2016年1月12日在岳陽市第七屆人民代表大會第五次會議上
岳陽市人民政府市長 劉和生
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
“十二五”及2015年工作回顧
“十二五”時期是岳陽發展歷程中極不平凡的五年，也是我市改革發展取得重大成就的五年。在中共岳陽市委堅強領導下，我們深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，團結拼搏、克難奮進，較好完成“十二五”規劃任務，成功獲評全國文明城市、全國綠化模范城市、全國宜居城市百強、中國最具幸福感城市、中國最具文化軟實力城市等榮譽稱號，岳陽正以新的面貌、新的姿態、新的形象，闊步邁上“一極三宜”江湖名城建設新征程！
經濟實力實現新跨越。2015年全市GDP達2886.3億元，比2010年基本翻一番，年均增長10.9%。規模工業增加值年均增長12.8%，固定資產投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入、城鄉居民人均可支配收入分別達2154.7億元、1020.6億元、302.8億元、25202元和 12091元，年均分別增長27.7%、14.4%、16.7%、10.8%和13.9%?？h域經濟實力增強，經開區公共財政預算收入突破30億元，6個縣市區過10億元，汨羅進入全省縣域經濟十強。
轉型升級取得新成效。三次產業結構繼續優化，由“十一五”末14∶54.2∶31.8調整為11∶50.1∶38.9。形成石化、食品兩大千億產業和10個省級以上工業園區，湖南岳陽綠色化工產業園獲批國家首批低碳工業試點園區，岳陽電子商務產業園獲批國家電子商務示范基地。2015年全市園區工業增加值占規模工業比重60.1%，非公經濟占GDP比重62.1%，高新技術產業占GDP比重18.6%，較2010年提高6.1個百分點。實現旅游總收入332.7億元，年均增長26.5%。市級以上農業產業化龍頭企業267家，農業綜合機械化水平67%，完成環洞庭湖基本農田建設重大工程，屈原、華容躋身國家現代農業示范區，君山獲評全國農產品質量安全示范區，岳陽縣獲評全國綠色食品原料標準化生產基地。萬元GDP能耗年均下降6.6%，主要污染物排放削減率超額完成省定任務，岳陽獲評全國節水型社會建設示范區。
口岸經濟獲得新突破。綜合保稅區、汽車整車進口口岸、進口肉類指定口岸、進口糧食指定口岸、固廢進口指定口岸獲批運營，城陵磯港納入啟運港退稅政策試點范圍，成為全國唯一擁有6個國家級開放平臺的地級市。成功開通城陵磯至港澳臺和上海洋山港直達航線、21世紀海上絲綢之路岳陽—東盟接力航線。湖南城陵磯國際港務集團正式運營，岳陽港獲批全國綠色循環低碳港口試點，集裝箱吞吐量、進出口總額年均分別增長13.9%、24.1%。岳陽開放開發風帆正舉，其勢已成，來勢更加看好，走勢更加強勁！
城鄉面貌得到新改觀。開展“五創提質”、“秀美系列”評選和“美好社區、溫馨家園”創建活動，中心城區嚴重低洼漬水地段整治成效明顯，改造小街巷1153條，市體育中心、王家河流域生態休閑和歷史文化記憶長廊等標志性工程加快建設，污水日集中處理能力比“十一五”末提高6.5倍，城鎮垃圾無害化處理率98%，城鎮化率54%。城鄉基礎設施大為改善，蒙華鐵路岳陽段加快推進，隨岳、通平、岳常、石華高速和芙蓉大道湘陰段建成通車，公路通車里程突破2萬公里；實施農田水利“百千萬”工程，完成中小河流治理、水庫除險、堤防加固等各類工程22.1萬處；投產輸變電項目59個，升級改造農網2445個村。完成湘江保護與治理第一個“三年行動計劃”，開展“洞庭風雷”行動，加強鐵山水資源保護，是全省唯一設立重要水源地保護專項資金的市州。
深化改革邁出新步伐。啟動實施9大類109項改革，發展活力與動能更加強勁。深化農村改革。率先全省完成國有林場改革；農村土地承包經營權確權登記頒證、農民住房財產權抵押貸款試點扎實推進；實施農業“三項補貼”改革；臨湘列為全省第一批糧食適度規模經營“財銀?！表椖吭圏c縣，華容列為全省唯一農業改革試點縣。深化經濟體制改革。投融資體制、商事登記制度改革有效推進；引進3家股份制商業銀行、2家村鎮銀行，新增3家上市企業；建立全口徑政府預算管理體系，預決算和“三公”經費全面公開，“營改增”試點全面落實；基本完成第一輪國有企業改革。深化行政體制改革。完成市本級機構改革任務，壓減各類行政許可事項160項，精簡46.1%，率先全省不再保留非行政許可事項；實施鄉鎮區劃調整改革，撤并鄉鎮52個，調減1/3；優化調整中心城區管理體制，組建南湖新區、城陵磯新港區；臨湘列為全國“多規合一”試點市，平江列為省直管縣經濟體制改革試點縣。
社會事業開創新局面。五年建成義務教育合格學校、農村公辦幼兒園830所，創建國家改革示范職業學校5所，職業教育、未成年人思想道德建設獲評全國先進，湖南理工學院獲批碩士學位授予單位。廣泛開展愛國主義教育和精神文明創建活動，巴陵戲《遠在江湖》獲田漢大獎。成功舉辦全國體育舞蹈大賽、全省第八屆少數民族運動會。完成縣級醫院、鄉鎮衛生院改擴建等項目599個，人口年均自然增長率6.5‰。新增各類保障房7.5萬套，完成棚戶區改造15.5萬戶、農村危（舊）房改造7.7萬戶。城鄉居民養老保險、新農合、城鎮醫保覆蓋率97%以上。城鄉低保、五保保障標準進一步提高，特困家庭大病醫療救助獲第八屆“中華慈善獎”。新增城鎮就業27.8萬人、農村勞動力轉移就業31.9萬人。解決農村飲水不安全人數278.4萬人。實施公交優先“三年行動計劃”，更換新能源公交車415臺。完成第九次村委會換屆選舉和“六五”普法任務。安全生產、信訪工作保持全省先進，岳陽樓區獲評全國社區治理和服務創新實驗區。
2015年是“十二五”收官之年。面對復雜多變的宏觀環境、持續加大的經濟下行壓力、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們全力統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，經濟社會持穩發展。全市GDP增長8.7%，規模工業增加值增長8.3%，固定資產投資增長20.4%，社會消費品零售總額增長12.7%，公共財政預算收入增長18.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、9.3%，主要經濟指標增幅居全省第一方陣。一年來，我們突出抓了以下工作：
一是抓重大項目建設。牢固樹立“項目為大、項目為重、項目為要”理念，組織舉辦4次“一區一港四口岸”專題招商推介會、4次重大項目集中開工和集中竣工儀式，形成大干快上項目建設熱潮。持續開展禁拆治違、土地依法征收“百日攻堅”行動，中心城區拆除違法建設62.9萬平方米，依法征收土地10761畝，是近年工作力度最大的一年?！半p百工程”重大項目開工115個、竣工69個；岳陽三荷機場、洞庭湖博覽園、神華國華岳陽電廠、華電平江電廠等一批打基礎、管長遠的項目開工建設；高速公路“兩路一橋”、臨湖公路、環南湖旅游交通三圈等一批重點督辦的項目加快推進；綜合保稅區一期、京港澳高速岳陽收費站改擴建等一批重大項目投入運營；株冶綠色改造升級、中糧城陵磯產業園等一批項目成功落地；岳陽端午文化產業整體開發、云溪靜脈產業園生活垃圾焚燒發電等9個項目進入全國、全省PPP示范項目庫。
二是抓新增長點培育。一年來，我們充分發掘經濟增長新動力，以新增長點支撐新增長極建設。大力培育園區經濟增長點。市委、市政府出臺《關于進一步促進園區產業發展的意見》，強力推進“135”工程，竣工標準化廠房204.5萬平方米，超年度計劃21%。出臺支持大眾創業、萬眾創新政策，新登記企業主體6688家，增長24.3%。經開區獲批國家級小微型企業創新創業示范基地。大力培育旅游經濟增長點。圍繞旅游總人數、總收入兩年翻番目標，謀劃推進君山島景區（蘆葦蕩）和野生荷花世界景區整體開發，創新岳陽樓景區旅游收入激勵機制，成功舉辦“天下江湖、暢游岳陽”、第二屆黃茶文化節、第八屆洞庭湖國際觀鳥節等活動，牽手中央電視臺《鄉約》欄目走進岳陽。石牛寨、亞馬遜水上樂園等景區人氣火爆，平江旅游異軍突起。盡管目前我市旅游經濟還是經濟發展中的一塊短板，但只要長抓不懈、久久為功，旅游強市夢想是一定可以實現的！大力培育新興業態增長點。以新興業態搶占發展制高點，全力扶持電子信息、生物醫藥、節能環保等產業發展，新興產業增加值占規模工業比重22.2%。岳陽獲批“寬帶中國”示范城市，汨羅列為全國電子商務進農村綜合示范縣。大力培育縣域經濟增長點。開展“學長沙、趕宜昌、超九江”活動，出臺“三年行動方案”，13個縣市區實行“一對一”趕超；創新縣域經濟評價辦法，明確“六個一”工作重點，發展導向更加明確、路徑更加清晰、抓手更加集中。
三是抓民生福祉改善。加大財政民生投入力度，2015年完成25項38件省市民生實事。率先在全省啟動規范農村村民建房試點，強力推進城市棚戶（舊城）區和農村危（舊）房改造，中心城區“十大片區”改造全面鋪開，1.97萬農戶享受到農村危房改造惠民政策，是近年來規模最大、成效顯著的一年，“兩房兩棚、兩供兩治”工作經驗在全省推介。啟動“精準扶貧三年攻堅行動”，著力幫扶412個貧困村，脫貧8.1萬人。出臺高校畢業生就業創業扶持政策，大學畢業生就業動態清零。開展大氣污染防治攻堅行動，空氣質量達標率88.3%。成功應對中心城區“4·03”特大暴雨、臨湘“6·01”特大山洪地質災害、“東方之星”客輪翻沉事件，防汛抗旱救災有力有效。
四是抓社會治理創新。以改革精神推動社會治理創新，把政府建到群眾家門口。推進政務服務重心下移，支持岳陽樓區將85項公共服務事項下放社區辦理，打通服務群眾“最后一公里”。啟動社區網格化管理試點，探索推進居民自治，社會治理服務能力進一步增強。推行大城管模式和火車站地區綜合執法，持續開展“打非治違”、“治理車輛超限超載”、“五打五整治”等專項行動，推進“信訪工作雙向規范”主題活動，安全生產形勢持穩向好，綜治民調排名全省第二位，屈原、君山分別排名全省第三、第五位。
其他各項事業協調發展，國防動員和后備力量建設取得新成績，武警、消防、國安、人防、統計、審計、史志、檔案、保密、老齡、民宗、科協、殘聯、氣象、外僑、聯絡接待、公積金、移民、煙草、鹽業、郵政、通信等工作實現新進步，工會、共青團、婦聯及各民主黨派、工商聯、無黨派人士在經濟社會發展中作出新貢獻。
各位代表，5年的發展成就有目共睹，5年的工作經驗彌足珍貴。這就是：必須堅持科學謀劃。遵循發展規律，理清發展思路，突出發展重點，堅持一張藍圖干到底，一任接著一任干，保持定力，精準發力，確保了岳陽好的發展勢頭。必須堅持改革創新。主動適應引領經濟發展新常態，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，以思想觀念創新、體制機制創新、工作方法創新開創發展新局面。必須堅持民生為本。把保障改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，持之以恒辦實事、抓脫貧、兜底線、解難題，讓廣大群眾共享更多改革發展成果。必須堅持依法行政。將法治思維、法治方式貫穿政府工作全過程，依法履行政府職責，認真辦理市人大議案、代表建議和市政協建議案、委員提案，加快建設法治政府。必須堅持從嚴從實。嚴格執行中央“八項規定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“三提升”主題活動，認真落實市委“三個辦法”，努力提振廣大干部的精氣神，廣泛凝聚干事創業的正能量！
各位代表，岳陽經濟社會發展取得的重大成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有關心支持岳陽改革發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
成績令人鼓舞，發展任重道遠。我們清醒認識到，岳陽發展還面臨不少困難和問題。主要是：經濟增長動能不足，新增長點培育還有待加快；經濟結構不優，縣域經濟、開放型經濟、金融經濟還有待突破；民生改善任務繁重，社會保障能力還有待提高；風險隱患依然較多，社會治理創新還有待加力；行政效能仍需提升，政府自身建設還有待加強。對這些困難和問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
“十三五”發展目標和主要任務
“十三五”時期，是全面深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的收官期、全面推進依法治市的關鍵期，也是全球經濟進入大調整大轉型、國內經濟步入中高速發展新常態的挑戰期，更是岳陽推進“一極三宜”江湖名城建設的戰略機遇期。未來五年，我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，特別是國家“一帶一路”、洞庭湖生態經濟區、長江經濟帶、長江中游城市群、“兩橫三縱”城市化，以及湖南“一核三極四帶多點”區域布局等一批重大戰略深入實施，岳陽面臨的戰略機遇持續疊加，必將進入新一輪發展“黃金期”。我們必須堅定信心、搶抓機遇、加速趕超，在引領發展新常態中贏得主動，在集聚發展新動能上取得突破，全力推動經濟“雙中高”發展，全力推動岳陽邁向基本現代化?！笆濉睍r期政府工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委十屆十五次全會、市委六屆十二次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，促進“三量齊升”，實施“五化同步”，推進“621”行動，加快轉型升級，深化改革開放，強化生態保護，統籌城鄉發展，保障改善民生，確保全面建成小康社會，加快建設“一極三宜”江湖名城。
主要目標是：
——確?！耙粋€高于”：主要經濟指標增速高于全省平均水平，GDP邁上5000億元臺階，公共財政預算收入邁上500億元臺階。
——實現“兩個率先”：率先在洞庭湖地區全面建成小康社會，率先在全省建成通江達海、產業興旺、開放共贏、綠色發展的新增長極。
——達到“三大提升”：經濟總量占全省比重有較大提升，達到12%以上；發展質量和效益有較大提升，高新技術產業增加值占GDP比重24%以上，萬元GDP能耗下降15%；人均均量和群眾獲得感有較大提升，城鄉居民人均可支配收入突破3萬元，全民素質和社會文明程度明顯提高。
主要任務是：
一、堅持跨越發展，全面加快新增長極建設
今后五年，我們要擴大有效供給與需求，既要穩住速度，又要提高效益，確保經濟實現更高水平、更高質量、更可持續發展。
突出新型工業帶動。岳陽工業有基礎、有潛力、有希望，要強化“地方實力看工業”的理念，充分發揮工業主導經濟增長作用，力爭規模工業增加值年均增長10%左右。做大做強工業園區，進一步完善基礎設施，創新體制機制，大力招商引資，“十三五”期間力爭4個園區技工貿總收入突破千億元，6個園區突破500億元，園區工業增加值占規模工業比重70%以上。培育發展新興產業，積極對接“中國制造2025”和“互聯網+”，實施重大產業和重點企業幫扶行動，支持現代裝備制造、軍民融合、生物醫藥、電力能源、節能環保等產業發展，培育壯大優勢企業、骨干企業，引領工業向中高端水平邁進。
突出有效投資拉動。當前，岳陽投資總量不是多了而是少了，投資效益不是高了而是低了，必須充分發揮有效投資拉動經濟增長的關鍵作用，力爭固定資產投資年均增長18%。積極對接國家、省“十三五”發展重大戰略，緊跟政策走向、資金投向，加強項目開發儲備，深挖基礎設施、生態環保、扶貧開發、民生保障等領域投資潛力。維持合理的政府投資力度，用好專項建設基金、地方融資平臺、債券市場等工具，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。拓寬非公企業、民間投資領域和空間，破解準入限制、項目審批等制度性障礙，在更大范圍、更廣領域激發社會資本參與投資的熱情。
突出消費需求推動。順應多樣化、個性化消費需求趨勢，培育新的消費熱點，發展新的消費模式，力爭社會消費品零售總額年均增長13%。重點促進移動互聯網、健康養老、旅游、信息、綠色等新興消費，完善云計算、大數據平臺，提升金融、物流、零售等領域在線化、智能化水平。著力化解房地產庫存，推動房地產業持穩健康發展。把旅游作為第三產業龍頭來抓，加快構建以岳陽樓景區、岳州古城等為重點的古城旅游板塊，以洞庭湖博覽園、環南湖“13118”綜合工程等為重點的江湖旅游板塊，以天岳幕阜山、大云山等為重點的山岳旅游板塊，打響“游山玩水登樓逛古城”旅游新品牌。謀劃推進游客服務中心、主題公園、旅游公路等配套建設，促進旅游與文化深度融合，加快建設令人流連忘返的旅游目的地，把旅游業培育成投資的重點、消費的熱點、開放的亮點！
二、堅持開放發展，不斷提高外向型經濟水平
今后五年，我們要依托岳陽擁有163公里長江岸線資源、占有洞庭湖50%以上水域面積、作為湖南唯一通江達海港口城市的優勢，全方位拓展外向型經濟發展新空間，開創開放發展新局面。
筑牢港口平臺。我市擁有“一區一港四口岸”開放平臺優勢，一定要利用好這個優勢，發揮好這個優勢。要在“一區一港四口岸”的基礎上，建成運營湖南航運交易所、汨羅公路口岸、七里山鐵路口岸和岳陽電子口岸，構建現代口岸體系。整合港口水運資源，加快港口碼頭群建設，實施荊江航道整治二期工程，打造長江中游區域性航運物流中心。用好用活啟運港退稅政策，推進21世紀海上絲綢之路岳陽—東盟、岳陽—澳大利亞接力航線和城陵磯至港澳臺直航常態化，開通城陵磯至日本、韓國、東南亞等近海直達航線，拓寬湖南通往世界的出?？?。
培育開放主體。依托岳陽三荷機場區位和空域優勢，著眼中國大陸貨物航空核心樞紐城市和低成本客運航空基地的戰略定位，加快規劃建設空港產業園。深化與上港集團合作，做大做強湖南城陵磯國際港務集團。加快城陵磯綜合物流園、臨港冷鏈和農產品物流園、華菱欣港物流總部經濟、南翔萬商國際商貿物流城等項目建設。扶持5—10家年營業額10—20億元物流企業，引進2—3家10億美元以上加工貿易企業，新增10家上市企業，吸引更多開放主體集聚岳陽，推動開放經濟擴量倍增。
加強區域合作。積極對接國家“一帶一路”和湖南“一帶一部”戰略，支持本土企業到海外擴張市場，鼓勵外地客商來岳投資創業。加強與沿江環湖和高鐵沿線城市在基礎設施、航運物流、旅游開發等領域合作，促進區域融合發展。深化與長株潭城市群合作，加快“兩型社會”濱湖示范區建設，大力發展“飛地經濟”，支持長沙經開區汨羅產業園發展，打造區域共建共享示范窗口。
三、堅持創新發展，充分激發市場活力
今后五年，我們要加快實施創新驅動發展戰略，確保在重要領域、關鍵環節取得突破，堅決破除發展的體制機制障礙。
深化改革創新?？茖W把握改革力度與節奏，突出抓好供給側結構性改革。深化行政體制改革，繼續精簡行政審批事項。統籌化解國企改制遺留問題，加快建立健全現代企業制度。推進財政體制改革，強化全口徑預算管理，實行跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，完善政府舉債融資機制。深化金融體制改革，規范民間投融資市場和互聯網金融，發展普惠金融，提高金融服務實體經濟效率。統籌抓好農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革和社會領域改革，激發市場活力和社會創造力。
加快科技創新。發揮科技創新引領作用，依托骨干企業、高等院校、科研機構新建一批重點實驗室、企業技術中心和科技成果轉化中心，“十三五”期間新增17家省級以上技術創新平臺、5支省級科技創新人才團隊，推進產學研用深度融合。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展產品創新和技術革新，新增發明專利授權量800件、高新技術企業70家。健全科技成果轉化利益共享機制，增強企業和園區科技創新孵化能力。
支持創業創新。實施“百優資助工程”，加強創新創業基地建設，積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，新增創業基地13個、眾創空間10個、創業主體15萬個以上。鼓勵有意愿、有實力、有技能的創業者就地創業、返鄉創業，形成大眾創業、萬眾創新“千帆競發”的民營經濟發展態勢。
四、堅持協調發展，大力推進城鄉一體化
今后五年，我們要科學統籌城鄉發展，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以城帶鄉、城鄉互動的一體化格局。
推進新型城鎮化。堅持規劃先行，強化規劃管控，推動“多規合一”，實現縣城、鄉鎮和中心村規劃全覆蓋。拓展城市發展空間，加快南湖新區、洞庭新城、高鐵新城、空港片區、芭蕉湖片區等重點區域開發，加強地下綜合管廊、海綿城市、人防工程和數字城管、智慧交通建設，積極推廣大城管模式，增強城市綜合承載功能。推動縣城和重點鎮協調發展，著力打造一批具有示范作用的沿江中心鎮、省際邊界鎮、特色產業鎮、歷史文化名鎮。加快農民工市民化，穩步提高戶籍人口城鎮化率，力爭城鎮化率達到60%。
推進農業現代化。加快農村一、二、三產業融合發展，推動資源、要素、技術、市場需求在農村整合集成和優化重組。大力發展糧食、水產、茶葉、蔬菜、飼料等優勢產業，重點打造“一個300萬畝、三個50萬畝”特色生產基地。加快岳陽臺灣農民創業園、洞庭湖綠色食品產業園和屈原、華容國家現代農業示范區建設。重點扶持20家農業產業化龍頭企業、100個特色農業產業園區，大力培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。引導工商資本下鄉，促進農村土地有序流轉，鼓勵農業適度規模經營，推廣良種良法和先進適用農機，加快農村電商發展。
統籌推進城鄉基礎設施建設?？茖W整合項目資金，形成集中財力辦大事的投入機制，構建完善城鄉交通、水利、能源、信息四張網。統籌城鄉交通建設。建成運營岳陽三荷機場、蒙華鐵路岳陽段、平益高速公路；啟動岳長、長平汨城際鐵路，常岳九、月益鐵路岳陽段建設，謀劃推進環洞庭湖公路、湘江北路建設，構建水陸空綜合交通體系。統籌城鄉水利建設。完成洞庭湖區溝渠疏浚任務；大力實施中小河流治理、城鎮防洪和三峽后續影響工程；加快推進小農水項目縣、農田水利“百千萬”工程，實現100%鄉鎮、90%行政村通自來水。統籌城鄉能源建設。加快小墨山核電、福壽山抽水蓄能電站等項目進程；完成農村電網升級改造；基本實現重點鄉鎮燃氣管道化。統籌城鄉信息化建設。實施城市基礎網絡完善工程和“寬帶鄉村”工程，推進城區光纖到戶和“三網融合”，建設“無線”城市。通過統籌城鄉基礎設施建設，讓城市享有農村的清新秀美，讓農村享有城市的現代文明！
五、堅持綠色發展，加快建設水墨丹青岳陽
今后五年，我們要把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，強化生態環境保護和治理，讓綠水青山與金山銀山共建共生。
嚴格推進節能減排。實施節能減排低碳發展行動計劃，推動華能電廠、巴陵石化、長嶺煉化等重點企業節能改造，確保萬元規模工業增加值能耗降低20%；加快淘汰落后產能，嚴禁新上“三高一資”項目，關停一批環境污染大、資源消耗高企業。實施循環發展引領計劃，推進湖南岳陽綠色化工產業園循環化改造試點、汨羅循環經濟和臨湘資源型城市轉型發展。推廣建筑節能技術和可再生能源建筑應用，加快形成綠色生態、綠色生產、綠色消費“兩型”發展模式。
嚴格整治生態環境。實施大氣污染防治行動，推進電力、石化等行業脫硫脫硝工程，加快淘汰“黃標車”，讓“岳陽藍”成為城市空氣質量的一種品牌。加強水環境整治，落實最嚴格的水資源管理制度，強力推進洞庭湖水環境綜合整治、湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，加強中心城區“四湖兩河”和汨羅江、新墻河、華容河、黃蓋湖、松楊湖等河湖治理。對破壞生態環境的人和事，堅決做到“零容忍”、出重拳、嚴處罰，不管涉及到誰，都嚴格追究、決不姑息，只有這樣才能留住岳陽的藍天白云、綠水青山！
嚴格保護生態功能區。堅持保護優先、自然恢復為主，加強洞庭湖濕地保護，提高生態涵養功能。加強國家、省級森林公園保護與開發，大力植樹造林，提高生態承載能力。加強水源地保護和重要水源地達標建設，突出抓好鐵山水庫外引水源工程和“兩?！惫ぷ?，規劃建設金鳳湖生態示范區，力爭重要水功能區、飲用水源地水質達標率分別提高到95%和100%，讓廣大市民始終喝上安全水、放心水、優質水！
六、堅持共享發展，努力提升人民幸福指數
今后五年，我們要把保障改善民生擺在重中之重位置，讓全市人民的日子過得更加美好、更加紅火。
推進精準扶貧。全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在貧困地區，黨和政府最牽掛、最關切的焦點在貧困地區。要強力推進“精準扶貧三年攻堅行動”，重點以平江山區、鐵山庫區作為扶貧攻堅主戰場，加快實施基礎設施“六到農家”工程和公共服務“六個落實”，確保貧困村電網改造、交通通暢、互聯網覆蓋、飲水安全比率達100%。強化產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助、社保政策兜底等措施，確保35.2萬貧困人口整體脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困群眾與全市人民共建全面小康、共享美好生活！
繁榮社會事業。堅持教育優先。均衡配置教育資源，“十三五”期間全市新增初級中學、城鎮小學、公辦幼兒園123所，加快農村偏遠地區寄宿制學校和教師隊伍建設，建成20個省級特色專業和教育公共信息云服務體系，加快普及高中階段教育，支持湖南理工學院創辦全省一流高校。建設健康岳陽。廣泛開展全民健身運動，加快市體育中心、全民健身館建設；推進縣級公立醫院改革，完成縣級醫院和鄉鎮衛生院標準化建設，新建城市醫養服務中心10個，實現居民健康“一卡通”；堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可以生育兩個小孩政策。發展文化事業。加快市檔案館、圖書館、科技館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等文化基礎設施建設，新建一批社區和村級文化中心，實施文化惠民工程，加大精品創作力度，豐富群眾文化生活。
健全保障體系。建立完善城鄉統一的公共就業服務體系，推進屈原統籌城鄉就業示范區建設，實施“零就業”家庭、大學畢業生就業動態清零，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。穩妥推進機關事業單位和企業職工養老金并軌，實行基本醫療保險異地就醫結算，加大醫療救助和貧困家庭重特大疾病救助力度，穩步提高城鄉低保標準。推進住房保障貨幣化，完成中心城區“十大片區”棚戶（舊城）區改造和農村危（舊）房改造三年計劃，逐步規范農村村民建房，著力解決“安居難”問題，與廣大困難群眾一道協力共建“暖心房”、早日共圓“安居夢”！
加強社會治理。推進法治岳陽、平安岳陽建設。建成社會治安立體防控體系，深入開展禁毒人民戰爭，依法打擊各類違法犯罪。突出抓好安全生產和車輛超限超載整治，嚴厲“打非治違”，堅決遏制重特大事故發生。實施質量強市戰略，建成食品安全檢測中心，強化農產品、食品藥品質量安全監管，嚴懲制售假冒偽劣行為。加大非法集資打擊力度。推廣社區網格化管理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪。健全社會誠信體系，積極開展志愿者服務，鞏固提升文明創建成果。
2016年工作重點和主要措施
2016年是“十三五”開局之年，做好今年工作至關重要。必須全面落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，在適度擴大總需求的同時，堅定不移去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，全力推進經濟社會平穩健康發展。主要發展目標是：GDP增長9%左右，規模工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，公共財政預算收入增長10%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長9.5%和10%。實現上述目標，要突出抓好五項工作：
一要加快實施一批重大項目。堅持把“大抓項目、抓大項目”作為一種常態，深入開展項目大招商、大競賽、大幫扶活動，推動項目建設攻堅提速。以重大產業項目推動經濟轉型發展。重點抓好軍民融合產業園、中糧城陵磯產業園、神華國華岳陽電廠、華電平江電廠、中航浮空器、株冶綠色改造升級等項目建設，支持長嶺煉化、巴陵石化等技改升級，鼓勵中航長動、金秋紅日等企業“退二進三”。推進韓國首爾大學岳陽數字化醫院、友誼阿波羅、金悅洋商業廣場、海吉星農產品市場等項目建設。以基礎設施項目提升綜合承載能力。推進杭瑞高速洞庭湖大橋、岳陽東和岳陽南客運樞紐站、皇姑塘立交橋、武警長沙直升機場進場公路和G240岳陽城區至湘陰段、臨湖公路城區段、進港鐵路、松楊湖鴨欄專線等項目建設，建成岳望、大岳高速公路和京港澳高速新開聯絡線。啟動第二批農村水電增效擴容改造。投產4個110KV、5個35KV輸變電項目。推進錢糧湖垸、大通湖東垸蓄洪安全工程建設，完成集成安合、白泥湖、義合金雞、君山垸加固工程掃尾和23座重點病險水庫整治、474座水庫除險加固、65平方公里水土流失治理。以生態環保項目構筑綠色保護屏障。扎實推進洞庭湖水環境綜合整治、湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”，繼續開展“洞庭風雷”、南湖水環境綜合治理、鐵山水庫等飲用水源地保護攻堅行動，加快推進整縣市區農村環境整治，堅決守住生態保護紅線。
二要強力推進一批升級行動。岳陽發展已經到了一個十分重要的節點，必須牢牢抓住發展的“牛鼻子”，強力推進“五區”建設，構建多元支撐、多點發力的新格局，打造岳陽發展升級版。進一步提升城區品位品質。加快城市總體規劃修改。抓好中心城區“十大片區”棚戶（舊城）區改造和南湖、芭蕉湖區域開發建設，將“十片兩湖”區域逐步建設成為中心城區宜居宜業宜游的新亮點。推進九華山、珍珠山公園建設和城市主干道、橋梁立體綠化改造，豐富城市空間景觀。完善城區道路微循環系統，加快治理交通“堵點”，規劃建設一批停車場。進一步提升園區發展水平。全面落實市委、市政府“園區十條”，對省級以上產業園區實行靈活的審批、用人、分配政策，推動園區提速發展。加快洞庭湖電子商務新城、健康醫藥產業園、現代裝備產業園等示范基地建設。突出抓好“135”工程，建成標準化廠房259萬平方米，引進創新創業企業250家以上，經開區、城陵磯新港區引進投資過20億元項目1個以上，其他園區引進投資過5億元項目2個以上。支持企業孵化、技術研發、質量檢測等平臺建設，新增著名商標20個、名牌產品12個。進一步提升港區運營效益。依托“一區一港四口岸”，大力引進國際國內500強企業、央省企業、大型企業集團和進口加工類、貿易服務類產業鏈項目，推動臨港產業集聚發展。強化通關轉關服務，加快建設江海輪船隊，提高通關效率與航線運力。在更大范圍內組織貨源、拓展市場，延伸港口經濟腹地。進一步提升景區人氣指數。突出抓好岳州古城、洞庭湖博覽園、環南湖“13118”綜合工程、屈子文化產業園、洋沙湖國際旅游度假區、張谷英古建筑群等項目建設，豐富景區內涵。創新景區運營機制，推進景區所有權和經營權分離，加快君山島景區（蘆葦蕩）和野生荷花世界景區整體開發。開展“熱游岳陽”活動，加大創意及營銷策劃力度，重點推介3—4條精品旅游線路，運用市場手段辦好特色旅游節會。進一步提升縣區綜合實力。牢固樹立“強縣才能強市”理念。按照“一核三極兩區多點”空間布局，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，走錯位競爭、特色發展之路，力爭3—5個縣市區綜合實力進入全省20強。突出縣域經濟“六個一”工作重點，著力解決“指揮棒”過多的問題，支持各縣市區依托區位優勢、資源稟賦和產業基礎，培育壯大主導產業。繼續開展“學長沙、趕宜昌、超九江”活動，力爭2個以上縣市區率先實現對標趕超，進一步昂起縣域經濟“龍頭”，挺起市域經濟“脊梁”！
三要堅決落實一批改革任務。改革是發展的動力，只有進行時，沒有完成時，再難也要向前推進，特別是要從供給和需求兩端發力，讓我市改革取得看得見、摸得著的成效。經濟體制改革：深化投融資體制改革，整合融資平臺，設立城市建設發展基金，穩妥推進農商行改革。大力引進股份制商業銀行和村鎮銀行，促進保險證券業和地方小微金融穩健發展。推進財政收入管理、預算管理、體制管理、資金管理改革，逐步建立現代財政制度。整合建立統一的公共資源交易平臺。加強政府性債務管理，防范債務風險。推進住房制度改革。做好第三次全國農業普查。行政體制改革：完成公車改革和行政村調整。建立不動產統一登記制度。穩步推進事業單位分類改革、司法體制與行政執法體制改革。嚴格執行權力清單、責任清單、負面清單制，加快轉變政府職能。社會體制改革：啟動“縣管校用”教師人事制度、校長職級制度改革，實行區域內校長、教師交流制度，促進教育公平。加快公立醫院改革，推進基本藥物制度全覆蓋，落實社會辦醫優惠政策，探索建立分級診療制度。深化城市管理體制改革。推進信訪制度改革，依法依規依程序處理信訪問題。農村體制改革：探索推進農村產權制度改革試點，深化農村土地確權登記頒證和土地承包經營權抵押貸款等改革，依法推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，增加農民財產性收入。
四要努力破解一批發展難題。當前，我們面臨的發展難題還很多，這些問題不能回避、不能遮掩，必須堅持問題導向，一個一個地具體研究、具體解決。強化要素保障。促進金融與財政、產業政策融合，加強對重大項目、中小微企業、高新產業、縣域經濟發展的金融支持，新增貸款100億元以上。發展多層次資本市場，積極培育上市后備資源，構建多元融資體系。深入開展禁拆治違行動，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律繼續整治違法建設。加大土地依法征收力度，嚴格清查閑置土地，盤活存量土地。實施“巴陵人才工程”，促成更多中高端人才進駐岳陽，共同為改革想招、為發展出力！強化環境保障。全面落實創新創業和惠企政策，繼續實施企業“寧靜日”、“繳費清單”、“圍墻法則”等制度，嚴厲整治破壞發展環境的行為。始終把人民生命安全放在首位，強化安全生產底線思維和紅線意識，嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責，扎實開展“安全生產監管執法年”活動，加強社會治安綜合治理和信訪維穩工作，為發展提供和諧穩定的社會環境。
五要扎實辦好一批民生實事。悠悠萬事，民生為大。我們要始終堅持促發展與惠民生并重，認真抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，織牢織密民生保障網。強力推進精準扶貧，制定完善水、電、路等10個重點攻堅規劃，貧困個體技能培訓和就業等5個專項攻堅規劃，精準施策、靶向施治，確保脫貧11.6萬人。統籌推進農村危（舊）房改造與規范農村村民建房，加快2個省級示范點、10個市級示范點建設，完成4萬戶農村危（舊）房改造任務。突出抓好就業創業工作，新增城鎮就業5.2萬人、農村勞動力轉移就業3.5萬人、失業人員再就業2.7萬人。加快中心城區中小學?！傲鶖U”步伐，努力解決“大班額”問題，完成市十四中置換搬遷，啟動市十六中建設，新建村小和教學點合格學校72所、農村普惠性幼兒園68所。加快市中心醫院、市婦女兒童醫院、市中醫院骨傷大樓建設，救治救助貧困重性精神疾病患者800人，新增養老服務床位5000張。建成市廣電中心，加快推進岳陽文廟修繕工程，成功創建國家公共文化服務體系示范區。我們要通過辦好一件件、一樁樁民生實事，堅決托住民生底線，讓廣大群眾幸福感、獲得感更加強烈濃厚！
各位代表，未來五年，岳陽的發展任務特別繁重、責任十分重大，要做好政府各項工作，加強政府自身建設至關重要。我們將努力做到：依法用權“不任性”。每一條法律法規都是權力的“防腐劑”，是政府工作人員用權行事的“硬杠杠”。我們將始終把法治作為政府工作第一準則，帶頭尊法學法守法用法，自覺接受人大、政協和全社會監督。嚴格依法科學民主決策，嚴格實施“兩清單兩目錄”，嚴格做到公正文明執法，為行政權力劃定法治軌道，把權力關進制度“籠子”，決不允許政府工作人員目無法紀、踐踏法紀。服務群眾“零距離”。為人民服務是政府的天職。我們將始終把服務群眾作為第一職責，
推動更多公共資源向民生聚焦、更多公共平臺向基層傾斜、更多公共服務事項下放社區辦理，拉近政府與老百姓的距離，讓廣大群眾享受到更便捷、更貼心、更溫暖的服務。敢于擔當“重落實”。政府工作是老老實實的工作，來不得半點虛假與“花招”。我們將始終把求真務實作為第一要求，力戒形式主義、“假大空”和表面文章，凡重大決策一以貫之，堅決落地落細，決不動搖折騰；凡重大項目一抓到底，嚴格督促督查，決不半途而廢；凡重大任務一鼓作氣，全程問責問效，決不無果而終。清廉從政“守底線”。政府的每一名工作人員不論職務高低，都是人民的公仆，必須清醒認識到權力是為人民服務的工具，決不能利用手中權力謀私利、徇私情。我們將始終把廉潔從政作為第一形象，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴格踐行“八項規定”和“三嚴三實”，嚴格強化重點領域、關鍵環節監管，堅決反對“五種陋習”，旗幟鮮明反腐敗、反“四風”，持之以恒轉作風、正行風，努力建設人民滿意政府。
各位代表，岳陽發展已經站上了一個新的起點。面對“十三五”跨越發展的新任務、人民群眾的新期待，讓我們在中共岳陽市委的堅強領導下，協力同心、攻堅克難、開拓奮進，為全面建成小康社會、加快建設“一極三宜”江湖名城而努力奮斗！
附件：
注 釋
湘江保護與治理第一個“三年行動計劃”：是指從2013年到2015年，以“堵源頭”為階段目標，實施的湘江保護與治理省政府“一號重點工程”第一個三年任務。
“洞庭風雷”行動：是指開展洞庭湖水環境和漁業資源保護綜合治理集中行動，重點打擊非法采砂、非法捕撈、非法排污、非法營運等行為，加強水上安全管理，保護洞庭湖生態環境。
農業“三項補貼”改革：是指將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。
糧食適度規模經營“財銀?！表椖吭圏c：是指為支持新型農業生產主體的貸款，實行財政、銀行、保險三家聯動，以農業保險保單為擔保，方便農民向銀行貸款進行農業生產。
學長沙、趕宜昌、超九江“三年行動方案”：是指各縣市區和市直主要經濟職能部門對應瞄準九江市一個縣市區或部門，強化舉措，趕超進位；虛心學習長沙先進經驗，全面推進城市規劃建設管理水平大升級、產業園區發展大升級、禁拆治違大升級，到2018年，全市主要經濟社會發展指標與長沙差距縮小、與宜昌基本靠近、比九江多數超越。
縣域經濟“六個一”工作重點：是指縣域經濟“一組經濟指標、一個趕超目標、一個產業園區、一批重大項目、一批優勢產業、一批民生實事”等工作重點。
中心城區“十大片區”改造：是指三年內，中心城區實施四化建、白楊山、王家河林場片區、九華山、洞庭新城等10大片區棚戶（舊城）區改造工程，征收房屋300萬平方米，新建房屋800萬平方米，拉動投資1000億元。
精準扶貧三年攻堅行動：是指到2017年，現有建檔立卡貧困人口整體脫貧，建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務等接近全市平均水平，貧困村農民人均可支配收入超過8000元。
五打五整治：“五打”是指打擊黑惡勢力、打擊侵財性犯罪、打擊毒品犯罪、打擊聚眾賭博及“地下六合彩”犯罪、打擊暴力恐怖犯罪；“五整治”是指整治堵門、堵路、堵橋“三堵”問題，整治非法集資等涉眾型經濟犯罪，整治強攬工程、強買強賣、強行阻工“三強”問題，整治交通秩序，整治消防等安全生產隱患。
“兩橫三縱”城市化：是指以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要城市群地區為支撐，以軸線上其他城市化地區和城市為重要組成的城市化戰略格局。
一核三極四帶多點：“一核”是指長株潭兩型試驗區；“三極”是指岳陽新增長極、郴州新增長極和懷化新增長極；“四帶”是指京廣高鐵經濟帶、環洞庭湖經濟帶、滬昆高鐵經濟帶、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶；“多點”是指依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、高新技術開發區和各類特色園區，形成多個基礎扎實、實力雄厚、特色明顯、產城融合的新增長點。
經濟“雙中高”發展：是指經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
環南湖“13118”綜合工程：第一個“1”是指治理好南湖一湖水；“3”是指建設好環南湖旅游交通三圈和南湖酒吧一條街、茶文化一條街、商業步行水街三條特色街；第二個“1”是指開發好龍山黃梅港濕地植物園；第三個“1”是指保護開發好百年教會學校文化遺址公園；“8”是指包裝建設好南津古渡、龍舟倩影、李白賒月、尚書坊、一龍九龜等“南湖八景”。
供給側結構性改革：是指從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。這種改革強調在供給角度實施結構優化、增加有效供給，要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。
眾創、眾包、眾扶、眾籌：眾創是指大眾創業萬眾創新；眾包是指一個公司或機構把過去由員工執行的工作任務，以自由自愿的形式外包給非特定的大眾網絡的做法；眾扶是指通過政府和公益機構支持、企業幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業和創業者成長；眾籌是指發展實物、股權眾籌和網絡借貸，有效拓寬金融體系服務創業創新的新渠道新功能。
百優資助工程：是指每兩年根據公開評選，對創新創業帶動就業成效顯著的50個個體工商戶和50個優質初創企業，給予一次性創新創業獎勵和跟蹤扶持。
“一個300萬畝、三個50萬畝”特色生產基地：是指300萬畝優質糧油、50萬畝蔬菜、50萬畝優質茶、50萬畝特色經濟作物生產基地。
三高一資：是指高成本、高污染、高能耗、資源型。
四湖兩河：“四湖”是指南湖、芭蕉湖、東風湖、吉家湖；“兩河”是指王家河及北港河。
園區十條：是指市委、市政府《關于進一步促進園區產業發展的意見》確定的“明確園區發展目標、依法下放行政許可審批權限、優化園區外部環境、鼓勵園區招商引資和做大規模、保障園區建設用地、加大財政支持力度、加強園區干部隊伍和人才建設、鼓勵建立園區績效工資制度、加強園區工作考核、建立健全約束機制”十條舉措。
一核三極兩區多點：“一核”是指中心城區；“三極”是指城陵磯新港區、岳陽經濟技術開發區、湖南岳陽綠色化工產業園；“兩區”是指沿江環湖地區、鄰長地區；“多點”是指依托縣城和各類園區，建設新的產業增長點、需求增長點、民生增長點和創新創業增長點。
六建六擴：是指中心城區新建珍珠山中學、白楊坡小學、建湘路小學、金盆小學、北港小學、八仙臺學校，擴建青年路小學、學院路小學、花板橋小學、大橋河小學、白石小學、畔湖灣小學，新增334個班、15350個學位。
兩清單兩目錄：是指權力清單、責任清單和外商投資準入管理目錄、政府核準的投資項目目錄。
五種陋習：是參賭涉賭陋習、違規收送禮金禮品陋習、違規操辦婚喪喜慶事宜陋習、吸毒涉毒陋習、違規公款吃喝陋習。
