2016年1月28日在縣十三屆人大七次會議上）
縣長 王獻臣
各位代表：
現在，我代表封丘縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2015年工作回顧
剛剛過去的2015年，是“十二五”規劃的收官之年，也是我縣經濟社會發展不平凡的一年。面對復雜形勢和嚴峻挑戰，我們認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“穩增長、調結構、防風險、促發展”總基調，持續推進“八項工程”建設，持續開展“城鄉建設年、項目建設年、水利建設年、交通公路建設年、民生建設年”活動，促進了全縣經濟社會平穩健康發展。全縣地區生產總值完成117.6億元，同比增8.8%；規模以上工業增加值完成32.3億元，同比增12.5%；全社會固定資產投資完成149億元，同比增9.3%；社會消費品零售總額完成33.5億元，同比增12.6%；一般公共預算收入完成3.92億元，同比增5%。預計城鎮居民人均可支配收入19235元，同比增10.3%；農村居民人均可支配收入8206元，同比增11%。
（一）堅持調結構、促轉型，產業升級提速增效。
引資項目雙帶動戰略成效顯著。認真落實“引資項目雙帶動”戰略，全年累計到位市外資金46.1億元，占市定目標的106%；實際到位外資5350萬美元，占市定目標的100.5%。新簽約項目31個，總投資67.7億元。實施千萬元以上項目130個，總投資332億元，其中市重點項目6個，總投資31億元。爭取政策性項目60個，到位政策性資金3.84億元。生命果三期、富元食品、中牧股份、彩虹飼料等項目建成投產；美林電子、玉蘭光電、中兵重工等項目正積極推進；富士康集團、宏年電子、中關村創業聯盟等項目正在跟蹤洽談。
產業集群發展態勢明顯。產業集聚區基礎設施得到加強，縣產業集聚區創業服務中心正在裝修，污水處理廠正在調試，工業路北段、工業二路東段建成通車；環衛（起重）產業集聚區環衛設備園監控、供水設施全面建成?？h產業集聚區已入駐企業95家，其中限上工業企業31家；環衛（起重）產業集聚區入駐企業176家，其中限上工業企業29家。新開工產業集群項目三個，環衛裝備制造產業集群，關聯項目13個，總投資25.3億元；電商產業集群，關聯項目43個，總投資9.3億元；農副產品精深加工產業集群，關聯項目5個，總投資16.3億元，電子信息、健康食品、環衛裝備三大產業集群發展態勢顯現。
企業服務得到加強。實行縣級領導分包78家重點企業，解決資金、人才問題11個。組織召開銀企洽談會5次，7家銀行與生命果、中船重工等14家企業簽訂了主辦銀行合作協議，新增新三板掛牌后備企業3家。積極搭建科技創新平臺，中船重工市級工程技術中心申報成功，全縣共建成工程技術研究中心10個，其中省級1個，市級9個。全年申請專利78件，生命果有限公司獲得河南省技術創新示范企業。
電子商務蓬勃發展。出臺了《封丘縣電子商務進農村工作實施方案》，大力推進“全國電子商務進農村綜合示范縣”建設，電子商務產業園已有云書網、哈哈農莊、京東、生命果云商等40余家電商企業入駐，電商運營中心、眾創中心、后勤住宿樓已投入使用，物流配送中心正在建設，建成電商鄉村服務站點120個。開展“電商進農村”系列培訓活動，組織培訓人員5940余人次，電商從業人員達1430人。
鄉村經濟發展初見成效。制定了《大力發展鄉村經濟的意見》等“1+8”文件，全力打造“封丘鄉村經濟+特色高效農業、農村電子商務、精準扶貧、產業保險、龍頭帶動、金融支撐、產業孵化園、特色鄉村旅游合一”的鄉村經濟發展封丘模式。鄉村經濟孵化園正在建設，夜來坊老粗布、田晗刺繡、封丘貢芹等8家企業入駐，3家企業正在選址；1000平方米的展廳已經建成，20余家企業產品入駐展廳。
（二）堅持打基礎、創品牌，現代農業穩步發展。
農業基礎設施條件全面提高。新建農業綜合開發高標準農田4.5萬畝，完成土地整治重大項目36.1萬畝，清淤疏?？h、鄉級渠道340多公里。防洪抗旱和農業綜合生產能力持續增強，全年糧食總產11.2億公斤，增產2%，實現了十二連增。林業生態建設持續推進，義務植樹110萬株，新增造林6500畝。推廣各類大型農機具630臺，發放農機購置補貼1480萬元。城南110千伏輸變電工程竣工投運，有效解決了群眾生產生活用電問題。李莊鎮順河集—黃河大堤、居廂鎮大沙—安上集等縣鄉道路竣工通車，新修村道35.5公里，道路通行能力得到提升。認真落實耕地保護政策，耕地保有量穩定在73440公頃，基本農田穩定在66607公頃以上。全省農村土地承包確權現場會、全省農村集體土地使用權確權登記發證和土地整治重大項目建設工作現場會在我縣召開，受到省政府的充分肯定。
農業產業化水平得到提升。全年新發展農民專業合作社120家，其中市級示范社13家，總數達1720家。全縣流轉土地36萬畝，家庭農場達到113家。新增標準化規模養殖場10個，總數達到70個。市級以上農業產業化龍頭企業21家，市級農業產業化集群3家。品牌觀光農業初見成效，“封丘樹莓”順利通過國家地理標志保護產品評審，新鄉佐今明生態農業金銀花GAP規范化種植基地達到2000余畝。
（三）堅持強聯動、重統籌，城鄉面貌持續改善。
城市建設步伐加快。嚴格落實建設項目會審制度，全年組織召開縣規劃建設委員會、土地資產委員會7次，審查、審批項目48個，上報土地19個批次，獲批土地6077畝?？h城基礎設施建設更加完善，文化路北延、東干道、西關大街、府南路東段、平等路整修等項目全部完工；文化路改造項目正在施工。北環路、西環路綠化工程完工，和諧公園二期、幸福游園正在建設。出臺了《封丘縣關于促進房地產市場平穩健康發展的指導意見》，實行了購房契稅補貼等激勵政策，全年銷售住房面積21萬平方米，同比增11.1%，凱旋城、嘉祥名郡、東方名郡等項目建設順利，房地產市場平穩。
城鄉環境綜合整治不斷深化。加強市容市貌管理，開展占道經營、車輛亂停亂放集中整治行動，強化“數字城管”監督，登記立案2.9萬起，結案率96.4%。加快環衛基礎設施建設，三里辛和幸福路垃圾中轉站投入使用。實施鄉村清潔工程，全年投入改善農村人居環境資金6200多萬元，80%以上村莊達到了“三無一規范”標準，55%以上村莊基本建立長效保潔機制。環境保護工作持續加力，制定了《封丘縣2015年度藍天工程實施方案》，淘汰黃標車1152輛，占任務數的120%；開展砂石料場集中整治，強制拆除關停砂石料場18家；開展環保秋風行動，依法取締“十五小”環境違法企業50家；兩個河流出境斷面達標率100%；集中飲用水源地水質監測達標率100%；大氣優良率達95%。
黃河灘區遷建進展順利。我縣列入省黃河灘區遷建首批試點的李莊鎮5個村莊2053戶7634人，戶數和人口分別占到了全省的43.9%和45.7%，任務艱巨，責任重大。按照“兩步走”的計劃，一期4個試點村已搬遷拆除到位；二期42棟住宅樓正有序推進，便民服務中心框架主體完工，整個安置區道路管網、強電弱電等基礎設施建設基本完工，幼兒園、學校已投入使用。質量監管工作獲得省住建廳認可，全省黃河灘區遷建質量安全現場會在我縣召開。省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻先后到我縣調研，對遷建工作推進機制的封丘模式表示肯定；12月20日，《人民日報》以“搬出窮窩拔窮根”為題對遷建工作進行了報道，遷建工作走在了全省前列。
（四）堅持惠民生、保穩定，社會事業協調發展。
扶貧開發穩步推進。大力實施精準扶貧，全年共爭取財政扶貧專項資金2634萬元，實施整村推進、產業扶貧、科技扶貧、雨露計劃等各類扶貧項目102個，完成整村推進村27個，實現1.8萬人穩定脫貧。加大駐村幫扶力度，實現了對135個貧困村全覆蓋。樹莓產業扶貧到戶1500戶，新發展樹莓3000畝，全縣種植面積達到4.5萬畝，小樹莓做成了大產業，形成了脫貧致富的封丘模式。
大文化、大旅游、大健康發展戰略穩步推進。完成了全縣旅游總體規劃，成功申報“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”，應舉鎮應舉村、陳橋鎮陳橋村、留光鎮青堆村、曹崗鄉張寨村等9個行政村被列為國家、省旅游重點幫扶項目；成功舉辦以“游黃河生態廊道、品樹莓長壽圣果、觀大宋文化源頭”為主題的2015長壽封丘首屆樹莓節；中國相思文化起源漢墓考古發現新聞發布暨相思之鄉規劃發展研討會在北京成功召開；先后舉辦了“幸福封丘第四屆廣場舞”、“第二屆盤鼓腰鼓”、 “第三屆戲曲”等比賽活動，群眾文化生活豐富多彩。
教育體育工作成效明顯。加快農村薄弱學校改造和教師周轉房建設，30個項目全部完工。推進城鎮教育擴充計劃和灘區學校建設，新建公辦幼兒園5所，凱旋城小學投入使用，嘉祥名郡小學正在建設。師資力量得到加強，新招錄特崗教師165名、中小學教師144名。高考本科上線1383人，居新鄉市七縣（市）第二。新建足球場7個，獲全省“萬村千鄉農民籃球賽”總決賽二等獎，蟬聯13年全市中小學田徑運動會冠軍。
醫療衛生事業全面發展。積極開展公立醫院綜合改革，全縣鄉鎮衛生院和標準化村衛生室全部實施基本藥物制度。新農合參合率達99.6%，群眾醫療報銷2.86億元，134萬人次受益。衛生基礎項目建設順利，人民醫院綜合病房樓開工建設，9個鄉鎮衛生院和71個村衛生室投入使用。
社會保障更加有力。積極開展救濟救助工作，共發放城鎮低保金、農村低保金、五保供養金8700萬元，農村大病醫療救助532人次。出臺了《加強被征地農民社會保障的指導意見》，2.3萬人受益。實施農村安全飲水項目，解決了9.8萬人飲水安全問題；4.8萬平方米保障性住房項目基本完工，完成農村危房改造1000戶。
平安封丘創建工程深入推進。全年受理群眾來信來訪、網上信訪179案，承辦中央、省、市交辦案件271案，群眾合理訴求得到有效解決。開展民族團結進步創建活動，民族宗教領域持續穩定。加強安全監管，狠抓隱患排查治理，全縣安全形勢總體平穩。完成了食品安全監管體制改革，食品藥品安全得到保障。建立了非法集資排查化解長效機制，盡最大努力減少了群眾損失。加大移民村后續幫扶力度，移民群眾生產生活條件更加完善。加強社會治安綜合治理，開展平安封丘創建，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會大局穩定。
（五）堅持轉作風、提效能，政府建設全面加強。
完善廉政工作機制，嚴格預算外資金管理，加強財政資金審計，規范公共資源交易行為。全年審計項目63項，查出管理不規范資金1.1億元，增收節支1600萬元；完成項目交易240個，節支率13.1%。加強效能監察，開展“四風”問題和工作紀律專項督查及怠政、懶政專項治理，嚴肅查處違反中央八項規定問題，給予黨政紀處分390人。認真辦理人大代表建議73件、政協委員提案148件，辦結市長信箱、縣長信箱反映問題271件。處置應急突發事件能力得到提高，留光村民糾紛等事件化解迅速。圓滿完成政府機構和行政體制改革工作，取消行政審批事項11項、合并減少9項，共保留165項，政府工作制度化、規范化、法制化水平得到提升。
各位代表，2015年工作任務的完成，標志著“十二五”規劃目標成功實現?！笆濉逼陂g，全縣地區生產總值年均增長10.9%，規模以上工業增加值年均增長19%，一般公共預算收入年均增長16.6%，固定資產投資年均增長13.2%；連續五次榮獲省水利建設“紅旗渠精神杯”，先后獲得“全國糧食生產先進縣”、“中國長壽之鄉”、“中國樹莓之鄉”、“全國電子商務進農村綜合示范縣”、“全國休閑農業和鄉村旅游示范縣”等多項榮譽稱號，為“十三五”經濟社會發展奠定了堅實基礎。
各位代表，“十二五”發展成績來之不易，這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協全力支持的結果，是全縣上下團結一致，真抓實干的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向社會各界人士，向在我縣各個領域創業的有識之士和所有關心支持封丘發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到我縣經濟社會發展中還存在著一些困難和問題，一是產業結構不盡合理，一產比重偏大，二產后勁乏力，三產規模小，產業結構調整和轉型升級仍需加強；二是部分重大項目推進緩慢，新增規模以上企業不多，招商引資困難，缺少重大產業、重大項目后續支撐；三是城市管理粗放，群眾對改善城市交通和環境衛生的要求更加迫切；四是財政壓力依然較大，收支矛盾突出，剛性支出多，稅收比重低，教育、衛生等民生領域歷史欠賬較多；五是干部作風轉變有待加強，發展環境需進一步優化，社會維穩壓力大，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，立足當前，著眼長遠，采取有效措施，認真加以整改。
二、2016年政府工作安排
2016年是“十三五”規劃的開局之年，更是我們建設“誠信封丘、長壽封丘、生態封丘、幸福封丘”的關鍵之年，做好今年的工作，任務繁重、意義重大，對于在新常態下提升封丘發展優勢、促進經濟社會平穩健康發展至關重要。
2016年政府工作的指導思想是：全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，圍繞 “誠信、生態、長壽、幸?！?四個封丘建設，推進 “產業集聚區、電子商務區、商務中心區和黃河灘區（遷建）”四區建設，突出抓好扶貧開發和鄉村經濟，全力調結構、擴投資、增活力、惠民生、控風險，促進經濟和社會平穩健康發展。
2016年主要奮斗目標是：全年地區生產總值增長8.5%，達到130億元左右；全社會固定資產投資增長10%，達到164億元左右；社會消費品零售總額增長12%，達到37.5億元左右；規模以上工業增加值增長11.5%，達到36億元左右；一般公共預算收入增長8.5%，達到4.25億元左右；城鎮居民人均可支配收入增長9%，達到20966 元左右；農村居民人均可支配收入增長14%，達到9255元左右。
為實現上述目標，今年要突出做好以下工作：
（一）以項目建設為核心，優化環境，促進工業經濟轉型升級。
深入開展招商引智年活動。圍繞招商引資和招才引智活動，以產業集群招商為突破口，強化要素保障和產業配套，通過“整體開發、集群引進”、“優勢集群、拓展提升”、“延鏈補鏈、壯大集群”等途徑，培育壯大電子信息、健康食品、環衛裝備三大主導產業集群。積極發揮三個招商分局先鋒隊作用，突出重點區域，深入研究珠三角、長三角、京津地區以及鄭州航空港經濟綜合實驗區等重點區域的產業轉移特點，開展駐點、定向、精準招商。珠三角地區以承接電子信息、生物醫藥和食品加工等產業為主；長三角地區以承接電子商務、特色裝備制造和現代服務業等產業為主；京津地區圍繞央企、國企為重點，深入研究中兵、中糧、中航等央企發展重點，強化央企和龍頭企業的二次招商。突出行業龍頭，緊緊抓住優勢企業戰略布局機遇，瞄準世界500強、國內500強和行業龍頭企業，全力招大引強。確保實際利用境內外資金占全社會固定資產投資比重達到30%以上，實際利用外資完成5490萬美元以上，實際到位市外資金43.4億元以上，其中省外資金39億元以上。
加快產業集聚區建設?？h產業集聚區，力爭工業一路東延、前進路等道路建成通車，啟用集聚區創業服務中心，完善職工培訓、辦公、生活服務等功能，提升集聚區管理和服務水平。開工建設電子信息產業園，吸引更多電子信息企業落戶，年內新增規模以上企業4家以上，努力培育百億元產業集群。環衛（起重）產業集聚區，啟動河南省環衛裝備檢驗檢測中心和河南省環衛裝備研發中心建設。做好尹崗、黃陵、李莊、環衛（起重）產業集聚區“三鎮一區”規劃，加快傳統起重裝備制造企業的轉型升級，著力打造百億產業園區。農民創業園，繼續完善應舉、居廂等農民創業園基礎設施，加快中節能循環經濟項目建設，全年新入駐企業5家以上，逐步把農民創業園建成小微型企業創業基地，為農民創業和就業搭建平臺。
加快項目建設。緊緊圍繞省、市、縣重點項目，強化專人、駐點跟蹤服務，健全重大項目聯合審批制度，暢通審批“綠色通道”，及時解決項目建設中遇到的困難和問題。對玉蘭光電、中兵重工等計劃投產項目，繼續實行項目分包責任制，逐個調研落實遺留問題，確保盡快投產達效。對富士康、力新機電、中原軸瓦、豫東環衛、瑞豪環衛、億碩環?？萍嫉群灱s項目，分門別類研究，落實政策措施，抓緊開工建設。對深圳宏年電子、中關村創業聯盟等正在洽談項目，進一步加大跟蹤回訪力度，確保項目簽約落地。加大政策性項目爭取力度，積極完善項目庫，做好項目謀劃、包裝、申報和跟蹤工作，爭取政策性項目資金增長30%以上。
加強企業服務。堅持領導分包企業、問題收集分解、跟蹤督導服務等工作機制，定期深入重點企業現場辦公，解決企業實際困難。強化金融服務，定期召開銀企對接和人才招聘會，支持企業引進高層次人才，推進企業資本運作和多渠道融資，破解企業要素制約瓶頸。加強企業培訓，引導企業推進卓越績效管理，強化運行風險防范，爭取年內實現1家企業新三板掛牌。嚴格規范涉企執法檢查行為，維護企業正常生產經營秩序。抓好財稅、科技、金融等涉企政策宣傳，切實減輕企業負擔。加強對用電量、訂單、產品價格等工業指標的監測，及時應對經濟運行中的新情況。
（二）以特色農業為抓手，強化基礎，促進農村經濟穩步發展。
加快農業基礎設施建設。持續開展“水利建設年”活動，強力推進辛莊灌區節水配套改造工程、大功灌區節水續建工程、中小河流治理等水利建設項目，強化水資源管理和引黃供水工作，加大水政管理力度，落實各項防汛抗旱措施，提高農業抗御自然災害能力。嚴格落實耕地保護制度，完成封丘縣永久基本農田劃定標志牌建設項目。實施千億斤糧食工程、農業綜合開發、高標準糧田建設、黃河灘區遷建土地整治等農田基礎項目建設，繼續普及推廣優質小麥、玉米高產種植、科學配方施肥、病蟲草害綜合防治、標準化生產和應變管理等新技術，穩定糧食產量，鞏固全國產糧大縣地位。加強糧食市場監管，積極爭取國家改善糧食倉儲項目，做好糧食購銷，保護農民種糧積極性。
加快特色高效農業發展。加大政策扶持，引導樹莓、金銀花、紅薯等特色農產品種植產業化。借助“封丘樹莓地理標志產品保護”這一品牌優勢，大力發展樹莓產業，年內建成“國家級樹莓栽培綜合標準化示范區”，提高市場競爭力和經濟效益。著力抓好現代農業經營體制機制建設，穩步推進土地承包經營權確權登記頒證工作，穩妥發展土地流轉和農業適度規模經營，大力培育家庭農場、農民專業合作社、種養大戶。認真貫徹落實《封丘縣加快農民專業合作社發展實施辦法》，著力增強農民合作社引領帶動能力和市場競爭能力，全縣農民專業合作社達到2300家，市級以上示范社80家左右。加快實施生豬調出大縣、畜禽標準化養殖等重點畜牧業項目，大力推進標準化規模養殖。加強農產品質量檢測中心建設，建立完善的農產品質量安全可追溯體系，爭創“全國出口農產品質量安全示范區”，打造高產、優質、高效、生態、觀光、安全農業。
大力發展鄉村經濟。堅持統籌城鄉可持續發展的原則，編制《封丘縣鄉村經濟發展規劃》，科學制定發展目標，找準路徑，培育各具特色、整體協調的鄉村經濟產業布局。全面落實“鄉村經濟1+8”文件精神，以“政府引導、政策配套、金融服務、保險跟進、龍頭帶動、農民互助、產業支持、多措并舉、精準扶貧”為主線，以“實現縣域經濟發展，同步小康”為目標，加快鄉村經濟孵化園建設，完善政策環境，整合扶貧資源，培育壯大農村市場主體，全力打造鄉村經濟發展“封丘模式”，爭取走在全省前列。
（三）以科學規劃為引領，城鄉聯動，促進城鄉建設全面加強。
完善城市功能。加快城市基礎設施建設，協調推進老城區、新城區同步發展，增強城市綜合承載能力。一是做好各專項規劃編制工作。完成加油加氣站、消防、城市景觀水系綠地等專項規劃編制工作。二是抓好路網建設。啟動北干道整修、黃池路南段和北段整修、府南路萬莊段等道路建設項目，提高道路通行能力。三是繼續實施城市綠化體系建設，完成和諧公園二期、幸福游園建設，做好文化路北段、東干道綠化工作。四是強化市政設施建設。加快供水工程和水質保障設施建設，實施老城區供水管網改造，確保用水安全；實施北干道、南干道、幸福路等道路路燈節能改造，加快天然氣管道敷設速度。五是研究出臺鼓勵農民進城購房實施意見，推進房地產市場健康發展。抓好凱旋城、嘉祥名郡、金翰九號院等項目建設，爭取新開工面積20萬平方米以上，完成建筑面積25萬平方米以上。六是加大舊城改造力度。按照統一規劃、分布實施的原則，完善舊城改造政策，探索舊城改造新思路，重點抓好糧油廠片區、老財政局片區、化肥廠南片區和后北場改造等項目建設，提升城市整體形象和綜合服務功能。
加強城市管理。做好綠色智慧城市規劃，突出重點，分步實施。加快“數字城管”網絡平臺升級，逐步向重點鄉鎮延伸。開展打擊違建專項治理行動，堅決遏制城區違法違章建筑勢頭。加強市容市貌治理，堅持疏堵結合，規劃設置專業市場和便民攤點，加大對“馬路市場”、非機動車輛亂停亂放和流動攤販占道經營等行為的治理力度，打造黃池路、文化路市容管理示范街。加強環境衛生管理，加快城區環保型公廁建設，加強建筑施工工地監管，編制《封丘縣城市規劃區環境衛生專項規劃》，強化日常城市道路清掃保潔和規劃區內垃圾清運工作，健全季節性環境衛生應急作業機制。
推進交通公路建設。積極與省市對接，重點實施好“一橋五路”建設，推進S311趙原線升級改造、姚務至尹崗道路改建、S213吳黃線中修罩面、S227西曹線封丘縣城至大廣高速段改造等工程，爭取大廣與京珠高速連接線、S219黃河大橋早日開工，建設縣、鄉、村道路139公里。
加快黃河灘區試點遷建。全力做好第一批李莊鎮黃河灘區居民遷建試點工作，2016年上半年完成張莊、姚莊、薛郭莊、南曹4個村的復墾和貫臺村的拆舊?？偨Y經驗，統籌考慮，啟動第二批李莊鎮李莊村、前辛莊村、后辛莊村、俄灣村、張曹村等5個村和尹崗鎮碾莊村4299戶15198人的遷建工作。加強搬遷安置房屋的建筑質量管理，保證房屋質量安全；加強新區物業管理，為搬遷群眾提供舒適、優美的生產生活環境；加快李莊產業園建設，積極引進項目入駐，解決搬遷群眾就業問題；加大灘區農田基礎設施建設力度，加快土地流轉，解決搬遷群眾遠距離耕作問題，實現搬得來、穩得住、能發展、可致富的目的。
（四）以創新發展為動力，深化改革，促進經濟增長方式轉換。
大力推進大眾創業。落實創業稅費減免、創業擔保貸款、資金補貼等扶持政策，建立創業扶持基金和創業引導基金，完善市場化運行長效機制，形成多元化、多渠道的創業資金支持體系。搭建科技創新平臺，積極申報省級企業研發中心1家，市級企業研發中心2家。加強與“滬江網”等企業對接與合作，培育電子商務、物聯網等新業態、新模式。加快中小企業創業園建設，支持企業建立創客中心，為“大眾創業、萬眾創新”打造平臺。
大力發展電子商務。圍繞“互聯網+”，以全國電子商務進農村綜合示范縣建設為契機，搭建以“地方特色館+縣級運營服務中心+鄉村服務站點+各種便民、利民服務”為特色的農村電子商務平臺（即“1+1+1+X”模式）。加快推進電子商務產業園建設，年內完成電商產業園縣級物流配送中心、后勤保障中心等建設，入駐電商企業70家，建成電子商務鄉村服務站點200個以上，培養電子商務從業人員1500人以上，初步建成現代農村流通體系，形成電子商務應用更加廣泛、保障體系更加健全、配套服務更加完善、產業發展更加集聚的農村電子商務新格局。
全面深化改革。落實各項改革任務，深入推進簡政放權、財稅、投融資體制、產業集聚區管理體制等重點改革事項。建立不動產統一登記制度，全面實現不動產統一登記。深化農信社改革，做好農信社改制農商行工作。積極穩妥推進縣級公立醫院綜合改革，建立維護公益性、調動積極性、保障可持續的運行新機制。以城關鎮和封元社區為試點，推進農村改革試驗區工作。
（五）以生態建設為重點，嚴管重治，促進鄉村旅游快速發展。
保護生態環境。持續實施藍天碧水工程，強化秸稈禁燒和粉塵污染治理，保持污染防治常態化，減少霧霾發生，持續改善我縣大氣環境質量。強力推進重點減排工程建設和運行，抓好縣污水處理廠管網建設，確保運行負荷率達到85%；加快產業集聚區污水處理廠投運，促進企業加強污染治理、實施清潔生產、減少污染排放。開展畜禽養殖密集區環境綜合整治，堅決關?！笆逍 钡拳h境違法企業，嚴控污染物排放，確保出境河流斷面水質達標，不斷改善地表水質量。持續推進農村生態建設，做好生態村、鎮創建工作。做好林業生態縣建設提升工程，完成森林撫育、改造、育苗任務，控制林業有害生物成災率低于3.7‰，確保通過林業生態縣省級復查驗收。嚴格環境執法監管，深入開展整治違法排污企業和保障群眾健康環保專項行動，嚴厲打擊環境違法行為。
改善人居環境。鞏固農村環境衛生綜合整治成果，穩定農村保潔隊伍，建立農村垃圾清運、衛生維護長效機制。加強農村家庭宅院、村莊公共空間整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，規范農業生產廢棄物和秸稈回收利用，完善垃圾和污水處理設施，美化村容村貌。積極開展村莊綠化美化，以房邊、村邊綠化為重點，開展街道、庭院綠化，打造綠化景觀街道，提升村莊整體形象。抓好農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高自來水普及率和水質達標率。大力開展環境衛生示范村和達標村創建活動，新創建示范村54個，環境整治達標村90個。
大力發展鄉村旅游。發揮中國長壽之鄉、樹莓之鄉、金銀花之鄉、相思之鄉品牌優勢，堅持“政府引導、社會投入、市場運作”的原則，推進“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”建設，大力發展生態農業、觀光農業和鄉村旅游，構建特色鮮明的生態產業。一是以嘉聯生態園區為依托，申報建設省級森林公園，打造具有休閑、觀光、旅游功能為一體的AAAA級農業觀光園。二是以黃河大堤綠色長廊為依托，打造黃河大堤56公里生態旅游景觀帶。三是以青龍湖、陳橋東湖為依托，建設國家級濕地鳥類保護區公園。四是以青堆村相思文化為依托，打造相思文化產業公園。五是以9個列為國家、省旅游重點幫扶村為依托，大力探索建設鄉村旅游和生態旅游的新路子，力爭實現封丘鄉村旅游新跨越。
（六）以民生改善為根本，執政為民，加快幸福封丘建設。
加大扶貧開發工作力度。把扶貧開發作為全縣最大的惠民工程，按照“扶貧對象、措施到戶、項目安排、資金使用、因村派人、脫貧成效”六個精準和“轉、扶、搬、保、救”五措并舉的要求，穩步推進扶貧開發工作。出臺扶貧工作管理辦法，加大駐村工作隊幫扶力度，加強扶貧資金審計監督，堅決避免項目進展緩慢、建檔立卡貧困戶信息不實等問題。建立“時間倒排、任務倒逼、責任倒追”工作機制，大力實施整村推進、科技扶貧、產業扶貧、雨露計劃，全年計劃實施各類扶貧項目96個，實現28個貧困村脫貧，全縣脫貧1.63萬人，確保2018年提前兩年實現整體脫貧目標。
實施好“十大民生工程”。堅持把民生工程建設作為政府工作主要職責，加大民生投入，全力解決好群眾最關心、最直接的利益問題，確保民生投入占財政支出比例達到75%以上。一是加快生態水系景觀建設，大功湖引黃調蓄工程年內開工建設，積極推進天然渠濱河公園建設，進一步改善城市居民生活環境，有效改善局部生態環境。二是加大農村基礎設施建設力度，三年內全部解決村級道路無硬化問題。三是加大農村安全飲水項目建設力度，三年內全部解決剩余10萬人的安全飲水問題。四是加大教育投資力度，以公辦教育為主，探索民辦公助的路子，新建1-2所民營學校，加快城關鎮封元中學、南苑小學、嘉祥名郡小學建設，逐步改善人民群眾所關心的上學難問題。五是加大公共醫療服務投入，加快推進縣級醫療衛生信息資源整合，積極扶持民辦醫院，人民醫院綜合病房樓年內投入使用，公共衛生服務中心、婦幼保健院、河南乾坤醫院等項目年內開工建設，切實解決群眾看病難，看病貴等問題。六是落實五保供養、老齡、孤兒救助、醫療救助、雙擁優撫安置政策，福利中心年內投入使用，集中供養中心年內開工建設，保障全縣城鄉低保對象的基本生活。七是抓好保障性住房配套建設，改造農村危房500戶，解決城鎮中低收入家庭和農村困難家庭住房問題。八是強化農村勞動力技能和職業培訓，千方百計擴大就業，全年實現城鎮新增就業5600人以上，新增農村勞動力轉移就業6200人以上。九是舉辦第二屆樹莓節、廣場舞大賽、戲曲大賽、盤鼓腰鼓大賽等活動，豐富城鄉群眾精神文化生活。十是嚴格落實新《食品安全法》，加強食品安全監管體系建設，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為，確保食品藥品安全。
強化平安建設。加強社會治安防控體系建設，增加技防投入，抓好治安視頻監控工程，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會大局穩定。依法做好群眾信訪事項的辦理工作，維護群眾合理訴求，結案率、息訴罷訪率達到95%以上。深入開展民族團結進步創建活動，確保民族宗教領域持續穩定。嚴厲打擊非法集資、拖欠農民工工資、非法中介等違法亂象，建立群眾權益保護機制。加強應急管理，提高公共安全和防災救災減災能力。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，深入開展安全隱患排查治理活動，確保安全生產形勢持續穩定。
加強國防動員、民兵預備役工作，深入開展雙擁共建，促進軍政軍民團結。進一步加強移民后續幫扶工作，解決好移民群眾關注的問題。繼續做好統計、人防、史志、氣象、地震、電力、稅收、鹽業、郵政等方面的工作，促進各項社會事業全面進步。
（七）以轉變作風為突破，強化監管，全面夯實干部作風。
落實“兩個清單”制度，全面依法行政。推行政府工作權力清單和責任清單制度，堅持法無授權不可為，法定職責必須為。健全依法決策機制，做到民主決策、科學決策。全面落實行政執法責任制，加強行政執法監督，提高服務質量和管理水平。健全行政執法責任追究機制。自覺接受人大及其常委會法律監督和政協民主監督，加大人大代表建議和政協委員提案辦理力度。推進部門、鄉鎮依法履職、依規辦事，不斷提高依法行政水平。
鞏固“三嚴三實”教育成果，全面加強作風建設。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”教育成果，以實實在在的整改成效取信于民。嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律，大力弘揚責任意識和擔當精神，把擔當作為一種政治品質，敢于直面困難，主動承擔急難險重任務，勇于化解各種復雜矛盾。加大效能問責力度，嚴厲查處為官不為、消極怠工、失職瀆職等行為。以“抓落實”為主題，開展作風建設年活動，形成釘釘子、重落實的干事創業氛圍。
嚴格遵守《準則》和《條例》，全面加強廉政建設。深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實“一崗雙責”，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強警示教育，推動廉政建設形成新常態。嚴格執行“八項規定”，認真落實會議費、差旅費、公務接待管理辦法，全面啟動公務用車制度改革。加強財政預算管理，嚴格執行新《預算法》。積極推進工程電子化招投標，有效防止圍標、串標、虛假招標等行為。加強行政監察、審計監督、財政監管，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，重任在肩，催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，圍繞“123344發展戰略”，牢牢把握新常態下的發展機遇，振奮精神，堅定信心，創新發展，堅決完成全年經濟社會發展的各項目標任務，為實現“十三五”的良好開局而努力奮斗！
