2016年1月12日在縣七屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 田連釗
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”經濟社會發展回顧
回首“十二五”，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真貫徹落實中央、省、市系列重大決策部署，主動適應經濟發展新常態，有效應對經濟下行的巨大壓力，成功戰勝自然災害的重大挑戰，經受住了復雜多變宏觀環境的嚴峻考驗，總體上實現了“十二五”規劃確定的目標任務。
過去的五年，是經濟發展不斷加快，綜合實力快速提升的五年。地區生產總值年均增長10.8%，2015年達到68億元（預計數，下同），實現了5年倍增。累計完成全社會固定資產投資140.6億元，是“十一五”末的3.4倍,年均增長27.8%。規模工業增加值達18.3億元，年均增長11.6%。社會消費品零售總額達23.4億元，年均增長14.5%。公共財政收入達3.73億元，年均增長13%；地方財政收入達2.42億元，年均增長15.8%。城鄉居民人均可支配收入較2010年分別凈增7430元和3446元。金融機構存貸款余額分別由35.2億元、12.7億元增加到75.3億元、25億元，全面小康實現程度由72.6%提高到87.5%。
過去的五年，是特色產業轉型升級，經濟結構調整優化的五年。工業園區基礎夯實。實施產業園區發展三年倍增計劃，茯苓醫藥食品科技產業園、楊梅生態產業園、甘太綜合加工園加快建設，共完成投資5.8億元，建設園區道路12公里、標準廠房8萬平方米，入園企業達到20家，成功獲批省級工業集中區，“一區三園”格局基本形成?，F代農業園區發展加快。探索實踐“加工園區+種植基地+科研中心+現代物流+文化旅游”五位一體的現代農業發展模式，種植楊梅7.6萬畝、山核桃5.4萬畝、茯苓320萬窖，建成全國規模最大的楊梅品種園。推進農業標準化生產，制定發布湖南省楊梅、茯苓、山核桃系列地方標準8項。建成4.2萬畝高標準種子生產區，被認定為國家雜交水稻種子生產基地縣。畜牧水產加快發展，投資5.6億元的溫氏集團養殖項目進展順利。成功創建國家現代農業示范區，入選全省農副產品加工重點縣。商貿物流園區標準提升。完成全縣商貿物流及商業網點規劃，佳惠、通程、肯德基等知名連鎖企業進駐靖州。國際商貿城一期全面完工，汽貿城、新汽車站開工建設。完成4個城區市場和7個鄉鎮農貿市場升級改造。探索商業發展新模式，靖州楊梅遠銷北京、廣州、新疆等地。飛山文化旅游園區影響擴大。完成楊梅生態博物館一、二期工程，成功創建巖腳侗寨、文峰塔等5個國家3A級旅游景區，地筍苗寨被評為“全國少數民族特色村寨”?！帮w山-苗鄉侗寨”獲批省級風景名勝區，五龍潭成功申報國家濕地公園，排牙山成功申報國家森林公園，打造了青龍界、太陽島、萬荷園等新興鄉村旅游景點。靖州生態文化旅游被列入全省精品旅游線路進行推介，中央電視臺《鄉土》、湖南衛視《爸爸去哪兒》等欄目來靖拍攝，靖州旅游影響力進一步擴大。
過去的五年，是基礎設施投入最多，城鄉面貌變化最大的五年。城市建設不斷加快。開展城區提質改造三年行動，拉通吉祥中路、梅林東路等主次干道。實施自來水廠擴建、供水管網、污水管網、飛山民族文化廣場、26條背街小巷改造等市政設施建設。完成永平路、梅林路、文峰塔、城區游園綠化提質，城區綠化覆蓋率提高到35%。鑫匯中央廣場、鼎禾名苑等一批地標建筑相繼建成，銷售商品房62.8萬平方米。提升城市管理水平，順利通過國家衛生縣城復查?？h城建成區面積拓展到9.8平方公里，城市化率達43%。發展基礎不斷鞏固。懷通高速建成通車，靖黎高速列入省高速公路建設實施計劃。完成209國道、222省道等6條國省干道改造，累計改造通鄉公路186公里、通暢公路338公里、通達公路22公里、重點縣道28公里，95%的行政村通客運班車。完成37座病險水庫除險加固，實施農田水利工程11866 處、高標準農田建設90個村和土地連片整治40個村。建成7個集鎮集中供水工程和81個村141處農村安全飲水工程，有效解決10.4萬人飲水安全問題。鄉村面貌不斷改善。完成8個鄉鎮集鎮改造，甘棠鎮入選全國重點鎮。實施艮山口、坳上、太陽坪等國省干道沿線集鎮民族風貌改造。完成農村環境衛生綜合整治三年行動，農村面貌大為改觀，4個鄉鎮被評為國家級生態鄉鎮，23個村被評為省級生態村。
過去的五年，是改革開放深入推進，發展活力不斷增強的五年。加快政府機構改革，政府職能進一步轉變。啟動鄉鎮區劃調整，做大做強中心城鎮。深化行政審批制度改革，非行政許可事項全面取消，行政審批事項取消70項，56項行政審批服務事項下放和委托鄉鎮辦理，建立縣、鄉、村三級便民服務網絡，簡政放權便民服務經驗在全省推廣。深化農村產權制度改革，全面推進農村土地、森林、房屋等產權的確權登記頒證。深化財稅金融改革，部門預算、政府采購、投資評審、鄉村財務管理等改革穩步實施；完成農村信用社改制，農村商業銀行掛牌營業。全面落實商事登記改革，實行“三證合一”，新增市場主體4603個。投融資平臺不斷完善，城投、工投服務實體經濟能力不斷增強。對外開放成效明顯，靖州茯苓在天津渤海交易所上市交易，“木洞莊園”在湖南股權交易所掛牌。連續舉辦楊梅節、飛山文化旅游節，靖州知名度不斷提升。
過去的五年，是經濟社會協調推進，各項事業全面發展的五年。實施城區教育資源布局調整，樂群小學、職中整體搬遷和一中改擴建加快推進。改善農村學校辦學條件，全面完成合格學校建設，建成8個鄉鎮中心幼兒園。實施農村義務教育學生營養改善計劃，惠及學生1.5萬余人。教育教學質量穩步提升，2015年普通高考我縣考生包攬全市文理科狀元，3人考取清華北大，高考綜合成績連續21年位居全市前列。實施城區衛生資源布局調整，人民醫院門診綜合樓投入使用。完成8所鄉鎮衛生院業務樓建設，91個村衛生室標準化建設提前實施。加快公立醫院改革，全面實施基本藥物制度，實現農村群眾在鄉鎮衛生院住院全報銷。加強計生優質服務，榮獲“全國計劃生育優質服務先進縣”。加強民族文化傳承保護，苗年節、四八姑娘節等民間民俗文化活動蓬勃開展，苗族歌鼟走出國門開展文化交流，被評為“中國民間文化藝術之鄉”。實施4個體育場改造和101個村農民健身工程，承辦了一批省級、國家級體育賽事?？萍枷葘ё饔弥鸩斤@現，建成湖南省茯苓工程技術研究中心和全省第一個中藥材GAP種植基地，補天藥業科技創新項目獲湖南省科技進步一等獎?？h老年活動中心投入使用。雙擁共建扎實開展，成功創建“全國雙擁模范縣”。
過去的五年，是社會大局和諧穩定，人民群眾得到實惠較多的五年。民生問題有效解決。財政用于民生方面的支出累計超過50億元，占總支出的77%。實施精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，貧困發生率由2010年的27.8 %下降到2015年的13.3%，實現脫貧3.25萬人。全面落實各項惠農政策，累計發放農機、良種、家電下鄉、移民后扶、生態公益林補償等各類補貼4.3億元。加大保障性住房建設，完成廉租房336套、公共租賃房1203套、農墾區危舊房改造978套、棚戶區改造1177戶、農村危舊房改造6322戶。全面實施鄉鎮“六小一中心”建設。開展機關事業單位工資調整和養老保險制度改革，發放鄉鎮工作人員津補貼，村、社區運轉經費和村干部誤工補貼大幅提高。保障體系不斷健全。就業更加充分，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，城鎮零就業家庭保持動態清零。新型農村合作醫療參合率達99.28%，發放補償資金3.2億元。加快建立城鄉統一的居民養老保險制度，發放養老金1.1億元。連續5年提高城鄉低保標準，發放低保金1.6億元。加強城鄉敬老院建設，完成縣中心敬老院和4個鄉鎮敬老院改擴建。社會大局和諧穩定。嚴格落實安全生產主體責任和“一崗雙責”，沒有發生重特大安全事故。深入開展領導干部接訪下訪活動，加強矛盾糾紛排查，妥善處理群眾來信來訪。深化平安靖州建設，全力抓好社會管理綜合治理，健全群防群控網絡，嚴厲打擊涉黑涉惡、黃賭毒、多發性侵財犯罪、非法集資等違法犯罪行為，加大命案要案偵破打擊力度，群眾安全感和滿意度不斷提升。
過去的五年，是政府自身建設進一步加強，執政能力不斷提高的五年。深入學習習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，嚴格執行作風建設相關規定，干部隊伍作風明顯改善。主動接受人大、政協和社會各界監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。嚴格落實依法行政責任制，成功創建全省基層法治示范縣。加大審計監察和領導干部經濟責任審計，監督、規范各項支出，嚴肅查處各類違法違紀案件。深化政務公開，使政府工作深入群眾之中、置于陽光之下，樹立了政府良好形象。同時，物價、史志、檔案、人防、氣象、殘聯、工青婦兒、民族宗教、臺務僑務等工作取得新成績。
各位代表！回首五年，困難比預想的多，結果比預期的好，歷經崢嶸，難以忘懷。五年的不懈追求、五年的砥礪奮進、五年的追趕跨越，讓我們深切感受到，靖州經濟發展所取得的每一點成就、社會事業所實現的每一點進步、城鄉面貌所發生的每一點變化、人民群眾所得到的每一點實惠，都是縣委統攬全局、堅強領導的結果，都是縣人大、縣政協監督支持、共同努力的結果，都是全縣干部群眾精誠團結、奮力拼搏的結果！在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向離退休老領導、老同志，向民主黨派人士、工商聯、人民團體，向駐靖部隊、公安武警消防官兵、民兵預備役，向所有關心、支持靖州發展的各界人士，表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意！
各位代表，五年的工作實踐，讓我們欣喜地看到，靖州科學發展的思路更加清晰，靖州加快發展的步伐更加堅定，靖州又好又快發展的局面更加喜人。我們真切感悟到，做好今后的政府工作，一是必須始終保持發展定力主動作為。面對經濟下行壓力和艱巨繁重任務，必須始終保持專注發展的政治定力、戰略定力和實干定力，把握大勢前瞻布局，綜合施策精準發力，著力在打基礎、補短板、增后勁、惠民生上主動作為，務實苦干。二是必須始終突出改革創新敢做善為。始終突出問題導向，狠抓重點領域和關鍵環節改革攻堅，破除加快發展體制機制障礙。堅持從操作層面研究解決問題，創新思維理念、盤活資源資產，有效破解產業培育、基礎建設、公共服務等投入瓶頸。三是必須始終堅持同心同向聚力共為。堅持敢于擔當，勇于負責，發揚嚴、深、細、實的作風，凝心聚力，攻堅克難。堅持一切依靠群眾，一切為了群眾，把建設民生政府落實到各項具體工作中，充分凝聚干事創業的磅礴正能量。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題：經濟總量不大、結構不優、效益不佳的問題依然存在；支撐加快發展和結構調整的大項目、好項目尤其是重大產業項目還比較少；財政收支矛盾突出，發展投入壓力較大，保障和改善民生的任務十分艱巨；發展環境仍需進一步優化，少數部門和干部服務意識、責任意識還不強等。我們將認真負責地對待這些問題，不回避、不推脫、不懈怠，盡最大努力加以解決。
二、“十三五”經濟社會發展主要目標任務
“十三五”時期，是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的決勝階段。分析形勢，我們迎來了一個機遇增多、優勢凸顯、活力增強的戰略機遇期。審視縣情，我們面臨著一個夯實基礎、破解瓶頸、開拓創新的攻堅克難期。展望未來，我們進入了一個擴大總量、優化結構、提速增效的加快發展期。全縣上下要積極搶抓機遇、乘勢而上，牢牢掌握發展主動權，開創各項事業發展的新局面。
未來五年，政府工作總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持“三量齊升”、“五化同步”，高舉特色產業發展大旗、新型城鎮化發展大旗，奮力實施“生態立縣、工業強縣、商貿興縣、旅游活縣”四大戰略，建設湘黔桂三省接邊區域中心城市，譜寫全面建成小康社會的幸福靖州新篇章。
主要預期目標是：地區生產總值年均增長9.2%以上，全社會固定資產投資年均增長20%以上，規模工業增加值年均增長10%以上，公共財政收入年均增長11%以上。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10%、11%以上，森林覆蓋率達到75.18%。城鎮化水平提高到55%。提升縣域經濟發展質量和水平，建設湘黔桂三省接邊區域中心城市；全面完成脫貧攻堅任務，人民群眾獲得感和幸福感明顯增強。
提交大會討論的“十三五”規劃綱要（草案），對今后五年經濟社會發展任務作出了全面部署，重點有以下八個方面：
1、不遺余力興城鎮。隨著靖永郴鐵路納入國家中長期規劃、靖黎高速的即將啟動，靖州將成為兩條鐵路、高速公路的交匯點，成為湘西南對接廣西、貴州接邊地區重要的交通樞紐城市。建設湘黔桂三省接邊區域中心城市，建成“七橫七縱一環線”的城市路網，形成“四軸、五區”空間結構，完善公共停車場、圖書館等公共服務設施，不斷提高城鎮品位，爭創全國文明縣城。到2020年，縣城建成區面積達到14平方公里，城鎮人口達到14萬。完善功能布局，改善集鎮基礎條件，加大城鄉環境綜合整治，建成一批生態環境良好、產業特色鮮明、人居環境優美、社會和諧向上的綠色生態集鎮。
2、不遺余力強產業。發展特色工業。重點建設四大產業集群：即以楊梅、山核桃為代表的食品加工產業集群，以茯苓為代表的醫藥產業集群，以耐火材料為代表的新型材料產業集群，以竹木為代表的森工產業集群。到2020年，培育上市企業1家，規模工業企業發展到38家以上。發展特色農業。按照“五位一體”的發展模式，建設國家現代農業示范區，促進一二三產業融合發展。建設10萬畝優質楊梅標準化基地、10萬畝優質茯苓產業化示范基地、10萬畝優質山核桃基地、40萬頭生豬養殖基地。大力發展有機農業、綠色農業、休閑觀光農業，打造一批休閑農家、休閑農園、休閑農莊。發展特色商貿。重點發展以大型專業市場、大型倉儲物流、現代電子商務、現代服務業為主體的商貿物流綜合體，致力于把靖州建設成為國家三級商貿物流中心、懷化商貿物流次中心、湘黔桂三省邊界區域商貿物流集散中心。推進電子商務優先發展，建設電子商務交易平臺，到2020年，培育1-3家年交易額超過1000萬元的電子商務企業。發展特色旅游。圍繞“一心兩線多點”旅游布局，依托靖州獨特的十萬畝梅山風光和百里苗侗民族風情，搶抓張吉懷精品生態文化旅游經濟帶建設機遇，按照國家5A級標準，重點打造“飛山-苗鄉侗寨”景區，致力于將靖州建設成為全國苗侗生態文化旅游目的地。
3、不遺余力惠民生。堅持民生至上，努力讓更多改革發展成果惠及全民。推動實現更高質量的就業，鼓勵大眾創業、萬眾創新。努力辦好人民滿意教育，推進城區學校擴容提質，發展學前教育，促進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，建設現代職業教育體系，全面提高教育教學質量。深化醫藥衛生體制改革，完善醫療機構軟硬件設施，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。大力發展社會救助、社會福利和慈善事業，切實保障城鄉居民基本生活。加大保障性住房建設，著力解決城鄉低收入家庭住房困難問題。加快養老保險制度改革，不斷完善社會保障體系。加快文體事業發展，深度挖掘和打造本土文化品牌，支持侗寨申報世界文化遺產，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發展。加強公民思想道德建設和社會誠信建設，依法保障老齡、婦兒、殘疾人等人群的合法權益，不斷提高全縣人民幸福指數。
4、不遺余力護生態。堅持綠水青山就是金山銀山發展理念，落實好《靖州苗族侗族自治縣生態環境保護條例》，積極爭取各項政策、資金、項目支持，逐步加大公益林生態補償。深入實施“碧水、青山、藍天”工程，建立生態文明績效評價考核制度，建設國家重點生態功能區和中西部地區重要生態安全屏障。培育發展生態產業，構筑生態產業平臺，切實將生態優勢轉化為經濟優勢，讓群眾在生態建設中增收致富。加強資源能源節約集約利用，深入推進節能減排，倡導綠色生活、低碳生活，促進經濟社會低碳循環發展。加大城鄉環境綜合整治，全面提升城鄉人居環境質量。
5、不遺余力抓改革。突出供給側結構性改革，加強需求側管理，培育經濟發展新動能。下大力氣推進簡政放權、現代產權制度、財稅體制、投融資機制等重點領域和關鍵環節的改革，加快形成適應新常態的體制機制和充滿活力、富有效率的發展環境。加強科技創新，強化企業創新主體地位，深化產學研合作，提高企業盈利能力。重點支持生物醫藥、新型材料、文化創意等新興產業領域的研發與突破，努力建設一批國家、省級科技創新平臺。加強金融生態建設，爭創省級金融安全區，讓更多金融“活水”澆灌實體經濟。全面優化創新創業環境，加強人才隊伍建設，在全社會形成創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展的生動局面。
6、不遺余力攻扶貧。堅持把扶貧攻堅作為重大政治責任，按照“五個一批”要求，精準施策，精準發力，大力開展“十個到村到戶”行動。加大產業扶貧力度，著力扶持具備產業基礎和勞動能力的貧困人口生產和就業。積極推動生態移民和水庫移民避險安置，合理安排搬遷地點、搬遷資金、搬遷進度，讓貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。探索生態脫貧路子，深入實施重點生態工程，提高貧困人口參與度和受益水平。扎實推進教育扶貧，切實阻斷貧困代際傳遞。不折不扣落實低保、五保貧困人口政策兜底，加大因病致貧返貧群眾的醫療救助力度，編織兜住貧困群眾基本生活的社會安全網。到2020年，實現全縣69個貧困村全部脫貧摘帽，3.9992萬貧困人口整體脫貧、全面小康。
7、不遺余力促和諧。推進法治靖州建設，增強全民法治觀念。深化平安靖州建設，完善社會治安立體防控體系，從源頭上預防和減少不穩定因素，鼓勵創建平安鄉鎮、平安村（社區）、平安家庭。創新信訪工作機制，建立網上信訪綜合平臺，高度重視網絡輿情，及時有效解決群眾合理訴求。加強安全生產基礎能力建設，及時排查化解安全隱患，加大監管執法力度，堅決遏制重特大事故發生。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，提高人民群眾安全感和滿意度。
8、不遺余力爭支持。緊抓“一帶一部”、張吉懷精品生態文化旅游經濟帶等重大機遇，充分發揮自身優勢，策劃包裝一批符合國家產業政策的科技型、成長型、帶動型、稅源型大項目、好項目。緊盯國家、省政策投資動向，做實項目前期工作，加大向上匯報爭取力度，持續爭取中央和省、市項目支持。抓好一批事關全縣發展大局的重點項目，強化項目服務，促進項目早落地、早開工、早投產。強力推進招商引資，招大商、找好商，實打實招商。
三、2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規劃的第一年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。
主要預期目標是：地區生產總值增長9.2%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，規模工業增加值增長10%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，公共財政收入、地方財政收入均增長11%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長10%、11%以上，人口自然增長率控制在8‰以內。突出抓好以下八個方面的工作：
1、突出縣慶籌備，凝聚發展合力。始終把縣慶籌備擺在各項工作的重要位置，推進縣慶重大項目建設?？茖W有序謀縣慶。精心編制縣慶總體方案，廣泛征求意見，做到提早啟動、精細部署、廣泛動員、全民參與。明確分工，做到工作項目化、項目責任化、責任具體化。狠抓工作細節，精益求精，高效有序推進縣慶各項籌備。搶抓機遇爭政策。圍繞三十周年縣慶，謀劃、包裝一批重點項目，加快前期工作進度，加大向省、市有關部門匯報力度，爭取得到更多項目資金支持。落實項目爭取責任制，各部門要一個口徑、一把尺子，“零距離”對接，重點做好交通、水利、能源、信息以及現代物流等項目的爭取。加強政策研究，加大資產歸集，實現融資3億元以上。集中力量抓項目。全年實施重點建設項目82個，完成投資34.7億元以上。健全“一個項目、一名領導、一套班子、一套方案、一抓到底”的工作機制，充實項目一線工作力量，實行一月一調度，及時解決項目難題。全力以赴推進四星級賓館、體育館、永平北路、建國中西路、經四路等一批為縣慶活動服務的重大項目建設，確保按時間節點完成。
2、突出特色工業，加快融合發展。堅持把產業園區建設作為第一大主戰場，加快“一區三園”建設，推進產城融合。著力做實園區平臺。投資 2.5億元實施園區水、電、路、氣、訊等基礎設施建設，完成1000畝土地收儲、6萬平方米標準廠房建設，園區建成區面積達到2.8平方公里。完成茯苓產業園茯苓楊梅廣場、經一路、廣場路和創業孵化中心建設，啟動建設茯苓交易中心、醫藥食品研發檢測中心。完成甘太綜合加工園2號路二期、3號路、垃圾中轉站和35 千伏變電站建設，加快推進管道燃氣站、防洪堤二期、污水處理廠等項目。加大招商引資力度，做好簽約、在談項目的跟蹤，爭取引進一批有規模、有效益的企業入園發展，確保招商引資到位資金24億元以上。進一步創新園區管理體制、運行機制和人才引進機制，增強園區發展活力。著力培育龍頭企業。加快建設進度，確保一品東方年產3.6萬噸楊梅飲料生產線、和盛茯苓1萬噸茯苓飲片生產線、異溪月餅生產線、振宏米業年產1.5萬噸生產線、金茶油年產2500噸山茶油和500噸核桃油觀光體驗式油脂生產線以及宇亮年產70萬平方米特種玻璃生產線、嘉順華年產12萬噸精密鑄造材料、木洞莊園等8個項目建成投產，形成新的工業增量，工業稅收突破億元大關。積極做好林產、礦產加工業的整合，推進入園集聚發展。加強科技研發，支持補天藥業科技創新項目申報國家科技進步獎和慧能動力電池正極材料燒結保護抗腐蝕專利申報，加快湘佰仕原汁楊梅發酵酒沉淀控制技術研究及產業化，增強企業競爭力。著力加強企業幫扶。繼續實施領導聯系幫扶、定期調度、專項督查等制度，及時解決企業生產經營中的困難，優化發展環境。落實各項惠企政策，按照國民待遇原則，實行內商、外商同等政策，激發各類市場主體活力。鼓勵金融創新，做實省農信保、金融扶貧、小額貸款、大學生創業等擔保平臺，放大“助保貸”、訂單質押貸款業務效應，著力幫助企業解決融資難題。
3、突出特色農業，夯實產業基礎。按照綠色化、規?；?、標準化理念發展特色農業，加快國家現代農業示范區和核心區建設。做大優勢產業。建設一批標準化示范基地，新造楊梅5000畝、山核桃6000畝，種植茯苓320萬窖。完成速生豐產林1.4萬畝、烤煙種植1萬畝，鼓勵發展高山葡萄、水蜜桃、大閘蟹等特色種養業。實施超級稻10萬畝標準化生產、糧油萬畝高產、湘米工程新品種千畝連片等示范項目。加快溫氏養殖場建設，實現年內商品生豬出欄6萬頭以上。做優特色品牌。培育壯大專業大戶、家庭農場、農業專業合作組織等新型農業經營開發主體，新增省級示范社2家。堅持龍頭企業引領，新增省級龍頭企業1家、市級龍頭企業2家。加強“三品一標”認證，新增無公害農產品認證和綠色食品認證8個。打造靖州農業品牌，爭創省級以上著名商標1-2個。做實基礎設施。完成8座?。á颍┬筒‰U水庫除險加固、5座水電站增效擴容及磨石電站二期電氣化改造。完成大堡子、坳上兩鎮20個村農田水利項目和飛山二涼亭、艮山口十里等13個村2.3萬畝高標準農田建設，完成太陽坪朱戈項目片區煙田土地整理工程，實施藕團新街、鋪口林源等17個村土地綜合整治。完成12個村五小水利和渠水太陽坪十口垅保護圈河段綜合治理。
4、突出特色商貿，培育新型業態。把電子商務作為新的經濟增長點來培育，提質傳統商貿物流業，提升發展檔次和水平。推進商貿項目建設。汽貿城、城西農貿市場加快建設，鑫匯中央廣場、鑫匯國際等城市商業綜合體建成營業，四星級賓館完成主體工程。加強跟蹤對接，全力引進紅星美凱龍家居平臺。積極支持開通鐵路集裝箱業務，提升物流水平。認真落實扶持政策，引導商業場所提升檔次和服務水平，打造一批星級賓館、餐飲名店和休閑娛樂業品牌，吸引更多知名商業企業落戶靖州。大力發展電子商務。加強與郵政、供銷對接，籌建郵樂購第三方平臺運營服務商，打通農村電商的物流網絡，推動農產品“觸網”進城。依托我縣特色農產品及加工的產業基礎，加快縣級電子商務公共服務中心建設，主動對接“淘寶懷化館”，積極引進阿里巴巴、中國惠農網、懷化易田等服務商，把名特優農產品“組團”推到網上銷售。加強電商應用人才技術培訓，規范引導物流、快遞等配套服務設施建設。創新節會模式，認真籌辦楊梅節，大力發展冷鏈物流，讓更多靖州特色產品走向市場。有效擴大消費需求。順應多元化、個性化消費需求導向，抓好教育信息、健康養生、汽車和綠色消費，提高有效供給能力。鼓勵消費信貸，改善消費環境，擴大消費需求。大力開拓農村市場，釋放消費潛力。優化房地產結構，推進千鴻翡翠灣、東和御景園、萬隆水都、鑫匯中央廣場二期等一批高標準住宅小區建設。加強房地產市場監管，積極化解商品房庫存和遺留問題，促進住房消費。
5、突出特色旅游，提升景區品質。依托靖州獨特的十萬畝梅山風光和百里苗侗民族風情，主動融入張吉懷精品生態文化旅游經濟帶。推進平臺建設。做實飛山文化旅游投資有限公司，加強旅游資源的統一經營管理，加快成熟景區實行公司化運營，形成景區開發建設整體合力。積極爭取現代休閑農業園、民族文化保護等項目，加強大湘西旅游精品線路建設與國家開發銀行融資貸款對接，實現多渠道融資建設。推進景區建設。飛山、地筍、巖腳等景區重點圍繞各自主題，規劃設計旅游項目，完善配套設施。楊梅生態博物館圍繞楊梅采摘、酒莊體驗項目進行開發，加快文峰塔、渠陽古城、排牙山等景點建設。做好靖州（排牙山）國家森林公園規劃編制，爭取五龍潭國家濕地公園濕地修復項目。推進宣傳營銷。建立湘黔桂接邊地區旅游產品聯動宣傳促銷機制，提升靖州旅游知名度。策劃有影響力的旅游活動，開發民俗風情體驗、農耕體驗、民族傳統體育競技等深度互動項目。加大在長株潭、大桂林、高鐵沿線城市等重要客源地推介力度，開拓旅游市場。增強旅游服務接待能力，鼓勵發展特色農家樂、星級農莊。提升旅游服務品質，培養引進經營管理、旅游策劃、導游服務人才，讓游客慕名而來、流連忘返。
6、突出共建共管，統籌城鄉發展。牢牢把握新型城鎮化要求，建設民族特色鮮明、文化彰顯、生態宜居的山水園林城市，推動城鄉協調發展。完善基礎抓建設。啟動城區風貌、景觀亮化、停車設施等專項規劃。完成繞城公路、永平北路拓寬路基工程，加快誠州北路、吉祥南路、梓潼橋等路網建設。完成自來水加壓泵站、消防大隊營房建設，實施供水安全在線監測平臺、電力生產營銷綜合基地、供水管網改擴建、污水管網配套建設，加快汽車站、縣政務中心、檔案館、縣生活垃圾焚燒廠和城鄉垃圾收運體系建設，完善城市功能。堅持安置優先，推行政府購買棚改服務，確保群眾安置有著落。強化精細抓管理。推行城市精細化管理，對環衛作業、園林養護、公共停車等實行市場化改革，逐步建立“管養分離、購買服務”機制。加強路燈維護管理，讓城市大街小巷亮起來。扎實開展市容市貌、占道經營、戶外廣告、交通秩序、渣土運輸、文明施工、燃氣市場等專項整治行動，著力鞏固國衛成果。加大“三違”打擊力度，堅決遏制新違建。深入開展文明勸導活動，加強文明宣傳教育，進一步提升市民素質。立足特色抓鄉村。扎實做好村鎮規劃，強化建筑的民族風格引導管控，完成文溪、寨牙等5個集鎮控制性詳細規劃。支持鄉鎮依據自身特色，爭創國家級、省級生態鎮、重點鎮。抓好集鎮擴容提質，加快大堡子、平茶省際邊界口子鎮建設。整合資源、加大投入，著力建設一批特色村鎮、傳統村落和文明新村。加強農村用地管理，規范村民建房秩序。加強保護抓生態。統籌推進城鄉綠化工程，加強園林綠化管理，成功創建省級園林縣城。做好公益林、森林公園、自然保護區、濕地公園和風景名勝區的保護，積極申報青靛山省級自然保護區。加大森林資源管護，嚴控森林火險。完善水、大氣監測體系，建設大筍坪水質自動檢測站，啟動水土保持文明生態示范縣創建。繼續開展興金雞巖、新紅友礦山治理，堅守生態安全底線。
7、突出扶貧攻堅，落實政治責任。把脫貧攻堅作為重大政治任務和重大發展機遇，貧困發生率控制在9.26%以內。強化扶貧脫貧主體責任落實，逐級立下軍令狀，建立扶貧攻堅述職考評制度。切實管好用好扶貧工作隊伍，做到貧困戶不脫貧、貧困不“摘帽”、工作隊不撤出。全面推廣金融產業扶貧，加大信用創建力度，有效授信率達到85%以上，發放貧困戶貸款2000萬元以上。改善貧困群眾生產生活條件，完成貧困戶建房100戶，新修維修道路90公里，解決5000人的飲水困難問題。繼續實施“雨露計劃”，幫扶貧困戶子女就讀800人。啟動異地扶貧搬遷，完成新廠、橫江橋、江東450人地質災害搬遷避讓。加大移民專項扶持，促進移民安穩致富。實施農業糧食直補、良種補貼和農資補貼“三項補貼”合并，增加貧困群眾收入。完善農業服務體系，加強農機農技、動物疫病防治、植保等社會化服務組織建設，提供精準全程服務。加強農民技能培訓，培訓新型職業農民1000人。強化農民負擔監管，切實減輕農民負擔。
8、突出民生實事，共享發展成果。堅持從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，全力把人民的期盼變成生活的現實，讓人民群眾有更多獲得感。
今年縣人民政府重點辦好十件民生實事：①開展精準扶貧，實現脫貧1萬人以上。②開工建設響水壩至星子界、坳上至三鍬、橫江橋至壩陽坪公路。③新建、改建各類公共租賃房646套，城市棚戶區改造625戶，農村危舊房改造1000戶。④完成農村環境綜合整治整縣推進，全面提質農村環境衛生綜合治理，打造一批示范村、精品村。⑤完成藕團、寨牙、坳上3個農貿市場標準化改造。⑥投資5500萬元完成縣職中一期工程、中小學薄弱學校改造。⑦投資3000萬元完成通道縣溪至新廠35千伏線路和16個村農網升級改造。⑧投資526萬元完成大堡子、坳上衛生院業務樓和50個村衛生室標準化建設。⑨投資2000萬元完成城區土橋街、下熙街、十字街等8條背街小巷改造。完成土橋、飛山、河街、江東街4個社區業務用房建設。⑩投資1.05億元啟動體育館、便民服務中心建設。
提高群眾生活質量。實施200公里農村公路生命安保工程，加快連通工程建設，優化農村路網。積極回應群眾呼聲，恢復靖州火車站春運客運業務，方便群眾出行。新增城鎮就業1630人，新增農村勞動力轉移就業2500人。完善城鄉社會保障體系，加強五項社會保險基金征繳，推進城鄉居民醫療保險一體化，開展城鄉居民大病保險，落實低保、五保政策，不斷提高保障水平。推行農民工保障金制度，健全勞動監察和爭議處理機制，構建和諧勞動關系。加強食品藥品安全執法監管，確保人民群眾喝上干凈水、用上安全藥、吃上放心食品。
協調發展社會事業。推進縣城衛生服務體系建設，加快縣婦幼保健院整體搬遷、縣疾控中心和縣急救中心業務用房、二醫院住院大樓等項目建設。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高出生人口素質，重點治理出生人口性別比，促進家庭幸福和社會和諧。啟動縣老年養護中心項目建設，發展社會福利和慈善事業。繼續推進殯葬改革，啟動殯儀館建設。倡導全民健身，加強競技體育后備人才培養。支持侗寨申世遺和文物保護單位、非遺項目申報，實施農村廣播“村村響”和廣播電視直播衛星“戶戶通”惠民工程。廣泛開展群眾文化活動，加強文化市場監管。做好第三次農業普查工作。加強雙擁共建、國防動員和民兵預備役工作，推動軍民融合發展。統籌抓好殘聯、人防、檔案、史志、氣象、工青婦兒、臺務僑務等工作，促進各項社會事業協調發展。
深化平安靖州建設。構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊重大刑事犯罪、涉黑涉惡、黃賭毒、多發性侵財犯罪、惡意拖欠農民工工資等各類違法犯罪。開展平安創建活動，加強治安巡邏，提高街面見警率。完善各類應急預案，加強反恐維穩，提高應急能力。壓實信訪工作責任，推行“互聯網+”信訪工作模式，落實領導干部下訪、聯合接訪和重大信訪事項包案化解制度，及時有效解決群眾合理訴求。扎實推進“七五”普法，做好社區矯正和法律援助工作。認真落實安全生產責任制，深入開展治超治限、危爆物品、農村團寨消防等安全專項整治行動，加強重點行業、重點領域和重點部位的安全監管，排查治理各類安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。
四、適應新常態，加強政府自身建設
各位代表，站在新的歷史起點，我們深感使命光榮；肩負人民的重托，我們倍感責任重大。要主動適應新常態，把握新要求，提振精氣神，匯聚正能量，努力建設人民滿意政府。
1、按照新常態要求，堅持誠信為民。堅持重信守諾，承諾的事一件一件落實，決定的事一件一件辦好。堅持民意導向，謀發展、作決策始終以老百姓的意愿為先、利益為重，做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持民本意識，始終牢記老百姓的利益無小事，帶著深厚感情和強烈責任為老百姓辦實事、解難題。堅持民生情懷，財政資金、重點項目向基層一線傾斜，把公共資源用到老百姓最期待、最需要的地方，讓發展成果真正惠及更多群眾。
2、按照新常態要求，堅持依法行政。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，把法治理念和法治思維貫穿于政府工作的全過程。嚴格執行重大行政決策法定程序，完善政府常務會議學法、政府及部門法律顧問等制度，實施信訪評估、社會穩定風險評估、行政決策風險評估。堅持依法履職，認真落實縣委決策部署，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大工作監督和法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。順應微信息時代發展要求，全面推進政務公開，推廣電子政務和網上辦事，讓權力在陽光下運行。
3、按照新常態要求，堅持務實高效。強化改革創新，穩妥實施鄉鎮、村區劃調整，推進政府機構改革、事業單位分類改革、公車改革、職務與職級并行和不動產統一登記等改革。深化行政審批制度改革，做好行政審批事項的承接和精簡，強化行政審批監督管理，提升政府服務效能。強化擔當精神和效率意識，對城市建設、征拆安置、脫貧攻堅等艱巨任務，以釘釘子的精神狠抓工作落實。強化問題導向和底線思維，制定任務書，確定時間表，雷厲風行，精準發力，不搞形式、不放空炮、不走過場。
4、按照新常態要求，堅持律己清廉。認真貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴三實”，堅持以嚴的標準和實的要求，努力做到清正廉潔。加強行政監察，發揮審計監督作用，管好公共資金、國有資產和國有資源，加強政府投資項目的財政監管，防范政府債務風險，從源頭上預防和治理腐敗。牢固樹立過“緊日子”思想，嚴控一般性支出，做到“三公”經費只減不增，為群眾贏得更多“好日子”。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”、“兩個責任”，在法律約束下用權，在制度籠子里用權，保持一身正氣，兩袖清風。
各位代表，新的征程蘊含新的希望，新的藍圖昭示新的輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，同心同德，群策群力，勵精圖治，扎實苦干，為全面建成小康靖州而努力奮斗！
