2016年1月20日
在廣安市第四屆人民代表大會第七次會議上
廣安市人民政府市長 羅增斌
各位代表：
我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審查，并請市政協委員提出意見。
2015年工作及“十二五”簡要回顧
過去一年，在市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們堅持新常態有新作為，努力搶抓重大機遇，積極應對多重挑戰，深入實施“三大發展戰略”，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值1005.6億元、增長10.6%，增速居全省第3位；完成全社會固定資產投資1132億元、增長23.1%，增速居全省第2位；實現地方一般公共預算收入56.7億元、增長22.8%，增速居全省第2位；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.1%、10.3%。
一年來，主要做了以下工作。
全力以赴穩定經濟增長。針對宏觀經濟環境偏緊，經濟下行壓力持續加大，我們及時研判經濟走勢，先后制定出臺一系列穩增長政策措施，努力破解企業、行業和實體經濟發展難題，推動了經濟持續較快增長。突出抓好項目投資。爭取到中省重大項目1323個、到位補助資金54.2億元；廣安電子信息研發生產銷售一體項目、年產10萬噸工業磷酸生產線等項目開工建設，廣安聚苯硫醚樹脂生產、華潤雪花啤酒廠搬遷擴能等項目加快建設，仁安藥業抗生素及原料藥生產線、誠信化工二期等項目建成營運，529個投資1000萬元以上重大項目累計完成投資700億元、增長21.6%。投資對經濟增長的貢獻率達60%以上。大力拓市場促消費。擴大健康、養老、電商等新興消費和服務供給，積極參加全川市場拓展“三大活動”，不斷完善城鄉流通體系，培育大型賣場3個、骨干專業市場6家，社會消費品零售總額增長12.7%。外貿進出口總額達10.5億美元；實際利用外資4287萬美元。狠抓工業穩定增長。出臺并兌現落實工業經濟穩定增長20條措施，積極開展“入園進企幫扶”活動，幫助企業解決融資、用電、用氣、用工等具體困難，推動工業經濟逆勢上行，實現工業總產值1475億元、增長12.8%，增加值增長12.4%、居全省第3位。促進房地產業健康發展。落實房地產市場新政，調整公積金提取辦法，完成房地產開發投資184.3億元，商品房竣工面積113萬平方米，銷售面積299.5萬平方米。發揮財政金融支持實體經濟作用。設立5000萬元應急轉貸資金，建立3億元扶持實體經濟發展專項資金，投放2.15億元支持28家實體企業。城市地下綜合管廊建設工程等44個項目納入國家專項建設基金項目，獲得國開行、農發行專項建設基金注入資本金18.5億元。全年新增貸款67.2億元、增長13.1%。
著力推動產業轉型升級。加快工業轉型發展。依托創新培育工業經濟發展新優勢，重點推進生物醫藥、電子信息、節能環保與新材料、高新技術、新型住宅制造、精細化工、高端裝備制造等戰略性新興產業和高端產業發展，實現產值829億元、增長36.5%。推動傳統優勢產業改造升級，有序消化過剩產能，淘汰落后產能，完成工業技改投資156億元。深入實施大企業大集團培育計劃，銀鋼凸輪在“新三板”成功掛牌，領創電子、金侑達電業等24戶企業進入成都川藏股權交易中心展示；加快中小微企業培育發展，新增小微企業1280戶。工業布局持續優化，“一園一主業”基本成型，園區配套功能進一步完善，園區工業產值、利稅分別占全市規上工業企業的86.7%和85%。推動現代服務業改革發展。扎實推進省級服務業綜合改革試點市和現代物流業試點示范市建設，六大新興先導型服務業加快發展，培育省級現代服務業集聚區2個，實現服務業增加值322.1億元、增長12%，增幅居全省第1位。電子商務加快發展，岳池縣、廣安區分別納入國家級、省級電子商務進農村示范縣，武勝縣電子商務產業園納入全省重點電子商務集聚區，新引進培育電商企業20戶，實現電子商務交易額80億元、網絡零售額12億元?，F代物流業蓬勃發展，引進遠成物流等知名物流企業3家，培育A級物流企業2家，完成物流業投資229億元、增長25.2%。旅游經濟不斷壯大，重點旅游項目完成投資65億元、增長39%；實現旅游收入245.5億元、增長26.2%。保險服務業健康發展，實現保費收入33億元，理賠金額11億元。推動農業發展方式加快轉變。加快國家現代農業示范區和整體推進現代農業產業基地試點市建設，深入推進產村相融"111"示范工程，新（改）建現代農業產業基地25萬畝，新（改、擴）建畜禽標準化規模養殖場52個。穩定糧食生產能力，實現糧食總產189.4萬噸。推進現代農業標準化生產、產業化經營，培育新型農業經營主體6213個，加強鄧小平故里優質農產品“華鎣山”公用品牌建設，廣安區、岳池縣成功創建省級地理標志產品保護示范區，申報認證“三品一標”農產品56個，廣安農產品影響力和市場競爭力不斷提升。
全面深化改革開放創新。進一步細化重點領域改革時間表、路線圖，新推出32項改革方案。推進簡政放權改革，公布市本級行政許可項目目錄230項，全面取消非行政許可審批事項；推進公共資源交易機制改革，實現電子交易平臺流程再造；商事制度改革有序推進，“三證合一、一照一碼”深入實施，全市新登記個體工商戶17072戶、私營企業2757戶，分別增長17.4%、28.3%。扎實推進金融改革，華鎣農商行、鄰水農商行召開創立大會，廣安思源農商行、成都農商行開業營運。穩步推進農村改革，全面完成農村土地確權登記頒證工作；六區市縣全域納入全省農村產權抵押融資試點范圍，武勝縣被列為全省農村集體資產股份合作制改革試點縣。財政支農資金形成資產股權量化改革試點工作有序開展。深化投融資體制改革，推廣運用政府和社會資本合作模式，啟動實施PPP項目5個、總投資81.11億元。穩步推進財稅體制改革，出臺廣安市財稅體制改革總體方案。國資國企改革穩步實施。新組建廣安金財投融資集團、四川經準檢驗檢測集團。研究出臺規范國有企業投融資及國有產權處置等管理辦法，促進了國有企業規范健康發展。公務用車、不動產統一登記制度改革有序推進。大力促進創新創業。研究出臺全面推進大眾創業、萬眾創新實施意見和加快高新技術產業發展的實施意見，制定實施“互聯網+”行動計劃，創新創業活力加速釋放，新創建國家高新技術企業9家，新增科技型中小微企業80家，新培育市級產業技術研究院5所，建成省級創業示范基地（創業孵化園）3個、大學生創新創業園6個。發明專利申請量達1050件，轉化重大科技成果25個。全方位推進開放合作。主動融入“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略，加強川渝合作示范區、國家西部承接產業轉移示范區建設，深化與重慶、深圳、天津濱海新區務實合作，在基礎設施、產業發展、公共服務、人才交流等領域合作取得新的進展。與北京中關村、中國電子信息產業研究院、清華大學機械工程學院建立戰略合作關系。積極參加“中外知名企業四川行”、“香港四川活動周”等重大投資促進活動，成功引進項目683個、招商項目實現固定資產投資503.6億元。
統籌推進城鄉區域發展。有序推進以人為核心的新型城鎮化。廣安市城市總體規劃（2013-2030）獲省政府批復?？w、棗山、協興、官盛、前鋒五大片區聯動發展，骨架道路基本形成；濱江路防洪綜合改造、高巖人行天橋、環溪一路綜合改造等主城區市政配套工程有序實施；加快智慧城市建設，開展“雙違”治理，城市管理水平不斷提升。推進特色集鎮及幸福美麗新村建設，完成47個特色集鎮總體規劃及43個控制性詳細規劃編制，投入資金9.6億元推進“七個一”工程建設，建成幸福美麗新村221個、新農村聚居點388個。新增城鎮面積18平方公里，城鎮化率提高1.8個百分點。進一步完善城鄉基礎設施。著力完善城鄉交通體系，官盛大橋、棗山公路客運樞紐站等項目開工建設；廣華快速通道、G350線武勝過境段、G210鄰水縣城西環線加快建設；巴廣渝、遂廣高速公路廣安段以及廣岳大道建成通車；G42鄰水西新建、華鎣西提檔改造竣工通車；廣安港新東門作業區一期、富流灘二線船閘、渠江航道整治工程基本完成；開通廣安至前鋒城市公交；建設農村公路872公里。扎實推進農田水利建設，向陽橋、龍灘水庫開工建設，貓兒溝、回龍寺、應家溝水庫建設加快推進，奎閣、羅渡、海棠溪、明月等堤防工程加快實施，完成病險水庫整治17座，新解決36萬農村人口飲水安全問題，建成農建示范區12萬畝、高標準基本農田20.5萬畝，開展國土整理25萬畝。大力推進縣域經濟發展和園區建設。深入貫徹落實加快縣域經濟改革發展政策措施，支持廣安區現代服務業、前鋒輕紡加工、華鎣電子信息、岳池生物醫藥、武勝節能環保、鄰水裝備制造等主導產業做大做強，縣域經濟實力不斷壯大。理順市級園區管理體制機制，園區發展活力不斷增強。
大力發展民生社會事業。民生支出達158億元，占地方一般公共預算支出比重70.2%。全面或超額完成省上110項民生工程和民生實事任務，實施了8大類24項市自辦民生工程。完善就業創業政策，新增就業人員5.59萬人，實現再就業1.4萬人，登記失業率控制在3.29%以內。開展“百萬安居工程建設行動”，開工建設城鎮保障性住房和改造危舊房棚戶區29072戶，改造農村危房8533戶。整治地災隱患54處、避險搬遷835戶。新建村衛生室200個，實施農村婦女“兩癌”免費檢查22000例，對300名白內障患者免費實施復明手術。為15萬殘疾人提供個性化服務。大力實施精準扶貧精準脫貧。出臺脫貧攻堅政策措施，制定10個專項扶貧方案，完成820個貧困村扶貧規劃編制，深入推進“五大工程”，扎實開展駐村幫扶，強化社會參與扶貧，籌集扶貧資金3.31億元，幫助5.77萬名貧困人口實現脫貧。持續加強社會保障。打通城鄉居民養老保險與企業職工養老保險制度轉移銜接通道，17.5萬名靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，城鄉居民養老保險覆蓋129.63萬人，機關事業單位養老保險制度改革有序推進；與川渝兩地137家定點醫院實現異地就醫即時結算；30.5萬困難群眾應保盡保。推進教育改革發展。圓滿完成部省共建教育改革發展試驗區建設任務。新建公辦幼兒園26所，學前三年教育毛入園率達82.6%，高出全省平均水平5個百分點。改造農村薄弱學校113所，義務教育均衡發展成效明顯，武勝縣、鄰水縣順利通過省級評估驗收。普職兩類高中辦學水平大幅提高，普通高考創歷史新高，廣安職業技術學院創建省級示范性高職院校通過終期評估。發展衛生計生事業。順利通過國家衛生城市復審。穩步推進醫藥衛生體制改革，8家縣級公立醫院取消藥品加成。四川大學華西廣安醫院掛牌運行。鼓勵社會資本合作辦醫，新審批民營醫療機構20家。全市新農合參合率達99.73%。傳染病發病率低于全省平均水平。全面實施“單獨兩孩”政策，人口自然增長率3.46‰。推動文化體育事業發展。文化惠民工程深入實施，安裝直播衛星廣播電視“戶戶通”設備13760戶，新建文化院壩34個。國有檔案移交進館和重點檔案搶救工作扎實有效。文化遺產保護有序推進，參加第五屆中國成都國際非物質文化遺產節，榮獲金獎2項。加快發展文化產業，實現產值17億元。開展第五屆“廣安文藝獎”評獎工作。成功舉行全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會圣火采集及首站傳遞活動，參加省各類錦標賽獲金牌23枚。
切實加強生態環境保護。全面貫徹實施新修訂的《環境保護法》，重拳懲治環境違法犯罪行為。狠抓大氣污染防治，城區空氣質量優良率為76.7%。嚴格淘汰落后產能，依法關閉高污染企業，全市主要污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物大幅削減，總量減排成效明顯。建成鄉鎮污水處理廠28座，全民水庫、西溪河流域水環境治理等重點項目加快建設，全市縣級以上城市集中式飲用水源地水質達標率為100%，鄉鎮集中式飲用水源地水質達標率為93.7%。啟動生態保護紅線劃定工作。深入推進生態市、縣創建活動和生態鄉鎮建設工作。廣安區成功創建為國家可持續發展試驗區。大力營林造林，新增森林面積9.2萬畝，森林覆蓋率達到40.2%。
加強和創新社會治理。扎實開展“法律七進”活動，全面完成“六五”普法任務。深化戶籍制度改革，“一標三實”基礎信息采集綜合績效居全省第二位?！拔宕竺裆瘎铡边M一步實施，立體化社會治安防控體系建設深入推進，依法打擊各類違法犯罪活動。加強城鄉社區網格化管理，暢通群眾信訪渠道，不斷創新大調解“廣安模式”，多途徑預防和化解社會矛盾。強化安全監管和隱患排查整治，加強專職消防隊伍和公共消防設施建設，安全生產形勢持續好轉。加大食品藥品執法監管力度，全市未發生較大以上食品安全事故。推進軍地協作配合，健全應急管理體系，成功舉辦反恐防暴綜合實戰演練，科學應對“4?4”極端天氣災害，依法處置鄰水“5?16”事件，應急處置能力不斷提升。國防后備力量建設、民兵預備役、兵員征集、雙擁共建和人民防空工作得到加強。
深入推進依法行政。堅持完善政府常務會學法和法律顧問制度，強化規范性文件合法性審查和備案審查。嚴格執行權力運行“三張清單”制度，市本級和各區市縣分別建成行政權力依法規范公開運行平臺和電子政務大廳，實現省市縣三級互聯互通；瞄準權力運行重點領域和關鍵環節，制定出臺或修改完善政府投資項目工程變更審查辦法等規定制度，切實把權力關進制度的“籠子”。主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，辦理人大代表議案建議162件、政協提案256件，辦復率和滿意率均為100%。深化政府信息公開，大力推行“網絡理政”“在線訪談”，開通"12345"政府服務熱線，有效促進了政民互動。全面落實從嚴治黨、從嚴治政各項規定及黨風廉政建設主體責任，扎實開展“三嚴三實”專題教育，深化改進政務服務提升行政效能專項活動，政風行風持續轉變。強化財政、審計監督和行政監察，深化正風肅紀，支持執紀執法機關查辦案件，深入推進預防腐敗“廣土”工程，政府自身建設不斷加強。
各位代表，2015年各項工作目標任務的完成，標志著“十二五”圓滿收官?！笆濉睍r期，是我市戰勝各種困難挑戰、奮力推進“兩個跨越”極不平凡的五年。這期間，世界經濟持續深度調整，我國發展進入新常態，經濟下行壓力持續加大，資源環境約束趨緊，結構性矛盾突出，經濟社會發展形勢復雜多變。面對壓力和挑戰，市委市政府總攬全局、沉著應對，作出一系列新決策新部署，團結帶領全市人民攻堅破難、砥礪奮進，完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟社會發展取得了重大歷史性成就，為加快建設經濟強市、全面建成小康社會打下了堅實基礎。
這五年，是廣安戰略位勢大幅提升，對外影響力顯著增強的五年。我們成功爭取并全面實施川渝合作示范區、國家級經開區、國家西部承接產業轉移示范區等國家戰略，為西部地區開展區域合作、承接產業轉移提供了經驗示范。我們成功取得全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國雙擁模范城市等多項桂冠，成功爭取國家中小城市綜合改革試點城市、國家循環經濟示范城市、國家級現代農業示范區、首批國家商標戰略實施示范城市、國家住宅產業現代化綜合試點城市、國家智慧城市試點城市、部省共建教育改革發展試驗區等多項國家政策支持，極大提升了城市美譽度和競爭力。我們成功籌辦鄧小平同志誕辰110周年紀念活動，廣安的知名度和對外影響力得到大幅提升。
這五年，是廣安經濟發展實現重大跨越，綜合實力明顯增強的五年。五年來，全市地區生產總值持續保持兩位數增長，以年均增長12.2%、分別快于全國全省4.4、1.4個百分點的速度追趕跨越發展，突破1000億元。人均地區生產總值從2010年的15588元增加到31000元。全社會固定資產投資年均增長27%，突破1000億元。社會消費品零售總額年均增長15%。全市工業增加值由199.4億元增加到412億元。地方一般公共預算收入由21.3億元增加到56.7億元，年均增長21.7%。金融機構各項存款余額由638.85億元增加到1425.33億元。
這五年，是廣安轉型升級扎實推進，結構調整取得實質進展的五年。三次產業結構從20.5：48.2：31.3調整為15.8：52.2：32.0，產業創新、融合、成鏈、集群發展趨勢明顯；潛力產業和戰略性新興產業產值占工業總產值比重提高8.7個百分點，關閉地方小煤礦39個、淘汰落后產能923萬噸。創新驅動戰略深入實施，高新技術產業總產值增長18%，獲專利1516項，科技對經濟增長的貢獻率不斷提高。綠色發展成效明顯，完成中省節能減排目標，主要污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分別削減9%、13.4%、5.5%、37%。
這五年，是廣安全面深化改革攻堅破難，開放合作卓有成效的五年。創新實施多點多極支撐發展戰略，調整行政區劃設立前鋒區，擴大國家級經開區管轄范圍，設立新的市級園區，推動國有資產重組和管理體制改革，形成了多點驅動、競相發展的新格局。完成新一輪政府機構改革。取消下放92項行政審批事項。農業農村、要素價格、財稅、投融資等重點領域改革取得重大進展，改革紅利不斷釋放。創新創業熱潮蓬勃興起。搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略機遇，對外開放合作全方位拓展，招商引資取得重大突破，內陸開放型經濟加速構建。
這五年，是廣安基礎設施建設全面加快，城鄉面貌顯著改善的五年。綜合交通樞紐加速構建，高速公路通車里程新增140公里、達360公里；新增鐵路通車里程91公里、達153公里，開通至成都動車，廣安邁入動車時代。川東北地區進入長江最近的港口--廣安港開港運營，常年通航能力達2200萬噸。能源保障不斷加強。信息化建設取得突破。城市建成區面積由74.2平方公里增加到130.5平方公里，城鎮化率提高8.51個百分點。新改建農村公路6100公里，渠系配套520公里，治理水土流失219平方公里，解決了116萬農村居民和學生飲水安全問題。森林覆蓋率提高5個百分點。新改擴建農民新村聚居點2378個。
這五年，是廣安民生社會事業蓬勃發展，人民群眾得到更多實惠的五年。民生總投入591億元，是“十一五”的2.9倍。累計實施省、市民生工程621項，辦理惠民實事18.6萬件。獲全國優秀民生改善典范城市稱號。累計新增城鎮就業23.18萬人。完成39.57萬貧困人口脫貧。城鄉居民收入年均分別實際增長12.4%、14.4%。城鄉居民基本養老保險、醫療保險等社會保障體系基本形成，社會救助水平不斷提升。醫療衛生、公共文化服務、各類教育發展水平不斷提高。全民健身和競技體育邁上新臺階。
這五年，是廣安依法治市開啟新征程，社會政治保持穩定的五年。依法治市綱要深入實施，民主法治建設有序推進。簡政放權、行政審批制度改革工作取得新成效。新型社會治理機制建設取得進展。交通安全綜合整治攻堅卓有成效，安全生產形勢持續好轉。防災減災體系更加健全，應急救援能力明顯提升。立體化社會治安防控體系加速建立，社會治安形勢總體平穩。黨風廉政建設和反腐敗斗爭卓有成效，良好政治生態總體形成。
各位代表，“十二五”期間，特別是過去一年里，中省高度重視廣安發展，全市干部群眾加倍付出，各方面也給予了我們寶貴支持。在此，我代表市人民政府向全市干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向駐廣部隊、武警官兵和公安民警，向所有支持廣安改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，全市經濟社會發展中還存在著不少困難和問題，與全國全省的發展差距仍然較大，發展質量和效益還不夠高，轉方式、調結構、穩增長任務仍然十分艱巨，改革創新有待深化和突破。教育、醫療、文化等公共服務保障能力不足與資源配置不均衡并存，保障和改善民生任務還比較繁重。政府自身建設還需加強，少數政府機關和公務人員還存在“怠政”“懶政”、不依法辦事等現象，依法行政和反腐倡廉還需持續用力。對此，我們將高度重視，認真加以解決。
“十三五”發展的主要考慮
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。展望未來五年，宏觀經濟長期向好的基本面不會發生大的改變，中省系列重大戰略疊加落地，廣安仍將處于重要的戰略機遇期。只要我們奮發有為，在新一輪發展中搶占先機，努力把機遇和潛力變為現實，把困難和挑戰化為動力，就一定能實現發展的新躍升，確保如期全面建成小康社會。
根據黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會精神以及市委關于“十三五”規劃編制的建議，市政府組織編制了《廣安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議后頒布實施。這里，我著重從三個方面簡要說明。
關于奮斗目標。對標我市“兩個跨越”的宏偉藍圖，《綱要（草案）》從六個方面提出了“十三五”發展目標。一是經濟發展質量效益實現大提升。繼續保持經濟增長快于全國全省的良好態勢，不斷增強發展平衡性、包容性、可持續性，促進經濟更有質量更有效益增長，地區生產總值年均增長9%以上。經濟結構戰略性調整加快推進，形成一批重要產業集群和產業龍頭，經濟綜合實力和競爭力實現新的提升。二是創新能力實現大提升。創新驅動轉型發展見到明顯成效，動力結構實現優化升級，自主創新能力顯著提升，科技對GDP的貢獻率明顯提高。三是人民生活品質實現大提升?；竟卜站然钊胪七M，教育科技和文化衛生事業得到更高水平發展，社會保障更加完善，城鄉居民收入持續增長，全部消除現行貧困線標準以下貧困人口，實現貧困縣、貧困村全部“摘帽”。四是公民素質和社會文明程度實現大提升。全國文明城市創建成果進一步鞏固，人民思想道德素質、科學文化素質明顯提高，文化產業蓬勃發展，小平故里文化知名度和影響力持續擴大，群眾精神文化生活更加豐富。五是生態文明建設實現大提升。國家循環經濟示范城市成功創建，環境質量明顯改善，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，主要污染物削減量和城市PM10、PM2.5下降指標全面完成省定目標，環境空氣質量優良率達到國家規定標準以上。六是改革開放和民主法治建設實現大提升。重要領域和關鍵環節改革實現重大突破，開放型經濟新體制基本形成，依法治市基本方略全面落實，各領域基礎性制度體系加快構建，法治廣安、平安廣安建設深入推進。上述目標既有定性目標，又有定量目標，既有預期性目標，又有約束性目標，既系統考量了“十三五”經濟社會發展面臨的宏觀環境和支撐條件，又充分考慮了全市人民過上美好生活的新期待，體現了戰略性、前瞻性、指導性的要求，是對未來五年我市推進“五位一體”建設和改革開放的系統性目標定位，總體上是通過努力能夠實現的目標。
關于著力方位。完成好“十三五”發展的目標任務，必須找準主攻方向，以重點突破支撐和保障發展跨越?！毒V要（草案）》體現了四個方面攻堅突破的戰略考量。一是堅持加快發展，奮力后發趕超。這是基于我市發展實際、長遠目標的戰略決策。無論是從“人口多、底子薄、欠發達”的基本市情和“發展不足、發展不充分”的主要矛盾考慮，還是從建設經濟強市、加快縮小與全省千億級經濟大市差距的更高目標來謀劃，都必須保持必要的增長速度。為此，我們在編制《綱要（草案）》時，確立了經濟增速高于全國全省的奮進目標。二是堅持轉變方式，增強發展動力。這是宏觀大勢所趨、發展困境所逼。新常態下，經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，我市煤炭、水泥等傳統產業產能過剩問題突出，新興產業尚未發展成為接續替代產業，科技創新對經濟驅動作用仍不明顯，這些都倒逼我們加快轉變發展方式，促進新舊動力轉換。為此，我們在編制《綱要（草案）》時，將推進改革創新、轉變發展方式作為了戰略主線，以創新思維和務實舉措推進結構性改革，奮力實現轉型發展、科學發展。三是堅持問題導向，補齊發展短板。這是突破最大難點、確保決戰決勝的關鍵之舉。我市6個區市縣均屬秦巴山區貧困縣，農村貧困面寬、量大、程度深，同時在社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面也存在一些短板，要如期與全國全省同步全面建成小康社會，必須更加突出薄弱環節，加快彌補發展短板。為此，我們在編制《綱要（草案）》時，將彌補短板放在突出位置，作為重要的主攻方向，提出有針對性的政策措施，努力增強發展的協調性和平衡性。四是堅持防控風險，確保行穩致遠。我們過去發展沉淀了一些問題，未來幾年各方面風險可能積累甚至集中顯露，能否有效防控風險，是確保發展行穩致遠的關鍵。為此，我們在編制《綱要（草案）》時，圍繞有序化解各類矛盾，堅守安全穩定底線，謀劃了多元化防范處置風險體系建設。
關于發展路徑。牢固樹立并切實貫徹五大發展理念，堅定走符合廣安實際的創新、協調、綠色、開放、共享發展之路，這是“十三五”發展的根本遵循?！毒V要（草案）》用3個專篇17個章節就此進行了規劃。一是堅持創新發展。圍繞解決發展動力問題，根據市委《關于全面創新改革驅動轉型發展的決定》，分別對實施創新驅動發展戰略、全面深化改革、加快產業結構調整等提出了方向和要求。二是堅持協調發展。圍繞解決不平衡問題，強調實施多點多極支撐和統籌城鄉發展戰略，就打造都市核心功能區、發展壯大縣域經濟、加快發展國家經開區、做大做強經濟支撐點以及加快推進新型城鎮化、加強基礎設施建設、加強文化建設等提出了方向和要求。三是堅持綠色發展。圍繞解決人與自然和諧問題，就加快主體功能區建設、加強生態環境保護與建設、推進節能降耗減排、提高防災減災能力等提出了方向和要求。四是堅持開放發展。圍繞解決內外聯動問題，就主動對接“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略、加強重點區域合作、提升開放型經濟發展水平等提出了方向和要求。五是堅持共享發展。圍繞解決社會公平正義問題，分別就全力實施精準扶貧、保障和改善民生、創新社會治理體制機制等提出了方向和要求。
我們堅信，通過全市人民的共同努力，廣安發展的道路必將越走越寬廣，發展的前景必將越來越美好，“十三五”發展的宏偉藍圖一定能夠實現。
2016年工作意見
2016年，是“十三五”決勝全面小康的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好政府工作的基本思路是：全面落實黨的十八屆五中全會、省委十屆七次全會和市委四屆十次全會部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”，堅持新常態要有新作為，始終保持專注發展轉型發展定力，統籌穩增長、調結構、惠民生、防風險，深入實施“三大發展戰略”，突出全面創新改革牽引，著力加強結構性改革，加快培育發展新動能，促進發展成果共享，努力實現“十三五”良好開局，推動廣安加快邁入轉型發展、科學發展快車道。
主要預期目標是：地區生產總值增長9%以上；全社會固定資產投資增長15%以上；社會消費品零售總額增長11.5%以上；地方一般公共預算收入增長10%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10.4%以上；完成省上下達的節能減排任務。
為實現上述目標，今年重點抓好以下工作：
一、突出投資消費拉動，保持經濟平穩較快增長
優化投向穩定投資。主動對接中省重點投資領域，優化投資方向，提高投資效益，集中抓好基礎設施、重大產業、生態建設、民生事業等領域投資。扎實開展“項目年”活動，加快推進港前大道等192個重大基礎設施項目，廣安利爾草銨膦等218個重大產業項目，龍女湖國際康養產業城等156個重大民生項目，官盛新區美好家園等40個重大棚戶區改造及房地產項目建設，固定資產投資完成1200億元以上。激發社會投資活力，探索建立民間投資負面清單管理制度，最大限度縮小審批和核準范圍，鼓勵社會資本參與公共項目建設，實現社會投資400億元以上。
順應需求擴大消費。以新消費引領新供給、打造新動力，引導企業根據消費需求調整供給產品，實現供給與需求相匹配。積極培育文化、旅游、康養等消費新熱點、新模式，擴大服務消費、信息消費、綠色消費、農村消費等重點領域，以消費升級帶動產業升級。堅持因地制宜、錯位競爭、凸顯特色，協調推進中央商務區、核心商圈、專業市場建設，組織開展好市場拓展“三大活動”，精心辦好名標商品展銷會、進出口商品展等活動，提升消費對經濟增長的拉動作用。用好線上線下兩種資源，提升傳統企業電商應用率，鼓勵廣安名特產品電商化，推廣運用互聯網、手機等新興支付方式，力爭電商交易額突破100億元。
調優結構拓展外貿。圍繞輕紡、電子等重點產業，著力引進培育加工貿易、服務貿易等生產型出口企業，調優外貿產業結構和產品結構，不斷擴大外貿企業規模和總量。提升華鎣省級電子信息專業出口示范基地、鄰水省級汽車（摩托車）產品出口基地承載能力，支持前鋒區創建省級輕工專業出口基地。深入推進“萬企出國門”活動，實現外貿進出口總額8億美元以上，實際利用外資4000萬美元以上。
二、全面深化改革創新，切實增強經濟發展新動能
突出抓好結構性改革。按照“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”要求，用結構性改革的辦法破解發展難題。穩妥化解過剩產能。采取兼并重組、消化淘汰、管控增量等方式，多措并舉淘汰落后產能、化解過剩產能；盡可能多兼并重組、少破產清算，實現“僵尸企業”市場出清。幫助企業降低成本。落實中省減稅降費政策，加快資源品價格改革，提高生產經營效益，降低企業制度性、外在性、經營性成本。著力化解房地產庫存。加大棚改貨幣化安置力度，滿足市民住房需求，促進房地產業健康發展。防范化解金融風險。依法解決涉眾性民間借貸，打擊非法集資，防范和化解地方政府性債務風險。
持續深化重點領域改革。繼續推進農村產權制度改革，依法推動土地經營權有序流轉。深化公共交易機制體制改革，搭建國省市統一對接互聯互通的電子交易平臺。全面推進商事制度改革，積極營造寬松便利和法治化營商環境。深化市屬園區管理體制改革，進一步下放市級管理權限，保障園區高效快速發展。大力推進國資國企改革，確保國有資產保值增值。深化國稅地稅征管體制改革，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化。理順政府間財政利益分配關系，科學劃分支出責任；深化預算管理改革，完善政府預算體系，健全規范透明的預算制度；轉變財政支持發展方式，構建產業發展投資引導基金體系和財政金融互動政策體系。加快金融體制改革，積極推動農村產權抵押融資和小額貸款保證保險試點，全面完成信用聯社改制工作，啟動建設廣安市中小企業金融服務中心，鼓勵發展融資租賃、產業基金等新型金融，充分依托多層次資本市場加快實體經濟發展。加大投融資體制改革，積極推行PPP等投融資模式，吸引更多社會資本投入公共服務領域。推進現代保險服務業改革發展。加快建立和實施不動產統一登記制度。加快養老保險、醫藥衛生、教育文化、公務用車等制度改革，全面釋放各領域、各行業發展活力。
著力推進創新驅動發展。深入實施創新驅動發展戰略，發揮決策咨詢暨投資促進專家優勢，支持企業聯合科研院所、高等院校組建產業技術創新聯盟，加快建設中國電子信息產業廣安分院、清華大學新能源研究院、西南大學高端產業技術研究院。促進創新資源向企業集聚，加快培育具有較強影響力、擁有自主知識產權的創新型企業，新培育國家高新技術企業4家、省級高新技術產業園區1個、省級特色產業化基地1個，新建省級技術研發中心3個。支持企業轉化運用重大科技成果，專利申請量增長15%以上。
全面優化創業創新環境。打造創業創新公共平臺，完善創業投資引導機制，設立創新創業引導基金，積極創建國家、省級“雙創”示范基地，新建一批大學生創業園、科技孵化園、工程技術中心，為大學生、返鄉農民工創業創新提供低成本、便利化、開放式眾創空間。實施高新技術企業倍增行動，發揮企業技術創新主體作用，鼓勵科研人員創新創業，努力形成想創、會創、能創、齊創的生動局面。新增科技型中小微企業80家以上。
三、加快產業轉型升級，積極構建現代產業體系
以“提質增效”加快工業轉型發展。堅定不移實施“工業強市”戰略，認真落實“中國制造2025四川行動計劃”，深入開展質量對標提升行動，加快新型工業化發展進程，全年實現規上工業增加值增長10%以上。加快發展戰略性新興產業，推動精細化工、高端裝備制造、電子信息、新型住宅制造、生物醫藥、節能環保及新材料等新興產業突破發展。積極改造提升傳統產業，推廣運用新技術、新工藝、新設備、新材料，完成技改投資175億元以上；以市場化機制推進煤炭、水泥企業兼并重組，促其提檔升級、做大做強。著力打造工業創新平臺，實施制造業創新中心建設、高端裝備創新研制等一批重大工程，不斷完善創新研發中心、孵化器平臺等設施建設。持續提升園區產業集聚能力，推進園區建設特色化、專業化。鼓勵支持企業上市發展，利用資本市場做大做強。支持中小微企業“專精特新”發展，全年新增規上企業30戶。兌現落實工業穩增長政策措施，切實幫助企業解決市場開拓、要素保障等問題，推動工業經濟穩定增長。
以新興業態引領服務業轉型發展。優先發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、健康養老等新興先導型服務業，培育發展云服務、e消費、物聯網等新業態，積極發展現代會展業和農村服務業，推進服務業與制造業、現代農業互動發展，服務業增加值增長10%以上。鼓勵“全企入網、全民觸網”，支持廣安區建設電子商務孵化園、棗山園區建設省級電子商務產業園、前鋒建設川東北電商實訓基地、武勝打造眾創空間、岳池和廣安區發展農村電子商務，網銷額增長30%以上。推動廣安港、棗山、萬善、高興、前鋒重點物流園區及一批重點物流項目建設，物流業增加值增長8%以上。加快推進協興天星湖、官盛新區康養城建設。提檔升級小平故居、華鎣山等旅游景點，加強旅游商品開發，辦好四川華鎣山（國際）文化旅游節；借助紅色旅游聯盟平臺，加強省內外交流合作，提升旅游業發展質量，旅游收入增長20%以上。
以“三產融合”助推農業轉型發展。以國家現代農業示范區建設為引領，以“三產融合”為路徑，以“111”工程建設為載體，加快農業轉方式調結構，推動農業轉型升級。全面落實糧食安全行政首長責任制，加強耕地保護，穩定發展糧食生產。推進優勢、特色產業規模集約發展，新建現代農業產業基地8萬畝，新改擴建畜禽標準化規模養殖場50個。大力培育新型農業經營主體，引導大中專畢業生、返鄉人員等領辦合作社和家庭農場，支持龍頭企業采取直接投資、參股經營等方式參與現代農業發展。注重發展農產品精深加工，提升農產品附加值和農業抗御市場風險能力。抓好鄧小平故里優質農產品“華鎣山”公用品牌營銷，加強“三品一標”認證管理。積極拓展現代農業發展空間，大力發展農村電商、農產品定制等“互聯網+”新業態，促進農業與旅游、康養等產業深度融合。做好農業普查工作。
四、著力推進新型城鎮化，加快建設和諧宜居城市
提升城市建設管理水平。堅持規劃引領，強化剛性約束；深化規劃體制改革，調整和完善規劃管理權限。推進全國中小城市綜合改革試點，積極爭取國家海綿城市建設試點，加快國家住宅產業現代化綜合試點城市建設。扎實開展“城市基礎設施建設年行動”，加快建設城市地下綜合管廊，實施萬盛片區雨污分流改造及道路綜合整治、廣前路城區段改造工程，加快神龍山組團路網建設，加大公共停車場、城市慢行系統等基礎設施建設力度，不斷增強城市承載能力。深入實施“五個統籌”，全面實施居住證制度，加快推進農業轉移人口市民化，實現城鎮常住人口公共服務全覆蓋。改革完善城市管理體制機制，加強城市精細化管理，推動城市管理和城市治理走上法治化軌道。新增城區面積10平方公里以上，城鎮化率提高1.6個百分點。
統籌推進區域發展。把縣域發展作為城鄉統籌發展、決勝全面小康的主戰場，夯實多點多極支撐發展底部基礎。突出培育縣域主導產業。因地制宜分類指導，錯位發展重點突破，加快推進縣域產業轉型升級。加快建設特色產業園區。突出功能分區、特色發展，優化產業空間布局，集中打造特色產業基地，推進廣安經開區精細化工及新型住宅產業、棗山園區現代物流商貿、協興園區文化旅游、華鎣山景區集群集約發展。深化“百鎮建設試點行動”，整合用好國家重點鎮、省級示范鎮優惠政策，加快50個特色集鎮建設，全力打造一批特色突出、產業集聚、環境優美、功能完善的特色集鎮。大力支持邊遠鄉村發展。切實加大人才、技術、資金傾斜力度，重點支持邊遠鄉村改善發展條件、培育富民產業、增強公共服務能力，統籌實施產村相融、新村扶貧，加快建設370個幸福美麗新村。
著力改善城鄉條件。加快重大交通項目建設。G42華鎣站改造、G65鄰水南建成通車，完成G350武勝過境段、G210鄰水縣城西環線、廣華快速通道華鎣段、S206同興至酉溪段等公路建設；加快官盛大橋、廣華快速通道廣安區段等項目建設；開工建設廣安主城區過境高速東環線及渝廣高速支線、G212武勝段、S203和S205廣安區段、羅渡大橋等9個重大項目；推進高興至涪陵鐵路、蘭渝鐵路廣安支線增建二線、廣安機場等項目前期工作；做實鎮巴（陜西）至廣安高速公路前期工作，力爭廣安至通江段開工建設；升級改造縣鄉公路360公里，新改建通村公路800公里，不斷提升城鄉交通條件。加快重大水利項目建設?？焖偻七M貓兒溝、回龍寺、應家溝、向陽橋、龍灘等中型水庫建設，全面啟動亭子口灌區前期工作，抓好七一水庫、回龍水庫、五排水庫等中型水庫渠系配套及節水改造項目，發揮水利設施作用，改善水資源環境。加快電力、通信、郵政等基礎設施建設。推進重點輸變電工程建設，實施農村電網升級改造，增強城鄉供電保障能力；加快光纖改造、寬帶鄉村等通訊設施建設，完成585個行政村寬帶建設，不斷提升城鄉信息化水平。
五、積極擴大對外開放合作，大力提升開放型經濟水平
全方位融入國家開放戰略。精準對接國家戰略布局，主動參與“一帶一路”建設，深入實施“2211”三年行動計劃，鼓勵一批成長型、潛力型企業融入“一帶一路”發展，在能源資源、電子信息、裝備制造、工程建設等領域，與沿線國家、地區開展合作。主動融入長江經濟帶和成渝城市群建設，加強與長江上下游節點城市在產業轉移、商貿物流、交通運輸、生態治理、人文交流等方面合作。
寬領域推進區域合作發展。深化與長三角、珠三角、京津冀、成渝等重點區域合作，組織舉辦中國（廣安）川渝合作示范區投資貿易洽談會，加快推進廣（安）-深（圳）產業園建設。搶抓京津冀一體化產業結構調整機遇，加強與天津濱海新區、天津經濟技術開發區、天津港保稅區產業合作，力爭在金融、電子信息、醫藥化工、裝備制造、旅游開發等方面取得突破。加強與中關村政企互動，建設協同創新共同體，推進高新技術在廣安轉化。推進與中節能、江蘇宜興環科園戰略合作，積極打造川東北節能環保產業基地。務實推進川東北經濟區區域合作，共同打造川渝陜甘結合部區域經濟中心。依托友城和國際商會，加強與法國、韓國、德國等國家經貿合作。
多層次開展投資促進活動。主動對接京津冀、長三角、珠三角、港澳等區域，舉辦“感恩小平·投資廣安”系列專題投資促進活動，積極參加中外知名企業四川行、川商返鄉發展大會、西博會、渝洽會、農博會等重大投資促進活動，開展電子信息、裝備制造、生物醫藥、精細化工等產業專題招商，力爭落實一批重大招商項目。抓好已簽約項目跟蹤落地，提高招商引資項目履約率和資金到位率，幫助企業后續發展。招商引資項目形成固定資產投資520億元以上。
六、堅決打好脫貧攻堅戰，主動順應群眾新期待
認真落實“六個精準”“六有”要求和“五個一”幫扶制度，大力實施脫貧攻堅工程，加快補齊全面建成小康社會短板。
全面實施脫貧攻堅十個專項方案。堅持精準扶貧、精準脫貧，精細實施十個專項方案年度計劃，做到目標、責任、資金、項目、措施、成效“六落實”，在基礎設施、產業發展、新村建設、教育與就業、生態建設、醫療衛生計生、文化惠民、社會保障、社會扶貧、財政金融扶貧等十大領域全線發力，實現5萬貧困人口脫貧，145個貧困村和3個貧困縣“摘帽”。
精準實施脫貧攻堅“五個一批”行動。扶持生產和就業發展一批，穩定解決4.91萬人增收問題；大力開發公益性崗位，解決城鎮貧困家庭零就業問題；移民搬遷安置一批，幫助0.87萬人實現搬遷，擺脫發展限制；低保政策兜底一批，將3.1萬人納入最低生活保障范圍；醫療救助扶持一批，對4.06萬人實施醫療救助；災后重建一批，解決678名受災群眾生產生活困難。
深入實施脫貧攻堅五大工程。實施住房扶貧工程，推進農村廉租房建設，解決3500戶貧困戶住房問題。實施產業扶貧工程，引導扶持貧困村發展特色種養業，新發展特色產業基地3萬畝。實施基礎扶貧工程，新（改）建農村公路1160公里、供水管網980千米，新建（整治）山平塘600口。實施生態扶貧工程，建立完善生態補償機制，加快生態恢復，治理石漠化40平方公里，復墾工礦廢棄地200公頃。實施智力扶貧工程，優化配置貧困地區教育資源，實施技能培訓1.15萬人，實現創業就業3500人。
七、加強基本公共服務，切實保障和改善民生
大力實施民生工程。穩步增加民生投入，市級財政不低于65%、新增財力的80%以上投向民生領域。全面完成省定“十項民生工程”和民生大事。集中財力辦好市定民生實事，努力增進人民群眾福祉。
強化就業和社會保障。落實就業促進政策，城鎮新增就業3.5萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。加大社會保險擴面征繳力度，做好醫療保險異地就醫即時結算。整合城鄉居民醫療保險制度，實現城鄉居民大病保險全覆蓋。健全特困人員供養制度，提高低保保障和五保供養標準。完善臨時救助制度。促進慈善事業健康發展。
協調發展社會事業。優先發展教育事業。鞏固部省共建教育改革發展試驗區建設成果，深入推進教育領域綜合改革，提高教育水平，促進教育公平。加大以公辦幼兒園為主的普惠性幼兒園建設力度，促進學前教育快速發展；加快義務教育學校標準化建設和農村薄弱學校改造；開展普通高中和中職學校學生融合貫通培養試點，推進中高職銜接改革，加快普及高中階段教育進程；大力發展現代職業教育，支持廣安職業技術學院二期項目建設、實施混合所有制改革；支持特殊教育發展。進一步完善公共文化服務體系。加快文化傳媒綜合體、博物館等重點項目建設，增強免費開放場館常態化服務功能；推進公共文化服務機構數字化建設；大力實施文藝精品工程，繁榮文藝創作生產；培育發展文化市場，推動多元文化產業融合發展，加大文化遺產保護力度。加快市體育綜合館和開放式體育場所建設，豐富全民健身活動，發展青少年體育事業，提升競技體育綜合實力。推進“健康廣安”建設。深化縣級公立醫院綜合改革；開工建設市人民醫院第二住院大樓；加強市中醫醫院服務能力建設；實施基層醫療衛生服務能力提升工程，積極推進醫療聯合體建設、縣域醫療衛生一體化管理，大力推行分級診療制度。加強新農合資金監管。實施“全面兩孩”政策。加強殘疾人保障和服務體系建設。
八、嚴格保護生態環境，促進人與自然和諧共生
推進“美麗廣安”建設。嚴格劃定和控制生態保護紅線。加大水土流失綜合治理，實施城鄉綠化美化工程，加強新一輪退耕還林、天然林資源保護工程建設，營林造林16萬畝。抓好生物多樣化保護，加強大熊貓野化培訓工作，爭取設立華鎣山自然保護區。加大濕地保護利用力度，推進武勝縣龍女湖省級濕地公園建設，啟動建設白云湖國家濕地公園。
落實節能減排行動。積極創建國家循環經濟示范市，加快廣安經開區國家循環經濟示范試點園區改造，啟動嘉陵江流域國家生態文明先行示范區建設。強化結構、工程和管理節能減排，推廣應用節能減排裝備和技術，實施能源和水資源消耗等總量強度雙控行動，促進綠色低碳循環發展。單位GDP能耗下降3.5%左右，工業固廢綜合利用率提高到78%。
加強環境污染防治。貫徹實施環境保護法律法規，加大大氣、水、土壤污染防治力度，切實改善環境質量。實施渠江、嘉陵江、御臨河、大洪河流域及重點小流域生態環境綜合治理，抓好飲用水源保護。深入開展城鄉環境治理，加強礦產資源開發利用監管，大力推進“潔凈水”行動，達標處理城鎮生活污水和城鄉垃圾，不斷優化生態環境。加強環境執法工作，依法打擊環境違法行為。
九、依法推進社會治理，全力維護社會和諧穩定
創新社會治理方式。健全網格化服務管理機制、治安隱患發現機制，提升社會精細化管理水平。完善基層群眾自治制度，積極推進社區公共服務綜合信息平臺建設，增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。健全緊急重大信息發布機制，推進“12345”政府服務熱線受理中心建設，及時回應群眾關切。建立重點人群人性化、動態化、服務型管理方式，強化重點人員服務管理，做好監督管理、教育矯正和適應性幫扶工作。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體參與社會治理，形成多元共治局面。
預防化解社會矛盾。扎實開展“七五”普法教育，深入推進法治廣安建設。運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，維護好群眾合理合法利益訴求。健全重大決策社會穩定風險評估機制，落實市、縣、鄉、村、組五級聯合排查聯合化解制度，源頭防范治理矛盾糾紛。改革信訪工作制度，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，有效防范和化解土地征用、房屋拆遷、民間融資、安全生產等重點行業和領域引發的社會矛盾。深化“大調解”工作，最大限度增加和諧因素。
健全公共安全體系。全面推進平安廣安建設，縱深推進“五大民生警務”活動，創新實施“互聯網+N”警務模式，加強城鄉立體化數字化社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。嚴格落實企業安全生產主體責任，從嚴追究生產安全事故責任，加強隱患排查治理和安全預防控制，強化重點行業和領域安全專項治理，堅決遏制重特大安全事故發生。加強食品藥品和農產品質量監管，構建食品安全社會共治體系。完善防災救災和應急救援體系。繼續抓好地質災害防治工作。加強測繪地理信息市場監管。認真落實民族宗教政策；支持國防和軍隊改革，加強國防動員和后備力量建設，推動軍民融合發展；做好人民防空、國家安全和保密工作，努力維護社會大局穩定。
關于政府自身建設
各位代表，實現“十三五”宏偉藍圖、完成今年目標任務，需要全市人民共同奮斗，也特別需要各級政府更加奮發有為、積極工作。我們將以改革創新的精神，進一步加強政府自身建設，落實依法治市、從嚴治黨各項要求，行使好人民賦予的權利，完成好人民寄予的重托，努力建設人民滿意政府。
嚴格依法行政，推進法治政府建設。認真貫徹《依法治市綱要》。認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協民主監督。抓住我市被賦予地方立法權機遇，加快制定在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域的地方政府規章。推進依法科學民主決策，建立健全決策咨詢和法律顧問制度，嚴格落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。在條件成熟的領域實行跨部門綜合執法，加強和改進執法監督，深化行政執法責任制，嚴格規范公正文明執法。
堅持務實為民，推進服務政府建設。深入簡政放權，繼續清理行政管理事項，厘清政府與市場、社會的邊界，加快建立“三張清單”。擴大政府購買公共服務范圍，更多運用市場化、社會化、信息化方式，不斷提高政府公共服務水平。大力推廣電子政務。加快政務大廳共享平臺建設，全面推行“一窗進出、受辦分離”政務服務運行模式。深化政務公開和政府信息公開，著力打造“陽光政府”，讓人民群眾更好地監督政府。
持續改進作風，推進效能政府建設。鞏固提升“三嚴三實”專題教育成果，持續加強政風行風專項治理，推動作風建設常態化長效化。嚴格落實厲行節約反對浪費各項制度規定，確?！叭苯涃M只減不增，進一步提高財政資金使用效益。持續改進文風、會風。推進政府管理創新，運用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度。健全抓執行、抓落實工作機制，加強政務督查和效能監督，確保決策部署全面落實。堅決糾正不作為、亂作為等現象，堅決懲治失職、瀆職等行為。
強化從嚴治政，推進廉潔政府建設。認真落實從嚴治黨、從嚴治政各項規定，切實加強政府系統思想政治建設，深入推進機關黨建和黨風廉政建設，為推動改革發展提供堅強保障。嚴格落實“一崗雙責”，堅持廉政建設與業務工作兩手抓、兩手硬，發揮行政監察、審計監督作用，突出重點領域、關鍵環節和重要崗位的監督管理，穩步推進審計全覆蓋，切實規范行政權力運行。始終保持懲治腐敗高壓態勢，支持執紀執法機關查辦案件，旗幟鮮明反對腐敗，繼續推進預防腐敗“廣土”工程及“法紀七進”活動，著力營造風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好氛圍。
各位代表！新常態帶來新機遇，新征程更需新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終保持“逢山開路、遇水架橋、披荊斬棘、勇往直前”的精神狀態，緊緊依靠全市人民，再接再厲，開拓創新，扎實工作，努力推動廣安加快邁入轉型發展、科學發展快車道，為建設經濟強市、全面建成小康社會而努力奮斗！
名詞解釋
1.“三大發展戰略”：指多點多極支撐、“兩化”互動統籌城鄉和創新驅動三大發展戰略。
2.市場拓展“三大活動”：指省政府組織開展的“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”活動。
3.“111”工程：指一個大環線（環繞廣安區、前鋒區、華鎣市、岳池縣、武勝縣的產業發展帶）、一個單元（鄰水縣產業帶環線）和一條連接線（連接大環線和單元之間的產業帶）。
4.“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
5.“三證合一、一照一碼”：指工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，并通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現一個部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。
6."PPP"模式：指政府和社會資本合作模式。通常是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施等工作，通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，保證公共利益最大化。
7.“一帶一路”：指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。
8.“雙違”治理：指對非法買賣土地及擅自新建、擴建和改建建筑物、構筑物等違法占地、違法建設行為的治理。
9.“七個一”工程：指建設一條特色街區、一處休閑廣場、一所公辦幼兒園、一個規范化農貿市場、一座污水處理廠（站）、一所標準化公廁、一座壓縮式垃圾中轉站。
10.“五大扶貧工程”：指基礎扶貧、產業扶貧、新村扶貧、生態扶貧、能力扶貧“五大扶貧工程”。
11.“法律七進”：指法律進機關、進學校、進社區、進鄉村、進企業、進單位、進寺廟。
12.“一標三實”：指公安機關開展的標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位基礎信息采集工作。
13.“五大民生警務”：指新型農村警務、新型城鎮警務、醫校警務、園區警務和紅色警務。
14.“三張清單”：指權力清單、責任清單、負面清單。
15.“兩個跨越”：指實現由經濟總量全省排名靠后向全省第一方陣跨越，由總體小康向全面小康跨越。
16.“五個統籌”：指統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高推動城市發展積極性。
17.“2211三年行動計劃”：指篩選包裝20個重大項目參與“一帶一路”沿線國家優勢產業、新興產業項目合作，優選20戶骨干龍頭企業進行重點培育，新引進外資項目10個，新培育生產型外貿企業10戶。
18.“六個精準”“六有”要求和“五個一”幫扶制度：指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；戶有卡、村有冊、鄉有薄、縣有檔、市有卷、省有庫；每個貧困村有1名責任領導、1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員。
