審批前公開公示制，建立重大項目質量終身負責制，對政府性投資項目全程審計，對財政性資金和重大項目全過程監管，讓權力在陽光下運行。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，堅持把紀律挺在前面，建立完善警示教育、談話提醒、問責追責制度，持續推進糾風正紀促跨越活動。支持監察部門履行監督責任，對不作為、慢作為、亂作為進行查處問責。
剛剛過去的2015年，實體經濟遇到前所未有的困難，我們堅定信心，主動作為，全力對沖下行壓力，經濟保持平穩健康的發展勢頭，較好完成了市五屆人大六次會議確定的各項任務（見附件二）。
一年來，我們致力于穩增長壯產業，實體經濟穩中向好。把幫扶實體經濟作為穩增長的主要抓手，狠抓中省重大政策部署落地生根。扎實開展“優質服務辦成事、創新創業干成事”和“千名干部進千企”活動，組織開展“五個對接”，創新財政資金使用辦法，精準服務企業，設立10億元市級產業發展基金，在25個產業集聚區建立院士工作站，政府與企業攜手共渡難關。引導電子商務與實體經濟深度融合，實現線上銷售額83億元。大力推進農業產業化，推動農業與文化、旅游、休閑體驗相結合，5.6萬人實現精準脫貧。
一年來，我們致力于擴投資增后勁，發展基礎不斷夯實。把項目投資作為推動發展的生命線，精準對接中省戰略規劃，推動重大戰略項目化、具體化，策劃“十三五”項目庫、總投資3.8萬億元，謀劃106個項目向社會推介，爭取中省預算內投資項目491個、資金24億元。推動重大項目加快建設，100個重大工程項目完成年度投資410億元，漢十鐵路、武漢城市圈環線高速、鄂北水資源配置工程孝感段等一批重大項目開工建設。推動招商項目向產業集聚、向園區集中，20余家日資企業扎堆發展。
一年來，我們致力于抓改革促創新，市場活力加速釋放。把改革創新作為推動發展的第一動力，以激發市場活力、減輕企業負擔、破解融資難題為著力點，深入推進行政審批等各項改革。強化抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念，出臺創新創業“1+2+N”支持政策，設立5000萬元投資引導基金，發放1000萬元科技創新券。組建科技眾創聯盟和各類眾創空間，搭建“中華孝道創業園”“創業大學”等創新創業平臺，涌現出一批充滿活力的創業團隊和市場主體。
一年來，我們致力于抓統籌重生態，城鄉面貌進一步改善。以綠色發展為引領，圍繞建設生態、宜居、美麗孝感，推動實施一批道路、供排水、無害化處理等基礎設施，完善城鎮功能，改善城鄉生產生活條件。推動實施一批綠化亮化、環境潔凈工程，孝感城區改造提升“六大生態主題公園”，建成3條城市防護林景觀帶，在市域內建成王楊線、應湯線、觀音湖線等7條綠色長廊。推動實施一批生態環境保護工程，朱湖、府河、汈汊湖、老觀湖等國家級濕地公園生態得到修復。全省新農村建設暨城鄉一體化工作會議在我市召開，孝感經驗在全省推廣。
一年來，我們致力于惠民生兜底線，人民群眾幸福指數得到提升。以普惠共享為根本目標，增加公共服務、公共產品供給，努力讓發展成果惠及更多人群。真心實意幫扶特殊群體，通過“雙助”行動實現2271名困難人員就業創業，五保供養標準、低保保障線進一步提高。為孝感城區60歲以上老年人全部購買意外傷害綜合保險，為14.7萬名留守老人建立健康檔案，對7.66萬名留守兒童實施“六有”關愛。創新方式，結合去庫存，籌集800套房源，解決孝感城區困難家庭住房問題。著力推動教育、衛生、文體等社會事業均等化，全市新增校車582臺，中小學校嚴格執行劃片招生、就近入學，市直7對學校建立校際聯盟。衛生計生信息服務實現“一卡通”，實施分級診療，推進醫養結合。集圖書館、博物館、群眾藝術館等六大場館于一體的市文化中心主體工程封頂。統籌推進綜治、信訪、維穩和安全生產，形成和諧穩定的大平安格局。
各位代表，五年來取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同奮斗的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、人民團體、各界人士和離退休老同志，向駐孝部隊、武警官兵和中省單位，向所有關心支持孝感發展的同志們、朋友們，向在澴川大地不懈奮斗的創新創業者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年來積累的經驗難能可貴。在政府工作實踐中，我們體會到：必須堅持把大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”作為科學有效路徑，解放思想，敢于擔當，搶抓機遇，加快發展；必須堅持打基礎、利長遠，扭住工業這個“牛鼻子”，抓住項目這個“壓艙石”，突出新型城鎮化這個主抓手，遠謀近施做大經濟總量；必須堅持改革創新謀發展，擴大對外開放，激勵創新創業，用改革、創新和市場的辦法破解難題；必須堅持維護社會公平正義，帶著感情辦好民生實事，努力讓人民群眾共享發展成果；必須堅持“一線工作法”，“一對一、實打實”服務市場主體，營造更加寬松的發展環境；必須堅持用制度管人、管權、管事，切實做到秉公用權、依法行政，從源頭上打造廉潔政府。
在總結成績的同時，也要看到政府工作的不足和差距。主要是：經濟發展的質量和效益不夠高，產業結構不優，新技術、新產業、新業態培植的力度還不大，產業、區域、城鄉融合發展的水平有待提升；綠色發展步伐不快，轉型發展的任務重，面臨著保持“中高速”增長與保護環境的雙重壓力；公共服務供給能力不強，市場化、社會化的手段運用不多，與滿足群眾多樣化、個性化的需求還不相適應；少數公務員服務市場主體、服務人民群眾的能力和作風還有較大差距，法治政府建設任務緊迫而艱巨。對于這些問題，我們將不回避、不懈怠，強化工作舉措，積極推進解決。
二、“十三五”目標任務
各位代表，“十三五”時期，孝感仍處于大有作為的黃金機遇期，是積蓄能量釋放期、綜合優勢轉化期、“四化同步”發展加速推進期，我們面臨著長江經濟帶、長江中游城市群、漢江生態經濟帶、大別山革命老區振興發展等多重戰略機遇；全面深化改革和宏觀調控政策的共振效應疊加，發展內生動力增強；經過多年的努力和積累，跨越發展的基礎和條件越來越夯實。我們有信心、有決心同全市人民一道，搶抓機遇，擔責擔難，扎實苦干，奮力實現新作為。根據《中共孝感市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，市政府制定了《孝感市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。
“十三五”經濟社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局孝感實施，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“三維綱要”，堅持競進提質、升級增效，以科學發展為主線，以深化改革、擴大開放、創新驅動為動力，以法治孝感建設為保障，以提高人民群眾福祉為根本，以大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”為路徑，加快推進武漢城市圈副中心城市建設步伐，努力打造“湖北的蘇州”和“魅力孝感”，確保如期全面建成小康社會，不斷開創第三次創業新局面。
“十三五”的奮斗目標是，主要經濟指標居全省前列，增幅高于全國、全省、武漢城市圈、大別山區平均水平（見附件三）。
“十三五”時期，我們將按照五大發展理念，著力發展新技術、新產業、新業態，不斷提高發展的質量和效益，推動創新發展；著力推進產業融合、區域融合、城鄉融合，積極拓展發展新空間，推動協調發展；著力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會，推動綠色發展；著力打造開發園區核心載體，發展創新共同體和平臺經濟，推動開放發展；著力提高社會事業均等化水平，優化供給方式，提升人民群眾生活質量，推動共享發展。通過大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，實現建設武漢城市圈副中心城市戰略目標。
（一）加速推進產業跨越，奮力實現經濟強市建設的新突破。堅持速度質量效益并重，提升產業層次，壯大產業實力。以實施中國制造2025孝感行動為抓手，推動工業提速擴容、提質增效。改造提升傳統支柱產業，通過兼并重組、智能化改造和新技術、新模式、新業態集成應用，推動食品飲料、紡織服裝、鹽磷化工三個產業主營業務收入過千億元。加快發展戰略性新興產業，通過政策集成、要素集聚，推動高端裝備制造、光電子信息、新材料、新能源、生物醫藥等產業集聚發展，打造千億級軍民融合產業集群。推進“兩化”深度融合，推動物聯網、大數據、云計算、智能機器人等信息技術與制造業結合，加快培育“數字企業”、智能工廠。以“農業強、農民富、農村美”為方向，推動農業種養加一體、“接二連三”融合發展。加快轉變農業發展方式，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，穩步提高農業綜合生產能力。有序推進農業規?；洜I，深入實施“四個一批”工程，產值過10億元農業產業化企業達到30家以上。大力發展“互聯網+農業”，培植壯大新型農業主體，推進農村三次產業深度融合。以打造區域性現代服務業中心為目標，推動新興服務業總量壯大、占比提升。加快生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，建設市高新區金融港，打造區域性金融中心。推進生活性服務業向精細化和高品質轉變，著力發展以“孝感天下、情潤山水”為主題的特色旅游，實施社區服務體系工程，滿足群眾個性化的消費需求。建設智慧城市，加快推進信息惠民工程，培育壯大新興業態。
（二）加速推進城鎮跨越，奮力實現鄂豫省際區域性中心城市建設的新突破。落實中央城市工作會議精神，圍繞“1531”城鎮體系，南依大武漢，北聯大別山，城鄉大統籌，大力推進以人為核心的新型城鎮化。城鎮化率達到61%以上。按照“六大組團”布局，加快構筑百萬人口大城市格局。堅持新建與升級并重，優化提升主城區核心承載功能，創建國家衛生城市、生態園林城市、環保模范城市，爭創全國文明城市。加快建設東城新區行政、文化、商住等功能區，推進生態文化旅游區、南城新區項目建設，建成市臨空經濟區10平方公里核心區，打造兼具孝文化、楚文化特色的云夢水鄉園林城市組團。堅持城鄉統籌，加快構建城鄉互動、功能互補的城鎮體系?？茖W確定5個縣市城區發展定位，拉開中等城市框架，打造縣域人口、產業集聚的主戰場。推進30個重點鎮圍繞“一鎮一業”，走規?；?、差異化發展道路。選擇6個重點鎮開展小城市試點建設，逐步形成片區發展中心。以100個中心村為示范，建成500個風貌特色顯著、產村高度融合、人居環境優美的美麗村莊。圍繞推動綠色發展，加快建設生態宜居的美麗孝感。堅持綠色產業與生態保護兩手抓，加快發展“兩型”產業和大別山試驗區綠色產業，推進產業、園區、企業循環化改造，推進節能、節水、節地、節材，推進礦產資源綜合開發利用。加強濕地與河湖生態系統的恢復和保護，持續改善空氣質量，加強水污染、重金屬及危險廢棄物治理，全面推進土壤修復，城鎮和農村垃圾無害化處理率分別達到100%和95%以上，形成“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”的自然之美。
（三）加速推進文化跨越，奮力實現中華孝文化名城建設的新突破。培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“至孝至誠、圖強圖新”的孝感精神，打造孝文化特色品牌，壯大特色文化產業。加強孝文化研究和載體建設，提升中華孝文化名城影響力。推進孝文化與紅色文化、楚文化、李白文化等地方特色文化深度融合，打造孝廉、孝德、孝親、孝誠精神載體；把孝文化厚植在城市建筑景觀中，打造一批孝文化主題公園、民俗文化基地等標志性物質載體；整合中華孝文化旅游節、黃香文化節、孟宗文化節等節慶品牌，打造孝文化活動載體，真正讓城市成為文化的容器。健全完善公共文化服務體系，滿足人民群眾日益豐富的精神文化需求。高標準建設市、縣博物館、圖書館、群藝館，建成上下聯動、覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。建設各類文化廣場，方便群眾就近健身休閑。加強文化遺產保護，設立槐蔭文藝獎，創作更多文藝精品。加大融合、培育、壯大力度，把文化產業打造成為新的支柱產業。推進傳統媒體與新興媒體融合，增強地方主流媒體傳播力、公信力、影響力，唱響主旋律，傳播正能量。推動文化與科技、教育、體育、旅游融合，規劃建設文化傳媒產業園。加快發展養老服務業，讓老年人高質量安享晚年，打造具有孝文化特色的休閑養老服務品牌。
（四）加速推進動力跨越，奮力實現創新城市建設的新突破。著眼于激發活力，推進重點領域和關鍵環節改革，拓展發展空間，鼓勵支持大眾創業、萬眾創新。進一步明確供給側改革的主攻方向，最大程度收獲改革“紅利”。堅持簡政放權、放管結合，推動政府職能向營造環境、優質服務、維護公平轉變。以激發活力為目標，推進市場化改革，從制度層面為市場主體清障松綁。深化各項改革，抓好改革試點，創造更多孝感經驗。牢固樹立開放發展的理念，最大維度擴大對外開放。依托武漢自主創新示范區和大臨空經濟區，以市高新區、市臨空經濟區和7個省級開發區為載體，深度融入武漢城市圈、長江經濟帶、長江中游城市群，形成區域發展共同體。以大別山革命老區振興發展為契機，推動市縣交通一體，促進產業錯位互補，實現市域協同發展。堅持“六度”原則，招大、引強、選優，創新招商方式，提高招商實效。依托自由貿易區、“一帶一路”，鼓勵企業開拓新興市場，設立境外貿易和投資機構。搶抓國家全力支持“雙創”的政策機遇，最大限度激發創新創業動能。培育企業家精神，厚植創新創業文化，強化企業創新主體地位。大力實施“槐蔭人才計劃”，開展“大學生創新創業引領計劃”，推進回歸創業工程，壯大創新創業群體。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，推動“一校一街一匯十園區”建設，健全創新創業平臺。完善激勵機制，推進創業帶動就業，建成國家級創業型城市和國家知識產權示范城市。
（五）加速推進民生跨越，奮力實現人民幸福城市建設的新突破。堅持把更多財力向民生傾斜，著力推進“五個全覆蓋”，彰顯社會公平正義，有效提升城鄉居民生活質量和幸福指數。推進更加高效科學的社會治理全覆蓋。加強法治政府建設，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化。豐富完善3個“1+X”服務體系，全面深化網格化管理和精細化服務，統籌推進“三類”新社區建設。實施更加嚴格的食品藥品、安全生產監管，堅持綜治信訪維穩反恐一起抓，創新完善立體化治安防控體系，保持社會和諧穩定。推進更高標準的社會保障全覆蓋。實現社保由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉變，“五項社?！眳⒈Ｍ黄?00萬人次。對困難群體實現應保盡保、應助盡助，提高城鄉低保、醫療救助、五保供養、臨時救助標準，提高養老服務、兒童福利、殘疾人保障水平，基本建成適度普惠型社會福利體系。以“精準扶貧、不落一人”為總要求，到2018年底，實現33.95萬貧困人口全部脫貧銷號、503個貧困村全部脫貧出列、2個貧困縣全部脫貧“摘帽”。推進更加公平、更有質量的教育全覆蓋。建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，大力發展普惠性、公益性學前教育，推動義務教育優質均衡發展。普及高中階段教育，實現更高水平的職業教育，支持高校加快發展。推進更加便捷、實惠的基本醫療衛生全覆蓋。建設健康孝感，全面深化醫藥衛生體制改革，實現公立醫院綜合改革全覆蓋。推進城鄉公共衛生計生服務均等化，提高人民群眾醫療衛生保健水平。大力普及衛生保健知識，引導健康綠色生活方式。積極應對人口老齡化，促進人口均衡發展。推進更加普惠、公平的住房保障全覆蓋。以滿足新市民需求為出發點，以有效保障困難群體住房為重點，構建人有所居的多層次住房保障體系。新增保障性住房1.5萬套，實施棚戶區改造9萬戶，住房公積金繳存人數增加到28萬人。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”開局之年。我們將圍繞工作目標（見附件四），按照“率先、進位、升級、奠基”的要求，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，重點抓好五個方面工作。
(一)強化“三大支撐”，在做大做強實體經濟上實現新開局。
強化產業支撐。推動工業轉型升級。繼續實施“三大工程”，啟動中國制造2025孝感行動，支持企業通過自主創新提升核心競爭力，優化存量、引導增量、主動減量。全年新增銷售過10億元企業3家、規上企業100家、小微企業1000家。引導關聯企業集中連片發展，推動25個產業集聚區擴規提質，新增主營業務收入過百億集聚區2個，總數達到10個。設立軍民融合產業基金，主動對接航天科工等國家軍工集團，做強汽車零部件、智能制造產業，推動整車生產引進取得突破。建立惠企政策月度發布制度，及時把中省政策送到企業，服務到企業家。組建產業促進專班，健全“一對一”包保企業長效機制，把中央提出的“六降”政策落實到位，切實把企業的成本降下來。轉變農業發展方式。大力推廣“一高三新”模式，實行良種良法配套、農機農藝結合、循環有機農業連接。完善農產品加工園區公共服務功能，支持產業化龍頭企業發展，推動農產品就地加工轉化，農產品加工業產值增長10%。抓好農產品質量安全示范縣創建工作，建成市農產品質量安全檢測中心，大力發展綠色農業、有機農業。實施農田水利“七大工程”和高標準農田整治工程。做好第三次全國農業普查和氣象、水文等工作。補齊三產業短板。增加優質產品、優質服務的有效供給，積極培育擴大信息消費、綠色消費、養老健康消費等新的消費熱點。新增限上單位50家。大力發展電子商務，創建省級電子商務示范企業、示范基地，完善農村現代流通網絡體系，推進電商下鄉、農產品進城，把更多的本地產品銷出去。推進金融服務網格化，支持企業上市和債券融資，防范金融風險。綜合施策加大去庫存力度，保持房地產平穩健康發展。提升重點景區服務功能，建設鄉村生態文化旅游示范帶，增強“一日游、兩日游”短線休閑度假吸引力，旅游綜合收入突破128億元。
強化項目支撐。主動對接中省政策和戰略，積極爭取中省投資在孝感有更大份額。抓緊做好“十三五”項目前期工作，列出項目清單加快推進。集中力量推進牽動孝感發展全局的100個重大工程項目，實施過億元項目1000個以上。務實推進中、省試點項目，高質量完成年度目標。在公共服務、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，啟動建設一批示范項目。加快漢十鐵路孝感段、316、107、346國道改擴建、孝感至應城、漢川至蔡甸一級公路等工程建設，力爭武漢城市圈環線高速孝感段、麻竹高速大悟段主體工程完工，漢孝城際鐵路建成通車。打造“智慧孝感”，啟動智慧政務、醫療、教育、交通等工程建設，提升信息惠民水平。
強化園區支撐。以園區為平臺，用發展新空間培育發展新動力。發揮市高新區“一區四園”的引領作用，補短板、強功能、促發展，引進投資過5000萬元項目20個、開工建設20個、竣工投產20個，三大主導產業規模達到120億元。著力提升市臨空經濟區核心區承載功能，加快建設已簽約落戶項目，啟動高新技術和文化旅游產業園建設。做實做強市雙峰山旅游度假區，提檔升級核心景區，加快建設國家級旅游度假區。支持各縣市區圍繞“十三五”發展定位，實現特色、差異、聯動發展。孝南、漢川、應城按照國家級重點開發區域定位，推進科技資源、開放平臺集中,重點打造新型產業聚集區、漢江生態經濟帶開放開發示范區和全國循環經濟發展示范區。云夢、安陸按照農產品主產區定位，大力發展農產品加工為主的特色產業，打造城鄉一體、“四化同步”示范區。大悟、孝昌按照重點生態功能區定位，依托山水資源發展綠色經濟，打造華中綠色能源之都、全國苗木花卉交易基地。
（二）實施“三大攻堅”，在突破重點難點上實現新開局。
實施結構性改革攻堅。完成好中央、省級各項年度重大改革任務，有序推進政府層面改革。更大力度推進簡政放權，開展新一輪市級行政權力和政務服務事項清理，公布市、縣兩級權力清單和責任清單，全面深化商事制度改革，建立投資項目聯合審批平臺，提高審批效率。有序推進戶籍、財稅、金融、企業、價格等重點領域和關鍵環節改革。深化市直“三區”和7個省級開發區體制機制改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進農村產權交易、集體林權、糧食流通和供銷合作社綜合改革。
實施新型城鎮化攻堅。突出城市規劃的歷史傳承和區域文化，突出建筑風格的主色調，強化規劃的引領性、強制性、嚴肅性，堅持“多規合一”，一張藍圖繪到底。繼續實施國家新型城鎮化試點三年行動計劃，積極推進“4+2”試點任務。著力配套完善孝感中心城區整體功能，實施地下綜合管廊和海綿城市工程，穩步推進舊城和棚戶區改造。加強綠化管護，啟動航空公園建設，完成垃圾填埋場擴建工程，設置公共自行車便民站點，改造提升背街小巷、物業管理薄弱小區基礎設施，完成老城區水改6000戶，新增天然氣用戶2萬戶。圍繞促進城鄉協調發展，全面提升縣市城區、中心鎮輻射帶動功能。持續推進“四城同創”、文明衛生村鎮和“一線一點”建設，深化城市綜合管理，切實加強城市安全、交通、環境等方面的精細化管理，通過省級衛生城市復查，提名國家衛生城市，支持縣市爭創省級文明城市。繼續實施“綠滿澴川”行動，加強傳統村落保護，啟動新一輪美麗鄉村建設和農村垃圾綜合治理行動，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。
實施精準扶貧攻堅。把精準脫貧作為重大政治任務，在鞏固精準識別成果、解決好“扶持誰”的基礎上，有效落實“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的各項硬措施。實施“五個一批”工程，配套完善“1+N”扶貧措施，整合各方力量、各類資金、各種資源，因地制宜，因戶施策，以增強群眾自我造血功能為重點，強化自主脫貧內生動力，確保年度9萬貧困人口脫貧、153個貧困村出列。
（三）打造“三大優勢”，在推動要素集聚上實現新開局。
打造創新創業優勢。以創建國家級創業型城市和國家知識產權示范城市為契機，推動創新引領發展。加大“雙創”政策落實力度，整合各類孵化資源，設立種子資金，孵化企業100家。鼓勵科技人員、大學生、返鄉農民工、非公人士創業，搭建場地、資金、技術、市場等創新創業平臺，支持各類主體創新創業。支持湖北工程學院、湖北職院建設科技孵化園、大學生創業園。完善科技成果轉化激勵機制，讓更多成果走出實驗室，實現科技成果項目化、產業化。新增高新技術企業20家以上，高新技術產業增加值增長11%。
打造對外開放優勢。加快推進漢孝融合、市域融合、園區融合，共享試點示范政策，共享招商信息資源，打造區域發展共同體。聚焦優勢產業和新興業態，瞄準行業龍頭，精細精準跟蹤對接，力爭新引進投資過億元項目70個，其中過10億元10個。引入第三方評審選商機制，嚴格把好項目準入關，提高招商引資質效。充分發揮異地商會作用，繼續實施回歸工程。加強與海關和商檢機構的工作對接，提升對外貿易便利化水平。規范外派勞務管理，支持更多企業擴大境外投資。
打造生態環境優勢。落實主體功能區規劃，劃定永久基本農田和生態保護紅線。推動“兩型”社會和大別山試驗區綠色、低碳、循環產業發展，推廣綠色建筑和建材。強化問責考核，完善政府、企業、公眾共治的環境治理體系，建設4個環境空氣質量自動監測站。大力實施藍天、碧水、凈土三大工程，集中精力打好大氣污染整治、水污染防治、土壤污染治理三大戰役，確保省級環保模范城創建達標，完成主要污染物排放量省定目標任務。
（四）完善“三大體系”，在推進共建共享上實現新開局。
完善公共服務體系。創新就業服務方式，拓寬技能培訓平臺，加強就業援助，扶持困難群體就業8000人，城鎮新增就業4.5萬人。大力促進教育公平、優質發展，實施第二期學前教育三年行動計劃，提高農村義務教育水平，推動優質學校資源共享，完成“全面改薄”年度項目建設，建成玉泉小學北京路校區，啟動建設東城新區401學校。加強鄉村教師隊伍建設，切實改善鄉村教師教學生活環境。實現家庭困難學生資助全覆蓋，資助學生6.5萬人以上。切實改善群眾就醫體驗，推動市、縣優質醫療資源下沉，免費培養100名鄉村醫生，完成4個縣級醫療衛生機構、10個鄉鎮衛生院、164個村衛生室改造項目，所有村衛生室實現“五化”。推進健康管理、醫養結合試點，為留守兒童、空巢老人提供健康服務。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強婦幼保健能力建設，綜合治理出生人口性別比。切實推動文體服務標準化、均等化，全面推進“十星”系列文明創建活動，關心下一代健康成長。辦好中華孝文化旅游節和市第五屆運動會。市文化中心部分場館建成投入使用。實施全民健身計劃，開展全民閱讀活動，引導群眾文明健康生活。安裝健身器材330套（處），舉辦演出活動2000場以上。繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作。進一步加強國防動員、民兵預備役、人防、編制、統計、檔案、地方志、保密等工作。
完善社會保障體系。全面實施全民參保登記，完成機關事業單位養老保險制度改革，新增“五項社?！眳⒈?0萬人次。健全完善臨時救助、醫療救助、重特大疾病保險制度，大幅提高城鄉低保、五保供養標準。對弱勢群體實施分類救助，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。提升市社會福利康復中心服務功能，加強農村福利院建設和安全管理，城市社區和農村居家養老服務中心覆蓋面分別達到90%和20%以上，孝南、孝昌社區居家養老服務中心實現全覆蓋?；I集公共租賃住房2210套，完成棚戶區改造3.5萬戶。推動小區物業管理提檔升級。新增住房公積金實繳人數1萬人、公積金貸款12億元。
完善公共安全體系。加強食品藥品全過程監管，建立企業“紅黑名單”制度，建成市檢驗檢測中心。嚴格落實安全生產責任制，實施安全生產網格化管理，推進道路交通、消防管理社會化，加大對電梯、鍋爐等特種設備的專項整治力度，建立安全生產檢查清單，實行“雙隨機”制度，堅決遏制各類安全生產事故的發生。強化網格化管理作用，開展社區“減負增效”專項治理，支持和推動志愿者服務。建立“互聯網+法律援助”綜合服務平臺，成立行業性專業性人民調解委員會，重視社會矛盾糾紛前端治理，推動人民調解、司法調解、行政調解有效銜接、整體聯動。深入推行陽光信訪，依法依規解決群眾合理訴求。落實綜治領導責任制，織密防控體系，高壓反恐防暴，重拳打黑除惡，壓警情控發案，建設平安孝感。建立部門官方微信、網絡發言人制度，正確引導網絡輿情。健全應急管理體系，有效處置突發事件。
民生決定目的。多年來，我們持續為民興辦十件實事，補齊了民生需求中的很多短板。從今年開始，我們將通過市長信箱、媒體征集等多種渠道，常年收集實事項目，直接納入日常工作，不限數量，應辦盡辦，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
（五）提升“三大能力”，在政府自身建設上實現新開局。
提升依法辦事的能力。出臺實施《孝感市法治政府建設規劃（2016-2020）》，用法治引領政府工作。圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域，開展政府立法工作。啟動“七五”普法，大力營造尊法、學法、守法、用法的社會氛圍。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，高質量辦理人大代表建議、政協提案。嚴格按照法定程序進行決策，完善政府法律顧問制度，落實重大行政決策出臺前向本級人大報告、與政協協商制度，實行終身責任追究和責任倒查機制。發揮行政復議監督糾錯作用，規范部門執法行為。落實行政機關負責人出庭應訴規定。在市直“三區”和各縣市區開發區實行綜合行政執法，在市、縣城管領域推行相對集中行政處罰權。
提升高效做事的能力。建立政務云平臺，建成啟用市民之家，打造部門聯動、聯網運行、覆蓋到村的政務服務“線上政府”。集約整合基層各類便民服務資源，簡化優化服務流程。大力倡導“一線工作法”，每個政府部門確定3-5個重點難點問題，集中精力推動大事難事，形成競相有為、主動作為的干事創業氛圍。加強經常性政務督查，強化監察聯動監督，對政府出臺的文件、研究的重大事項，實行責任清單制。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，深入整治不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴格治庸問責，確保令行禁止、政令暢通、執行有力。
提升干凈干事的能力。堅持把紀律挺在前面，強化政治紀律和規矩意識，通過談話提醒、重點約談、問責倒逼，把硬約束、強監督、嚴執紀的措施落到實處。最大程度讓政府權力在陽光下運行，公共資源交易項目進平臺實現全覆蓋，政府投資項目實現全程審計監督，經營性國有資產實現集中統一監管，切實把權力關進制度的“籠子”。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，支持監察部門履行監督責任，加強源頭治腐，持續深化“四風”整治，強化監督執紀，從嚴追責查處，以反腐倡廉的實際效果取信于民。
各位代表！未來五年是藍圖變成現實的五年。發展全憑實干，奮斗成就夢想。讓我們在市委的堅強領導下，珍惜機遇，牢記重托，只爭朝夕，擔當有為，大力推進“五個跨越”、加快建設“五個城市”，不斷開創第三次創業新局面，為全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
