2016年1月18日在溫縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
溫縣人民政府代縣長 唐毅
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2015年和“十二五”時期工作回顧
2015年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的大力支持下，縣政府深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以“三嚴三實”凝聚合力，以“三查三?！蓖苿庸ぷ?，全縣經濟社會保持了良好的發展態勢。2015年，預計全縣生產總值255億元，增長9%；一般公共預算收入6.3億元，增長10%；固定資產投資209億元，增長21%；社會消費品零售總額69億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入25038元，農民人均純收入13316元，分別增長10%和11%。
（一）各項改革穩步推進。深化行政審批制度改革。全面實行新企業“三證合一”和“一照一碼”兩日辦結制度，縣鄉便民服務標準化體系開始運行。深化政府機構改革。完成了食品安全監管體制、交通運輸執法體制和道路運輸管理體制改革，合并成立了農林局、衛生和計劃生育委員會。深化行政管理體制改革。扎實推進行政區劃調整，撤鄉鎮設立辦事處工作已獲省市批復。深化公共資源交易改革。全面實行電子化招標，有效保障了招投標工作的公開、公正、公平。深化預算管理改革。嚴格執行新預算法，全面實行部門預決算和“三公”經費信息向社會公開。深化醫藥衛生體制改革。持續推進大病保險補償和重大疾病保障，實現了基本醫療保障全覆蓋。深化金融改革。我縣被列為全省農村金融改革試驗區，農信社改制工作全面啟動。深化公務用車制度改革。公務用車改革有序推進，有效降低了行政成本。
（二）招商引資亮點紛呈。堅持開放帶動戰略，縣主要領導帶隊先后赴北京、上海、安徽、南京、無錫、廣州等地進行實地考察，開展叩門招商、項目對接。成立了駐外招商辦，派駐專人赴外招商。組織開展了一系列招商推介活動，在鄭州、深圳舉辦了溫縣縣情說明會暨項目簽約儀式，在深圳成立了全市首家縣級商會，與上海湘江實業、廣譽遠、賣貨郎、比亞迪等企業簽訂了戰略合作協議，共簽約項目35個，總投資82億元。全年新引進外來投資項目76個，總投資151.9億元，其中，億元以上項目36個、10億元項目5個。
（三）項目攻堅實現突破。全年共實施重點項目100個，完成投資71.3億元。圍繞“十三五”謀劃重大項目364個，總投資1312.8億元。謀劃PPP重大招商項目12個，總投資282億元。共爭取上級項目40個，到位資金2.5億元，增長78.6%。祥云鎮成功列入全省8個建制鎮示范試點項目。
（四）工業實力不斷增強。全縣規模以上工業企業實現主營業務收入585.7億元，利稅68.2億元，分別增長15.7%和5%。裝備制造、食品加工、制革制鞋三個主導產業完成主營業務收入397億元，增長16.1%。產業集聚區發展進一步加快。產業集聚區成功躋身全省集聚區集群發展30強?！拔逡幒弦弧币巹澱{整在全省產業集聚區聯席會議率先通過，新增規劃面積7.53平方公里。全力推進“爭快晉星”工作，有望實現晉星目標。加強基礎設施建設，緯七路全面貫通，綜合服務中心、緯二路東延管網等工程加快推進，產業集聚區服務功能進一步完善?？萍紕撔履芰M一步加強。藝龍公司成功申報河南省重大科技專項。中維特品藥業和興發生物通過國家高新技術企業評審，全縣國家級高新技術企業累計達4家。省級企業技術中心累計達18家，居全市前列。院士工作站累計達4家，數量居全省縣級第一。服務企業水平進一步提升。出臺了《關于工業經濟穩增長促轉型的指導意見》，引導企業主動應對經濟增速趨緩局面。建立了“運行異常關注制度”，對主要經濟指標下降幅度較大的企業進行會診。開展了工業企業“大走訪、大調研、大討論、大服務”活動，提升了服務效能。組織40余家企業負責人參加了上海交大高級研修班，提升了企業家隊伍素質。組織4次中小企業金融服務專項行動，累計為企業提供貸款12億元。企業上市實現零突破。萬隆精鑄在“新三板”成功掛牌，成為我縣第一家上市企業。利偉生物“新三板”掛牌申報材料被全國中小企業股份轉讓系統正式受理。
（五）農業發展全面提速?，F代農業綜合配套改革初見成效?；就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證工作。十萬畝方高標準糧田框架基本形成，建成了氣象監測站和農技信息平臺。三農社會化服務體系進一步完善。智慧三農信息平臺建設全面啟動。采取土地托管、土地流轉等方式，積極探索解決“誰來種地”和“怎樣種地”問題。加強農村環境衛生保潔長效機制建設，農村環境衛生管理再上新臺階。糧食高產穩中有升。全縣39.6萬畝小麥平均畝產571公斤，糧食單產保持全省領先。高產創建整建制推進30萬畝核心區畝產達660公斤，創國內最高紀錄。農業科技持續加強。小麥新品種“平安11號”、玉米新品種“京品50”通過省審，全縣累計培育小麥品種16個、玉米品種6個、懷藥品種2個。小麥博物館主體工程已竣工，正在籌劃室內布展工作。特色優勢更加明顯。舉辦了四大懷藥招商展銷會，開展了向百歲老人送山藥、現場采挖體驗、產業發展研討會、項目合作簽約、山藥美食大賽等一系列活動，極大提升了溫縣鐵棍山藥的品牌影響力?！皽乜h鐵棍山藥”馳名商標進入最后審批環節。產業化程度不斷提升。全縣農產品加工企業達112家，規模以上企業達40家，形成了糧食、懷藥、調味料、小麥種子等農業產業化集群，年銷售收入達70億元以上。
（六）服務業發展不斷加快。特色商業區建設初見成效，全年實施項目12個，完成投資6億元，春城華庭、新東未來城、遠大理想城等項目正在建設，子夏商務中心征地拆遷工作取得突破，與河南大商集團、鄭州丹尼斯簽訂了投資框架協議。盛弘尚都擴建項目穩步推進。銀行業金融機構貸款新增量、貸款增幅、新增存貸比居焦作6縣（市）前列。大力發展電子商務，出臺了《關于加快電子商務發展的若干意見》等激勵政策，建成了電子商務公共服務中心和培訓中心，京東、微信搖一搖、蘇寧云商等企業入駐我縣，全縣電子商務企業近200家，年銷售收入達4億元。
（七）太極拳事業健康發展。重點抓好“陳家溝老村改造、宣傳推介、賽事活動”三件事，陳家溝景區榮獲全市文化旅游區項目觀摩第二名，河南省體育產業示范基地、中國武術協會段位制考評點等在陳家溝集中掛牌。老村改造進展順利。街道外立面、牌坊、道路等改造穩步推進，陳家溝村榮獲“首屆全國鄉村旅游模范村”“河南省首屆最美鄉村”稱號。宣傳營銷力度加大。太極拳申報人類非物質文化遺產代表作工作扎實推進，已上報文化部備案。與麒麟影業簽訂了電影戰略合作協議。成功舉辦了陳家溝景區旅游推介會和旅游產品展銷會，對旅游景點進行了改造提升，開設了太極拳“大師公開課”和名師互動體驗課，出版了太極拳系列叢書和《溫縣手繪旅游地圖》，與100余家旅行社成功對接，與美團、途牛、攜程、去哪兒等網站簽訂了票務合作協議，有效提升了景區人氣。賽事活動有聲有色。成功舉辦了溫縣太極拳、劍、推手錦標賽和全國武術太極拳公開賽。參與組織了“共享太極、共享健康”百萬世界太極拳愛好者共同演練活動，創造了最大規模武術表演吉尼斯世界紀錄。
（八）城鄉面貌煥然一新。深入實施“城市建設三年大提升計劃”，著力解決群眾反映強烈的老城改造、交通擁堵、環境衛生等熱點難點問題。城建工程進展順利。加快推進太極游園改造，春節前將竣工投用。完成了黃河路護欄、路燈、部分人行道和城區12條背街小巷改造工程。啟動了老城區排水管網改造工程和司馬大街改造提升工程。積極推進水務市政基礎設施建設PPP項目，城市功能進一步完善。城市管理更加規范。深入開展“雙違”、市容秩序、城市環境衛生專項治理，城市秩序進一步好轉。鄉村建設成效明顯。完成了575戶農村危房改造。創建全省農村人居環境示范村41個、達標村80個。完成了2個省級生態村和8個市級生態村創建任務。
（九）生態環境不斷改善。環境保護扎實有效。把大氣和水污染整治作為一項重點工作來抓，圓滿完成了“9.3”閱兵、上合組織峰會期間環境改善任務。2015年，全縣優良天數優良率達82.5%，超過市定目標12.5個百分點。水系建設有序推進。環城東渠續建、北渠配套工程全面竣工，南渠建設加快推進。陳家溝引水主體工程完工。沁河溫縣段綜合治理項目全面啟動。綠化任務圓滿完成。全縣植樹造林8000余畝，順利通過“全國綠化模范縣”驗收。
（十）民生保障持續加強。持續加大民生投入，扎實推進十項重點民生工程，群眾幸福指數不斷提升。社會事業健康發展。一中、職教中心續建工程基本完工，23所中小學校舍建設和4所幼兒園建設項目全部完工。中醫院綜合業務樓和疾控中心實驗業務樓開工建設，婦幼保健院綜合業務樓和部分鄉鎮衛生院改造正在施工。開展了“舞臺藝術送農民、送基層”和農村免費放映電影活動。社會保障更加有力。社會福利中心開工建設，建成了9家農村幸福院。積極開展就業再就業工作，全年新增就業13000余人。完成了1000余套公租房分配任務。實施農村安全飲水工程，解決了9個鄉鎮4.35萬名群眾飲水安全問題。實施小農水重點縣項目，完善了農田水利設施。完成了全長43公里的獲軹線西段、溫沁路、老溫孟路大修和全長42公里的農村公路建設工程。武德鎮等6鄉鎮土地整理項目順利通過驗收。社會大局保持穩定。深入開展信訪積案化解和信訪突出問題集中整治活動，充分發揮縣鄉村三級矛盾糾紛排查化解平臺作用，越級上訪人數大幅下降。扎實推進平安溫縣創建，加強社會治安綜合治理，保持對各類違法犯罪的高壓態勢。強化安全生產監管，持續開展安全生產綜合整治工作，全縣社會保持和諧穩定。
一年來，在縣委的堅強領導下，在全縣上下的共同努力下，我們扎實開展“三嚴三實”專題教育，持續加強政府自身建設，工作作風明顯轉變，工作效率明顯提高，服務水平明顯提升；我們真抓實干、克難攻堅，做成了一些打基礎利長遠的事，做成了一些長期停滯群眾關心的事，啃下了一批“硬骨頭”，傳遞了社會正能量；我們堅持依法行政，主動接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦理質量和效果不斷提高；我們持續加強廉政建設，強化對權力運行的制約和監督，樹立了風清氣正的政府形象。
此外，統計、審計、外事僑務、民族宗教、人防、氣象、糧食、移民、檔案、史志等工作也都取得了新的成績。
各位代表！
“十二五”時期，面對復雜形勢的嚴峻考驗，縣委、縣政府在市委、市政府的堅強領導下，聚焦聚力，主動作為，全力穩增長、保態勢，全力抓民生、促和諧，經濟運行健康平穩，社會事業全面發展，人民生活持續改善，圓滿完成了“十二五”規劃的主要目標和任務。
——過去五年，是經濟保持快速增長的五年。全縣生產總值年均增長10.9%，是2010年的1.7倍；一般公共預算收入年均增長13.1%，是2010年的1.8倍；固定資產投資年均增長21%，是2010年的2.5倍；全社會消費品零售總額年均增長13.6%，是2010年的1.9倍。
——過去五年，是經濟轉型成效明顯的五年。三次產業結構由2010年的9.9∶72.1∶18調整為2015年的8.8∶66.3∶24.9，產業結構進一步優化。工業主導地位更加突出，規模以上企業達到182家，產業集聚區被評為“科技部中國創新驛站河南省區域站點”“河南省新型工業化產業示范基地”“河南省知名品牌示范區”“河南省最具投資法制環境產業集聚區”。農業特色優勢不斷提升，我縣被確定為第三批國家現代農業示范區、全國糧食高產創建整建制推進示范縣和全省唯一現代農業綜合配套改革試驗區。服務業發展日益繁榮，陳家溝村被評為第三批中國傳統村落，陳家溝太極拳文化旅游區成功獲批國家4A級景區，商貿、金融、物流等服務業也取得了新的成績。
——過去五年，是城鄉面貌明顯改觀的五年。2015年全縣城鎮化率達到44.5%，比2010年提高2.5個百分點。全縣公路通車里程達1100公里，境內公路密度居全省前列。圍繞環城水系實施了一批水利生態工程，構建了集補源、灌溉、防汛、景觀等多種功能于一體的生態水系。大力開展植樹造林工作，構建了點、線、面相結合的林業生態體系。創建了一批美麗鄉村和生態村，被評為全省改善農村人居環境先進縣。
——過去五年，是改革開放深入推進的五年。不斷深化行政審批、財稅、教育、衛生、城市管理等領域改革，體制機制更加順暢。招商引資成果顯著，累計引進外來投資項目238個，總投資703億元。
——過去五年，是人民生活持續改善的五年。堅持每年為群眾辦好十項重點民生工程，2015年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別是2010年的1.7倍和1.8倍。榮獲國家義務教育發展基本均衡縣和河南省職業教育強縣，建設保障房5000余套，新增就業6萬人，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋，人民群眾得到了更多實惠。
各位代表！
“十二五”期間取得的成績，是縣委正確領導的結果，是人大、政協大力支持的結果，是全縣上下齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有關心支持溫縣發展的各界人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績來之不易，使命任重道遠。在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍然面臨不少矛盾和問題。一是發展質量需要提升。經濟總量小，工業基礎薄弱，產業科技水平低，缺乏龍頭企業和大個頭項目。二是要素制約加劇。土地利用不集約不節約，企業融資困難，勞動力成本逐步上升，專業技術人員和熟練工人難招難留。三是特色優勢挖掘不夠。太極拳、鐵棍山藥、小麥等優勢資源開發力度不夠，經濟效益、社會效益、文化效益需要進一步提升。四是發展環境不優。城市建設欠賬較多，基礎設施不到位，城市功能不完善。個別干部工作標準不高，辦事效率低下，服務意識不強，履職不敢擔當，與“三嚴三實”的要求和群眾的期盼還有很大差距。對此，我們一定高度重視，勇于擔當、認真解決，決不辜負人民期望！
二、“十三五”時期的總體思路和目標任務
“十三五”時期，經濟社會發展的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發展理念，堅持“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”的總要求，突出文化引領，強化創新驅動，全面提質轉型，讓產業更強、優勢更彰、城市更靚、生態更優、民生更實，建設富強、開放、美麗、健康、幸福的新溫縣，在全面建成小康社會進程中努力走在全市前列。
我縣發展的戰略定位是：叫響千年古縣，重塑武術之鄉，營造生態家園，構建和諧之城，全力打造享譽世界的太極圣地。
我縣經濟社會發展的主要目標是：全縣生產總值增速年均增長9%左右；城鄉居民收入年均增長10%以上；生態環境質量優于全市平均水平；人民幸福指數優于全市平均水平。
各位代表！
我們堅信，有市委、市政府和縣委的堅強領導，有全縣人民的奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，我縣“十三五”宏偉藍圖一定能夠實現！
三、2016年發展目標和重點工作
今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年，更是我縣搶抓機遇加速發展的關鍵之年，做好今年的工作至關重要。
今年的主要預期目標是：生產總值增長9%左右；一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長13%；城鄉居民收入增長9%；節能減排和環境質量完成市下達任務。
今年，我們要以文化為引領，扎實抓好十個方面工作：
（一）持續推進改革創新，激發發展新活力。持續深化改革，搶抓改革紅利，加快產業轉型。加快供給側結構性改革。順應國家強力推進供給側改革的新形勢，大力推進產業轉型。工業方面，重點圍繞“增效能、延鏈條、上技改、擴總量、抓運行”，推動現有企業轉型升級，改造提升傳統優勢產業，積極培育戰略新興產業。農業方面，轉變農業發展方式，在產業化方面抓帶動，在科技、信息化方面抓提升，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。服務業方面，改造提升傳統服務業，大力發展新型業態，將服務業發展的巨大潛力轉化為現實生產力。深化體制機制改革。加快推進金融體制機制改革，深入實施“資本活縣”戰略，加強投融資平臺建設，成立溫縣投資集團，充分發揮政府資金的杠桿撬動作用，引導和帶動社會資本參與基礎設施建設；積極引進股份制商業銀行、金融投資公司等金融企業，形成競爭性金融市場；堅持政府主導、社會參與、市場運作，建立可預期的政策體系，凡是法律沒有禁止的領域，都向社會資本開放，全面激發市場活力；設立現代農業發展擔保和風險補償基金，進一步提升農村金融服務能力；加快推進農村信用社改制工作。扎實推進行政區劃調整，完成撤鄉鎮設立辦事處工作。深化行政審批制度改革，全面壓減審批服務時限，深入推進縣鄉村便民服務體系建設。深化財稅管理體制改革，建立預算編制和預算執行的統籌協調機制，全面清理專項資金，加強財政資金統籌使用；創新納稅服務機制，轉變征收管理方式，構建稅收共治格局。繼續推進公立醫院改革，積極探索縣級公立醫院獨立法人地位和自主經營管理權改革。深化水管體制改革，落實水利設施產權管護責任，確保農田水利設施長期發揮效益。加快推進創新驅動。將信息化作為創新發展的引擎，加快“智慧溫縣”建設，充分利用“互聯網+”發展模式，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各個領域之中，不斷提升全社會的創新力和生產力。充分發揮院士工作站、國家級高新技術企業等平臺作用，推動企業產品結構調整和技術升級。
（二）傳承弘揚太極文化，做強太極拳文化產業。大力實施文化興縣戰略，同步抓規劃，同步抓建設，同步抓項目，同步抓宣傳，同步抓營銷，推動文化旅游區建設上檔升級，發展壯大太極拳文化產業，重塑武術之鄉品牌?？茖W編制規劃。加快編制文化產業發展模式策劃與核心業態創意規劃，高標準完成陳家溝太極拳文化產業整體空間規劃和部分景點提升規劃。加快項目建設。持續實施陳家溝老村改造，逐步還原陳家溝原始風貌，把陳家溝建設成為太極拳愛好者尋根問祖的圣地。加強與上海湘江實業的對接合作，實施東溝、楊露禪學拳處改造工程，加快建設中國太極小鎮項目，打造精品景點。加快推進陳家溝太極文化國際旅游養生基地和太極文化生態園項目，積極謀劃一批養老、養生、休閑、度假項目。持續擴大宣傳。積極申報“陳家溝”馳名商標。協助拍攝《龍之誕生》等太極拳系列電影、電視劇。在陳家溝及重要路段、重要節點增設太極拳公益廣告和太極拳雕塑，在全縣營造太極拳濃厚氛圍。創新旅游營銷。對陳家溝旅游資源進行包裝整合，組織旅行社到陳家溝考察踩線，借助新媒體大力開展推介，進一步拓展客源市場。積極與國內知名旅游運營集團開展合作，實現景區規范化管理。發展壯大產業。出臺《關于進一步加快太極拳文化產業發展的意見》，凝聚全社會力量，整合太極拳資源，助推太極拳文化產業做大做強。成立溫縣太極拳文化產業基金，通過市場化運作，撬動各類資金投入景區建設。支持建設各具特色的太極拳武校、武館，大力發展培訓產業。將太極拳與溫縣深厚的文化資源相融合，與鐵棍山藥、溫泉、沿黃旅游、農業觀光、鄉村田園體驗相融合，構建融多種元素于一體的產業鏈條。大力發展太極拳演藝、娛樂、產品等關聯產業，進一步提升太極拳產業發展水平。加強武術之鄉建設。持續推進太極拳申報人類非物質文化遺產代表作工作。出臺《關于加強太極拳優秀傳承人選拔管理工作的意見》，嚴格選拔條件和相關待遇，不斷推出更多的優秀太極拳傳承人。積極培養太極拳后備人才，確保太極拳骨干隊伍實現動態平衡、梯次銜接和素質優化。積極策劃、組織、承辦、參加各類武術賽事活動，大力發展陳家溝太極拳競技比賽項目，探索陳家溝太極拳商業性賽事活動。深入開展太極拳“六進”活動，加大太極拳推廣普及力度，在全縣形成濃厚的習拳風氣。
（三）突出抓好工業運行，著力提高發展質量。堅持增量擴充和存量調整兩手抓，強化骨干帶動，推進兩化融合，壯大產業規模，努力實現產業水平整體躍升。大力實施產業集聚區提升工程。以“爭先進位”為目標，以培育壯大裝備制造、食品加工產業集群為突破口，完善載體功能和產業布局，積極爭創省級經濟技術開發區，增強吸納和競爭力，引領帶動全縣工業向更大規模、更高水平、更好質量邁進。加快推進“五規合一”，實現產業、土地、城市、生態環境和區域公共服務基礎設施規劃精準對接。完成綜合服務中心布展工作。實施道路、供水管網、垃圾中轉站等基礎設施工程。妥善定性與處置“僵尸企業”，多兼并重組、少破產清算，積極幫助產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業渡過難關。持續開展閑置土地清查處置工作，促進土地節約集約利用。大力培育骨干企業。嚴格落實《關于工業經濟穩增長、促轉型的指導意見》，啟動“1132”企業培育工程，加大政策支持力度，篩選一批具有引領產業發展潛力的骨干企業，重點進行扶持，力爭全縣10強企業稅收超億元，30強企業稅收超2億元。實施“810”企業行動計劃。支持10家重點企業發展，加強10個重點轉型升級項目建設，培育10家兩化融合示范企業，扶持10家小微企業快速成長，幫助10家困難企業解決實際問題，推進10家企業股份制改造，開展10家中小企業投融資服務，提升10位企業家綜合能力素質，加快推進工業提質轉型。著力提升企業競爭力。引導企業運用信息技術、智能技術對經營管理、生產設備進行數字化、智能化改造，推動企業產品向高端化發展。深入開展名牌產品創建，努力實現市長質量獎零突破。加強對上市后備企業的扶持力度，力爭新增上市企業1-2家。著力提升服務企業水平。真心實意為企業搞好服務，繼續開展工業企業“大走訪、大調研、大討論、大服務”活動，嚴格領導分包企業責任制，定期召開企業家座談會、問題分析會，有針對性地組織企業外出學習、考察、培訓，真正把優質的服務打造成為溫縣的“金字招牌”，把良好的環境打造成為溫縣的“亮麗名片”。
(四)加快現代農業發展，鞏固提升特色優勢。以建設國家現代農業示范區和現代農業綜合配套改革試驗區為統領，加快推進農業發展方式向集約高效、綠色可持續轉變。加快現代農業科技體系建設。搭建開放式科研平臺，開展小麥、玉米、四大懷藥新品種研發推廣。整合現有科研力量，引進高端科研團隊，打造現代種業科技園。建成小麥博物館，完善博物館科技功能，打造溫縣農業科技核心區。加快現代農業創新體系建設。加快推進“互聯網+農業”行動計劃，實施溫縣智慧三農信息化平臺建設工程。扶持培育龍頭企業、家庭農場等新型經營主體。因地制宜建設四大懷藥、薄皮核桃、果蔬苗木等生態農業基地，大力發展都市休閑農業。加快現代農業保障體系建設。以建設高標準糧田十萬畝方為重點，有效整合涉農項目資金，持續推進糧食高產創建。實施土地整理等項目，改善農田基礎設施條件。建設產權交易中心，推進土地有序流轉，實現農業集約化經營。建立完善農業標準化生產技術規程和產品質量追溯制度，加大農資市場執法力度，確保農產品質量安全。加快現代農業服務體系建設。加快推進黃莊鎮、番田鎮三農服務綜合體建設。大力培育農機、植保專業合作社，促進農業服務市場化、專業化和產業化。開展“陽光工程”“雨露計劃”等人才培訓，不斷提高農民的科技素質和勞動技能。加快現代農業特色體系建設。圍繞優勢特色農產品，抓好四大懷藥、良種、糧食、畜牧養殖等規?；?、標準化示范性基地建設。培育壯大農業產業化龍頭企業，推動種養、加工、銷售一體化發展，打造“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的特色農業集群。
（五）加快現代服務業發展，優化產業發展結構。加快傳統服務業轉型升級，積極發展新型業態，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構、提高水平。加快特色商業區建設。開工建設子夏商務中心，力爭金博大廣場、丹尼斯購物中心等項目盡快落地。大力發展電子商務。高標準規劃建設電子商務孵化園，加快推進中原電商城、蘇寧云商等重點項目，積極引入一批電子商務企業，打造新的產業增長點。狠抓電子商務進農村工作，推動農產品進城與工業品下鄉雙向互動。大力發展商貿服務業。以信息化為手段，以專業化服務為特色，對餐飲住宿、批發零售等傳統服務業進行改造提升，加快國際山藥交易物流中心、海旺弘亞國貿城、盛弘尚都擴建等項目建設。大力發展金融業。引導縣內金融機構加大信貸投放力度，鼓勵互聯網金融為重點項目、中小微企業提供多樣、靈活的金融服務，發展消費金融、綠色金融和金融租賃等新興業態，全面提升金融服務經濟社會發展能力。大力發展物流業。加強新洛路物流園區規范化管理。加快推進天倫物流綜合服務中心項目。積極引進高端物流企業，推進電商與物流以及實體市場的進一步融合。大力發展房地產業?？茖W編制住宅用地年度供應計劃，嚴格住宅小區規劃審批，提高住宅小區建設品位。研究制定更具針對性的政策措施，鼓勵農民進城購房，加快消化房地產庫存，促進房地產業健康發展。
（六）轉變城市發展方式，提升城市環境質量。按照“一個尊重、五個統籌”的要求，深入實施“城市建設三年大提升計劃”，著力建設和諧宜居、生態優良、富有活力的現代化縣城。堅持規劃引領。強化規劃龍頭地位，堅持“中疏外擴”，對《城市總體規劃》進行修編，促進商業、市場、學校、醫院等合理布局。嚴格規劃審批，加大宣傳力度，增強規劃的剛性和透明度。完善交通體系。謀劃實施“一高一快兩環線兩通道”項目，著力構建對內大循環、對外大聯通的大交通格局。完成全長45公里的環城水系沿渠道路，打造環城水系休閑生態廊道。積極謀劃西環路、北環路等項目，拓展城市發展空間。加快城市建設。強力實施城區街景改造，完成司馬大街綜合提升工程。完成太極游園改造，啟動慈勝公園建設。完成上作安置小區、振興安置小區工程。開工建設新水廠，確保2017年讓居民喝上南水北調水。實施背街小巷和積水點改造工程。積極穩妥推進城中村改造和城區企業“退城進區”，進一步增強城市的承載力和帶動力。加強城市管理。理順城市管理行政執法體制，努力構建“大城管”格局。狠抓老城區管理，持續開展市容秩序集中整治。大力開展黃河路、太行路、司馬大街等精品路和示范路創建活動。按照“零增長、減存量”目標，扎實開展“雙違”綜合治理工作?？茖W規劃集貿市場、專業市場、公廁、垃圾中轉站等公共市政設施，逐步對城區臨時公廁進行改建，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?？茖W經營城市。創新經營城市理念，加大土地收儲力度，充分發揮土地儲備中心的融資平臺作用，做活土地文章，為城市基礎設施建設提供資金保障。加快農村轉移人口市民化。突出“一基本兩牽動三保障”，加快戶籍制度改革和居住證制度落地，切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加大農民轉移就業培訓力度，不斷提升農民工轉化為市民的能力，努力解決“三個一批人”城鎮化問題。
（七）全面擴大開放招商，培育發展新優勢。深入研究招商引資面臨的新形勢新問題，創新招商方式，激發招商熱情，創造全民招商的濃厚氛圍。全年力爭新引進項目50個，其中超億元項目20個、超10億元項目2個。突出產業鏈條招商。重點圍繞太極拳、四大懷藥、農機裝備、食品加工、生物制藥、泛家居等開展招商，延長產業鏈條，提升產業配套能力。突出區域招商。采取組團式招商、小分隊招商等形式，瞄準珠三角、長三角、京津冀、鄭州等重點地區開展招商，力爭一批企業集群式轉移落戶我縣。突出人脈招商。充分發揮駐外招商辦、深圳市溫縣商會等平臺作用，依托太極拳師和在外溫籍企業家的人脈關系開展招商。突出以商招商。真誠服務每一家外來投資企業，讓投資者主動引資、擴資、增資，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應。抓好“飛地招商”。采用“飛地招商”等新模式、新路徑，積極開展招商合作，拓展招商途徑，有效承接產業轉移。
（八）強力開展項目攻堅，構筑發展新支撐。扎實開展“項目落地年”活動，力爭全縣140個重點項目完成投資104億元。加快項目落地。嚴格領導分包、項目督導、督查問責等項目推進機制，推動大咖食品、中原電商城、京華食品、嘉禾實業等15個項目盡快開工，石磨坊、麥格里、鑫海朗科等20個項目盡快建成投產。積極爭取項目。準確把握國家政策性資金投向，建立“儲備一批、開工一批、投產一批”重大項目滾動機制，重點抓好72個項目對接爭取工作，力爭全年到位資金有明顯增長。抓好項目服務。嚴格執行“五評一落實”、聯審聯批和在線審批制度，為項目落地提供優質服務。
（九）加強生態環境建設，全力營造生態家園。把創造優美的環境作為改善民生和創優經濟發展環境的關鍵舉措，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，讓我們的家園更加生態宜居。加強生態環境保護。環境污染是發展之患、民心之痛，我們將下大決心鐵腕治理。實施藍天工程，完成18家企業有機廢氣治理、110臺燃煤鍋爐拆改和黃標車淘汰年度任務。實施碧水工程，強化排水企業監管，嚴查廢水超標排放等違法行為；開展污水處理廠深度治理，完成總磷污染治理工程，開工建設第二污水處理廠和陳家溝污水處理廠。開展鄉村清潔工程，扎實推進農村環境綜合整治，實施南水北調一級保護區陳家溝等6個村環境治理項目，完成2個省級生態村和3個市級生態村創建任務。加強生態水系建設。完成環城東渠、南渠綠化配套工程和環渠道路建設，規劃建設水系景觀平臺，打造環城水系生態廊道。開工建設引黃調蓄一期和沁河溫縣段綜合治理工程，啟動新蟒河移民區段治理工程。加強水系管護，做到建管并重，確保水清樹綠路暢。加強林業生態建設。加強沿黃灘區綜合開發，規劃建設沿黃生態林帶、花卉苗木等特色基地，打造黃河生態農業觀光帶。圍繞建設南水北調生態廊道，科學規劃林帶景觀，在重要節點建設主題公園，打造綠色走廊、清水走廊、健身走廊、休閑走廊、觀光走廊。按照生態、宜居、美麗要求，加快推進祥云鎮建制鎮建設，高標準完成11個“美麗鄉村”綠化任務。
（十）著力保障改善民生，提升群眾幸福指數。持續加大民生投入，實施十項重點民生工程，讓全縣人民在共建共享發展中有更多現實獲得感。大力發展社會事業。深入推進“全面改薄”工作，實施一批中小學、幼兒園建設項目，穩定教師隊伍，提升教學質量，加快發展職業教育，鼓勵發展民辦教育，打造溫縣教育品牌。完成縣婦幼保健院、中醫院綜合業務樓、疾控中心實驗業務樓及鄉鎮衛生院建設項目，改善醫療衛生條件。全面落實二孩政策，大力提升計生服務水平。積極申報“千年古縣”，進一步提升溫縣的知名度和文化軟實力。繼續開展舞臺藝術送農民、送基層活動，加快推進基層綜合文化中心建設。大力實施全民健身工程，提高全民身體素質。完成常陽路、陶沁線大修和25公里農村公路建設。實施農村安全飲水升級改造工程，讓全縣群眾吃上放心水。提高社會保障水平。完成社會福利中心一期工程。扶持養老服務業發展，引導社會力量投資興辦養老機構。加大職業技能和創業培訓力度，促進高質量創業就業。推進大病保險救助和重大疾病保障工作。深入推進扶貧開發。大力實施精準扶貧，堅持扶貧到村到戶，有效改善貧困鄉村基礎設施條件和貧困戶生活現狀。防范各類風險隱患。嚴格落實安全生產責任制，強力推進隱患排查和打非治違常態化，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品日常檢查和監管責任，有效保障食品藥品安全。加快推進非法集資案件查處工作，最大程度維護群眾利益。創新社會綜合治理。嚴格實行重大決策社會穩定風險評估，推動社會矛盾調處由事后處置轉向事前預防，妥善解決群眾反映的信訪問題。深入推進平安溫縣創建，創新立體化社會治安防控體系，依法懲治違法犯罪活動，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。
四、加強政府自身建設
各位代表，發展的重任、競爭的態勢、人民的期盼，對政府自身建設提出了更高的要求。我們將始終本著對人民、對事業高度負責的態度，認真踐行“三嚴三實”，持續轉變作風，講政治、講法治、講責任、講廉潔，努力建設人民滿意的政府。
（一）講政治，建設嚴明政府。把講政治作為政府工作的根本要求，始終做到“四個堅持不懈”：堅持不懈把對黨、對事業、對人民的絕對忠誠當成政府的工作指南，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；堅持不懈把經濟社會的高速發展當成政府的工作目標，著力推動經濟高度發展、社會高度和諧、資源有效利用、環境有效保護；堅持不懈把團結當成政府的工作原則，統一思想、凝聚共識、精誠團結，形成加快發展的強大合力；堅持不懈把發展為民當成政府的工作目的，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，用扎實的工作匯聚成全縣人民的幸福感、歸宿感、自豪感。
（二）講法治，建設法治政府。堅持依法行政，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法科學民主決策機制，嚴格執行重大行政決策法定程序。加強執法監督，確保規范公正文明執法。嚴格執行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案，主動接受輿論監督和社會監督，廣泛聽取各方面意見建議。
（三）講責任，建設務實政府。始終做到務實重干，講實話、出實招、干實事，真正把精力用在推動工作、促進發展上。始終做到敢于擔當，在發展大局和群眾利益面前，不怕吃虧、不怕出力，敢于守責、負責、擔責。始終做到爭創一流，以持之以恒的毅力、堅韌不拔的干勁，一環一環抓推進，一節一節抓落實，樣樣工作爭先進、爭第一，樣樣工作出典型、出經驗，在加壓奮進中實現彎道超車。
（四）講廉潔，建設清廉政府。嚴格落實“兩個責任”，堅持“一崗雙責”，持續抓好懲治和預防腐敗體系建設。圍繞建立法治政府和服務型政府，清理規范政府權力，建立政府權力清單和責任清單制度，促進政府權力公開透明運行。強化財政支出、工程建設、公共資源交易等重點領域和重要環節的監管，切實扎牢制度籠子。對為官不為、懶政怠政的要公開曝光。政府系統全體干部要認真落實八項規定，堅持不懈糾正四風，做到守紀律、講規矩、轉作風，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力，克難攻堅，提振精氣神，匯聚正能量，創造溫縣和諧，創造溫縣速度，創造溫縣質量，創造溫縣效益，為建設富強、開放、美麗、健康、幸福的新溫縣而努力奮斗！
重要詞語解釋
1、三證合一、一照一碼：將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，進而實現核發加載統一社會信用代碼的營業執照。
2、飛地招商：指發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業園區，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的招商模式。
3、五規合一：指在鞏固產業集聚區總體發展規劃與土地利用總體規劃、城市總體規劃三規合一成果的基礎上，進一步加強與生態環境保護規劃、區域公共服務基礎設施規劃的對接，實現五項規劃無縫銜接、精準套合。
4、僵尸企業：停產半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的企業。
5、一個尊重、五個統籌：2015年中央城市工作會議對城市發展提出要求，即：尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。
6、一高一快兩環線兩通道：“一高”即焦桐高速溫縣段；“一快”即焦溫快速通道；“兩環線”，即城市外環和內環，外環指西環路、北環路、東環路、緯二路沿線環形道路，內環指環城水系沿渠道路；“兩通道”即沿黃通道和沿沁通道，沿黃通道指省道309（獲軹線）改線工程，沿沁通道指省道308（武濟線）新建工程。
7、一基本兩牽動三保障：產業為基，就業為本，住房和就學牽動，社會保障、農民權益保障和基本公共服務保障。
8、三個一批人：推動一批具備條件、有意愿的農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮，加快一批城中村和城鎮棚戶區改造，加快一批農村人口向城鎮轉移。
9、項目“五評一落實”：即產業集聚度評估、環境影響評價、合法性評估、稅收評估、安全生產評估，落實重點項目服務清單制度。
10、全面改?。喝娓纳曝毨У貐^義務教育薄弱學?；巨k學條件。
