2016年1月18日在茂名市第十一屆人民代表大會第六次會議上
茂名市市長 李紅軍
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”時期工作回顧
過去五年，是我市發展征程中不平凡的五年。面對經濟下行壓力增大以及系列重大事件沖擊等困難挑戰，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協監督支持下，市政府堅決貫徹落實全省進一步促進粵東西北地區振興發展決策部署，始終把加快發展作為解決所有問題的關鍵，迎難而上、主動作為，不僅有效應對了各種風險挑戰，而且較大地提升和發展了茂名，完成了“十二五”規劃的主要目標任務。
（一）堅持發展第一要務，經濟實力躍上新臺階。
“十二五”時期，我市聚精會神搞建設，一心一意謀發展，激發發展活力，破解發展瓶頸，拉開發展格局，形成發展熱潮，辦成了系列實事難事，極大增強了全市的信心。
綜合競爭力提升。2015年，全市實現地區生產總值2445.6億元，增長8.0%，五年年均增速10.6%，經濟總量穩居粵東西北地區首位；公共財政預算收入113.9億元，增長10.6%，五年間翻了一番多；固定資產投資完成1115.5億元，五年年均增速50.1%，總量從全省倒數躍升至中游。金融服務發展能力明顯提升，存貸比五年提升8.3個百分點。在省對粵東西北地區振興發展評估考核中，2013、2014年連續兩年獲得總分第一。
工業實力顯著增強。2015年，全市實現規上工業增加值713億元，五年間翻了近一番。新增134家規上工業企業。新增高州、化州2個省級產業轉移工業園，在全省率先實現省級工業園縣域全覆蓋。茂名石化煉油改擴建工程完工，原油加工能力達2000萬噸/年。茂名熱電廠“上大壓小”擴建工程竣工投產。成功引入德國巴斯夫異壬醇、中海油粵西LNG和聯塑建材等大型企業項目。
現代農業發展成果豐碩。五年新增省級以上農業龍頭企業37家，建成國家級農民專業合作示范社30家。建成懷鄉雞國家級農業標準化示范區和水東芥菜省級標準化示范區。投入資金20多億建設現代高標準農田114.6萬畝?；浳鬓r批水果和蔬菜交易區正式運營。全國500強海亮集團千畝種植基地、全球首個桂圓電子交易中心落戶高州。
發展新動力加快培育。電子商務發展迅猛，建成淘寶和京東縣級服務中心6個、村級服務站191個。2015年全市快遞業務量同比增長64.9%。商貿物流業發展較快，億豐家居、華南商貿城和市交投物流園等一批重大項目進展順利，市民高新片區商貿物流集聚區基本成形。六韜珠寶等兼具工業地產和孵化器功能的項目加快推進。
（二）堅持交通先行，基礎保障能力全面加強。
交通建設進入集中開工、大步發展時期，立體化交通網絡初步構建，五年累計投資267億元，是“十一五”時期的2.7倍。環保、水利、電力、通信等基礎設施建設全面推進。
對外交通跨越式發展。包茂高速茂名段建成通車，全市高速公路通車里程達200公里。汕湛高速茂名段全面開工。云茂高速前期工作加快推進。茂湛鐵路建成通車。深茂鐵路江門至茂名段開工建設。湛江機場遷建已確定首選場址。茂名綜合客運樞紐和博賀疏港鐵路前期工作加快推進。
對內交通加速一體化。改造完成茂名大道、茂高快線、茂化快線，“兩區兩市”納入中心城區半小時生活圈。茂名港大道、海洋大道東段、悅民路南段、環城東路、西城西路、高長線二期等新建項目建成通車。茂東快線、市民大道二期基本建成。完成國省道改造工程18項 596.3公里，G207、G325以及S280、S282、S284、S370等15條國省道相繼完成改造。完成新農村公路路面硬化3290公里。
環境治理能力有效提升?！俺青l清潔工程”五年投入超過10億元，市生活垃圾焚燒發電廠、各區（市）垃圾填埋場均建成投用；110個鎮（街）建成生活垃圾轉運（壓縮）站。河西城區生活污水處理廠以及信宜、電白、高州金山工業園區污水處理廠建成投用。茂南污水處理廠即將建成。
水利電力工程扎實推進。五年水利建設投資57.6億元，增長92%。高州水庫除險加固工程基本完成；高州水庫灌區續建配套節水改造首期工程建成投用。建成名湖水庫至河東水廠第二輸水管線。濱海新區供水工程和水東灣城區引羅供水工程開工建設。電網結構大幅優化提升，實現主網220千伏雙環網格局。
（三）堅持濱海發展戰略，構建港業城聯動發展新格局。
以濱海新區“三大平臺”為主戰場，推動港業城聯動發展，初步形成濱海發展新格局。
濱海新區起步區建設全面推進。深水大港雄姿初現，東防波堤推進至3300多米，西防波堤推進至1100多米?；涬娒禾看a頭工程基本建成。廣州港集團博賀通用碼頭正抓緊開工前準備工作?；涬娙济弘姀S項目基本建成。博賀灣片區規劃建設同步推進，博賀灣大道、博賀灣大橋等基礎設施建設加快推進。
高新區產業基礎更加堅實。五年建成項目68個，投資76.7億元；在建項目56個，投資81億元。高新區北片區開發成型，西南片區全面啟動建設。產業多元化發展，健康產業園區、光伏發電項目等有序推進。國家危險化學品質量監督檢驗中心（廣東）落戶高新區。獲批國家新型城鎮化試點。全面完成乙烯廠衛生防護距離搬遷安置工作，徹底解決該廠“久試未驗”問題。
水東灣新城建設初具規模。水東灣綜合整治開發項目進展順利，跨海大橋進入全面施工階段，水東灣清淤完成一期工程，海洋公園（一期）和濱灣路綠道項目開工。南海旅游島道路及兩側改造項目啟動。高地智慧城路網建設加快推進，歌美海公園和市中心醫院項目開工建設。
（四）堅持擴容提質，城鎮化水平有新提升。
堅持向東向南靠海發展戰略，中心城區發展框架拉開，人居環境改善，集聚能力增強。
中心城區承載能力大幅提升。原茂港區、電白縣合并設立電白區。北組團東北五小區、油城十路片區、站南片區和西城片區全面開發。中組團市民片區加快建設。南組團水東灣城區旦場、高地、南海等片區不斷拓展。
城市環境質量穩步提升。全面推行城市精細化管理，市容環境明顯好轉。建成南香公園和榕園。打造茂名特色的露天礦生態公園。啟動建設官渡公園?；就瓿墒袇^公園（廣場）湖水治理工程。加強市區大氣治理，空氣質量指數排名居全省前列。電白城區基本完成東、西湖改造工程和海堤綠道系統改造一期工程。河西老工業區納入全國老工業區搬遷改造試點，煉油廠衛生防護距離搬遷安置完成一期第一批搬遷工作。
中心城區交通加快改善。建成雙山七路、西粵南路、官山五路和官渡三路?；窘ǔ晒俣伤奈辶泛臀骰洷甭?，開工建設文明北路和大園三路。完成高山橋改造工程。完成光華南路、人民路、油城路等20多條道路瀝青罩面工程。站南片區改造城南路、金城東路、錦華路二街，新建人民南五六路；西城片區進園路、周坑大道等加快推進。電白城區加快推進“七路一橋一廣場”建設，廠前路、人民路完成改造，新湖路改造加快推進。開通北組團至南組團和東組團公交線路。
縣域城區提質升級。信宜獲評國家生態保護與建設示范區，重點推進站前片區開發建設，打造錦江河“一河兩岸”景觀帶，建成淘金灣廣場；高州市重點建設“七路一橋一中心”，建成東方大道、筆架山森林公園等重點工程；化州市重點加快“三江六岸”和“三大出口”項目建設。
（五）堅持改革發展，體制機制煥發新活力。
堅持問題導向，突出重點領域和關鍵環節改革，經濟社會發展活力不斷增強。
深入推進行政體制改革。新一輪行政審批制度改革以來累計調整行政審批事項440項，調整比例達48.6%。市縣鎮村四級行政服務中心和網上辦事大廳全面建成。商事制度改革有序推進?；就瓿尚乱惠喺畽C構改革。完成事業單位分類改革。推進重點領域綜合行政執法體制改革。完成市、縣政府工作部門權責清單編制和公布工作。
深化經濟體制改革。健全財政預算管理體制，市級試行編制零基預算；集中使用大額資金、清理盤活閑置資金、非稅收入分配、政府性債務管理納入制度化軌道。完成公務用車制度改革，整體節支率達7%。深化國有企業改革，成立市國資委，推進國資監管全覆蓋。獲批省農村金融改革創新綜合試驗區。
創新投融資模式。推廣政府與社會資本合作（PPP）融資模式，市級采用BT融資項目32項。面向民間資本公開招標重大項目。資本市場融資實現突破，拓展了發行企業債券、中期票據、信托計劃等融資渠道。
創新工作體制機制。濱海新區起步區、高新區推行區鎮、園鎮互動改革。水東灣新城管理體制逐步理順。創新工作方式方法，建立和推廣包茂高速“大包干”機制和“六個一”督導機制。建立完善“兩會兩考兩通報”制度。
（六）堅持民生導向，民生福祉持續改善。
加大民生投入，五年民生累計支出919.7億元，年均增長25.3%。省十件民生實事市縣配套資金撥付進度連續三年居全省第一。2015年統籌6000萬元公用經費用于重點民生項目支出。
全民社保扎實推進。城鎮職工基本養老保險覆蓋率80.2%。企業退休人員人均基本養老金從2010年1152元/月提至2015年2027元/月。城鄉居民養老保險基礎養老金提至100元；城鄉居民醫?；I資標準提至430元。實施城鄉居民大病保險制度和城鎮職工補充醫療保險。城鄉低保五保救助和孤兒基本生活保障水平大幅提高。城鄉醫療救助工作全面鋪開。
民生實事全面加強。就業創業工作有效推進，實現城鎮新增就業35.6萬人，新增轉移就業勞動力54.5萬人。建成創業孵化基地8個。養老服務業加快發展，全市新增養老床位1.9萬張。建成保障性住房1萬多套，完成農村低收入住房困難戶住房改造5.8萬戶。建成粵西救災物資儲備基地。解決234.4萬人農村居民飲水不安全問題。圓滿完成“9·21”復產重建任務和兩輪扶貧開發“雙到”工作。
社會事業成績斐然。成功申報國家知識產權試點城市，全市專利申請量是“十一五”時期的5.1倍，獲省科技進步獎數量居粵東西北各市前列。教育創強基本完成，投入資金56億元。建成茂名一中、市二職新校區和愉園中學，市五中實現整體搬遷，開工建設愉園小學。廣東石油化工學院校區擴展工作順利推進，茂名職業技術學院新校區一期工程完工并投用，廣州科技職業技術學院濱海校區開工建設，廣東茂名健康職業學院成功開辦，廣東茂名幼兒師范?？茖W校和廣東農林科技職業學院加快籌建，形成“一本五?！备叩冉逃l展新格局。文化事業繁榮發展，市圖書館獲評國家一級館；涌現出一批在全國、全省有影響的精品力作。市博物館改造提升工程完成?！八遄S國夫人冼氏墓”成為全國重點文物保護單位。群眾體育活動異彩紛呈。疫病防控、婦幼保健等公共衛生服務能力持續加強；有效開展H7N9、登革熱及埃博拉出血熱防控工作。
平安建設深入推進。堅持安全發展，著力加強?；?、道路交通、非煤礦山、油氣管道等重點領域安全管理，全市安全生產形勢總體穩定。茂名危險化學品應急救援基地開工建設。集中開展“六大專項”和“3+2”等打擊整治行動，全力推動社會治安防控體系建設，有效治理治安重點地區和治安突出問題。率先在全省開展“一村（居）一律師”工作。食品藥品安全管理進一步加強。此外，人口計生、民族宗教、國防動員、雙擁、統計、氣象、地震、殘疾人、紅十字、外事、僑務、地志、三防、應急、打私、打假等工作都取得新的成績。
切實加強政府自身建設。主動接受人大政協監督、法院檢察院監督和社會輿論監督。落實政府常務會議學習制度。加強政務公開。分解落實政府工作報告任務。督辦督查工作全面加強。監察、審計監督作用進一步發揮。嚴格落實中央“八項規定”，整治慵懶散奢和奢靡浪費之風；深入開展群眾路線教育實踐活動，扎實推進“三嚴三實”專題教育，打造風清氣正、務實擔當的政務環境。
各位代表！回望過去五年，我們牢牢把握發展主動權，取得了比預期要好的發展成果。我們深深體會到有四點經驗彌足珍貴：一是必須堅定信心。面對困難挑戰，全市上下始終堅定信心、保持定力是我們戰勝困難的第一法寶；二是必須求真務實。強化問題導向，接地氣、重心下沉、走群眾路線，以實實在在的工作成效取信于民；三是必須敢于碰硬。通過攻克工作中的一個個“硬骨頭”，鼓舞士氣，昂揚全市干事創業的精神。四是必須鍥而不舍。堅持發揚釘釘子精神，對重點工作反復敲打、持續督辦、經常過問，最大限度抓落實、保進度、促發展。
各位代表！“十二五”時期的發展成就來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結一致、艱苦奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向駐茂人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持茂名發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨不少問題：交通仍然是制約發展的主要瓶頸；產業結構過于單一，經濟發展方式粗放；增收節支壓力大；城市建設、基本公共服務等方面歷史欠賬較多；發展框架拉開以后，要素需求增加與供應難度加大矛盾突出；機關作風建設有待加強。對此，我們將在今后工作中采取有力措施加以解決。
二、“十三五”時期的發展目標和主要任務
“十三五”時期，是我市厚植發展基礎、加快振興發展戰略機遇期。抓好這五年的工作，意義重大。前不久結束的市委十屆七次全會，確立了未來五年“一體兩翼三大抓手”發展思路和“三個做大”發展戰略，為茂名描繪了美好藍圖。我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊扭住加快發展第一要務，確保全面建成小康社會。
“十三五”時期我市經濟社會發展主要目標：生產總值年均增長8.5%，人均生產總值年均增長7.5%，城鄉居民收入增長與經濟增長同步。
實現“十三五”規劃目標，我們要著力抓好六方面工作：一是構建粵西重要交通樞紐。完善“四橫兩縱”鐵路網。建成“三橫三縱”高速路網。打造區域性深水大港。同時，完善提升主干公路網，推進城市組團交通一體化，建設現代客貨站場。二是培育壯大主導產業。推動主導產業做大做強，形成新的產業增長點。重點抓好石油化工、農副產品加工、礦產資源及建材、新型金屬加工及裝備制造、特色輕紡、生物醫藥與健康、電子商務及生產性服務業等七大主導產業。三是建設粵西組團式中心城市。推進“北優、中聯、南拓、東進”四大城市組團建設。優化發展現主城區，中聯發展市民高新片區，南拓發展水東灣城區，東進建設博賀灣片區。四是壯大特色縣域經濟。加快轉變農業發展方式，發展現代農業。依托產業園區，引導產業向園區集聚，推進縣域產業發展。全面推進新農村建設，推動城鄉協調發展。五是深化改革開放，突出抓好行政管理體制、經濟體制、金融改革創新。參與“一帶一路”建設，加強區域合作，推進外經貿轉型升級和招商引資工作。六是著力增進民生福祉。大力推進基本公共服務均等化。加快科技、教育、就業、社保、醫療、扶貧開發等各領域事業。加強生態環境保護，加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。
十三五”的目標任務已經明確，關鍵在于抓落實。我們要把規劃目標落實到具體工作和具體項目上，落實到部門的工作責任上。要加強宏觀謀劃，爭取更多項目納入上級“十三五”規劃籠子。要進一步完善工作督導機制、推進機制和項目管理機制，扎實推進重點項目建設。我們相信，經過全市人民的不懈奮斗，茂名一定能迎來更加美好的明天！
三、2016年工作安排
今年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，我們面臨的發展環境錯綜復雜，挑戰與機遇并存。一方面，國際市場持續低迷，國內經濟步入新常態，區域競爭更加激烈并呈現分化，爭先進位難度進一步加大；另一方面，財政金融政策逆周期調節力度加大，鋼鐵、水泥等大宗產品價格處于低位，發達地區產業轉移加快，新產業、新業態蓬勃興起。為此，要結合茂名發展的階段性特征，保持發展定力，做到趨利避害，注重把握四個關鍵：一是牢牢把握做大經濟總量這個總前提。我市發展尚處在量變階段，沒有較快增長速度、較大經濟總量，就很難為產業調整、城市發展、改善民生提供支撐。二是牢牢把握做大主導產業這個動力源。實業興茂，不改變主導產業單一局面，就不可能提升我市經濟抗風險能力。三是牢牢把握做大城市規模這個大課題。在拉開中心城區框架的同時，要改善環境、完善功能、集聚人氣，推動組團融合，增強城市經濟規模效應。四是牢牢把握民生福祉這個落腳點。要守住民生底線，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活和基本公共服務。
2016年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實省委十一屆五次、六次全會和省進一步促進粵東西北地區振興發展工作會議精神，按照市委部署要求，圍繞全面建成小康社會目標，堅持“一體兩翼三大抓手”發展思路，做大經濟總量、做大主導產業、做大城市規模，深入推進交通基礎設施建設、產業園區建設和中心城區擴容提質，大力發展特色縣域經濟，凝心聚力，真抓實干，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。
今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8.5%左右，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長10.5%，一般公共預算收入增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%以內；居民收入增長與經濟增長基本同步，進出口總額和節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
為此，我們要重點抓好八方面工作：
（一）突出抓好交通基礎設施建設，加快構筑粵西重要交通樞紐。
全力搭建交通“主骨架”。加快汕湛高速茂名段建設。開工建設云茂高速茂名段。加快玉茂一級公路前期工作。完成深茂鐵路茂名段征拆收尾工作。加快推進博賀疏港鐵路前期工作。加快河茂鐵路電氣化改造工程。完成博賀新港區東西防波堤主體堤身建設。爭取年內運營粵電煤炭碼頭。開工建設廣州港通用碼頭。推進博賀新港區30萬噸航道、30萬噸原油碼頭、保利利豐礦石碼頭、油品化工碼頭等前期工作。啟動吉達港區建設前期工作。優化提升水東港區功能。加快口岸基礎設施建設。
加快編織城市組團間交通網。加快推進西部快線、工業大道南段、悅民大道等城市快線建設。優先發展城市公共交通，提高城市公共交通分擔率，加強南北組團公交聯系。
打通交通“毛細血管”。加快完成茂東快線、環市西路路面改造、觀珠高速出口至沙瑯一級公路（一期）工程。加快縣道升級改造。扎實推進危橋改造。完善農村公路網絡，完成350公里新農村公路路面硬化任務。做好“十三五”公路建設項目規劃和國道路網升級工作。
加快建設交通關鍵節點。開工建設茂名綜合客運樞紐。完成火車站改名工作。加快推進（電白）現代鐵路貨場、湛江機場遷建和粵西空港物流園等項目前期工作。
加強道路交通管理。深入落實城鄉道路兩側建設實施規劃控制的有關規定，整治道路兩側及重點地區違章建筑。堅持嚴管重罰，加大對超限超載及路面污染執法力度。強化源頭治理，嚴厲查處非法加工、開采礦產砂石行為，嚴查車輛非法改裝窩點，堅決杜絕非法改裝車輛上牌、領證和通過年檢。
（二）突出抓好產業園區建設，加快培育主導產業。
抓好工業園區建設。著力推進茂名高新區創建國家級高新區。加快雙回路電源供電線路、集中供熱、污水處理廠、應急救援基地、循環經濟示范中心等項目建設。繼續抓好西南片區基礎設施和項目建設。積極謀劃建設健康產業園、中德精細化工園和現代商貿物流園。抓緊完善博賀新港區物流園區、博賀臨港工業區、高地智慧城信息產業園等園區基礎設施。進一步完善縣域園區體制機制，提升園區用地、融資和基建能力水平。建立市縣園區人才與項目互聯互通平臺。
培育壯大主導產業。做大增量、優化存量，推動七大主導產業集聚發展。圍繞產業、資源、勞動力和鄉賢等優勢，加大產業招商力度。注重項目謀劃，抓好重點專項規劃對接，爭取更多項目進入上級規劃“籠子”。開工建設粵西LNG造陸工程。大力支持茂名石化新上項目、粵橋礦業30萬噸/年鈦毛礦精加工、六韜珠寶等項目建設。強化“一事一策一團隊”工作機制。深入推進領導干部掛鉤服務企業活動。全面落實企業減負政策和工業技改扶持政策。完善技改（創新）重點項目儲備庫。研究出臺技改事后獎補實施細則。積極組織企業申報省級技改專項資金。加大規模企業獎勵、品牌獎勵、投融資服務、用地（林、海）扶持等力度。加快實施重點骨干企業培育計劃，各區（市）重點培育2-3家行業龍頭企業。
加快發展電子商務。全面落實《電商發展三年行動計劃（2016-2018年）》。培育扶持一批青年創業者、中小微企業、專業市場、批發零售行業等電商經營主體。通過牽手電商巨頭、培育本土化平臺、企業自建平臺等方式，加快完善網絡銷售渠道。挖掘特色產品優勢，注重原產地品牌建設和產品質量管理，擴大特色產品網上銷售。各區（市）加快建成至少一個特色鮮明的電商集聚區或物流園。推進信息基礎設施建設、快遞下鄉工程和電商服務業，進一步完善電商服務體系。
抓好房地產業、旅游業和新興產業發展。落實國家出臺的房地產去庫存系列政策措施。適度開發旅游地產、養老地產、商業地產。積極開展包茂高速沿線城市旅游合作及營銷。精心組織好“開漁節”。支持浪漫海岸國際旅游度假區三期、御水古溫泉度假村二期、放雞島海洋度假公園擴建改造項目建設。支持南海旅游島按照國家4A景區標準進行規劃和改造。加快推進旅游廁所建設改造及管理。大力發展新興產業，推進光伏發電、綠色能源發電和充電樁等項目建設。
（三）突出抓好中心城區擴容提質，加快建設粵西組團式中心城市。
加強北優組團建設。加快完善東北五小區、油十片區、站南片區及西城片區路網和市政設施。建成文明北路（官渡路至大園路段）、大園三路。統籌推進站南片區西粵南路、站前大道、站南路、金城路及排水排污工程建設。完成站前路、江東路等瀝青罩面工程。加快青少年活動中心建設。著力推進露天礦“引水、種樹、建館、修路”四大工程。加快建設官渡公園、上賓體育健身公園及若干街頭公園。推進小東江綜合整治，建設生態休閑公園。升級改造城區公園、廣場、游樂場。加快農貿市場改造和布局。大力實施中心城區亮化工程。抓好棚戶區改造和河西老工業區搬遷改造。做好迎接國家園林城市復檢工作。
推動中聯組團發展。推進國家新型城鎮化試點工作。抓緊完成市民大道二期、高新大道二期建設。積極推進市民大道三期建設。加快粵西農批、億豐家居、華南商貿城、市交投物流園等商貿物流重點項目建設。利用好市民中心和市民公園，吸引發展要素集聚。推進頤年苑等項目建設。
加快南拓組團建設。加快推進電白城區“七路一橋一廣場”建設，動工建設興華路、登步路、水東大道鎮東段，擴建迎賓北路。建成包茂大道南。加強城區防澇排污系統改造。加快水東灣綜合整治開發項目，力爭年內完成大橋主橋樁。
加快南海半島綠道和道路兩側改造建設。力爭完成海洋公園（一期）工程。加快推進高地智慧城項目，抓好路網工程、廣科院濱海校區、市中心醫院、歌美海公園等項目建設。
推進東進組團建設。完成茂名港大道改線和延長線、博賀灣大道、G325電城段路面改造、Y880恒大路至管委會段、污水處理廠（首期）工程?；就瓿刹┵R灣東片區（一期）土地一級開發。加快保利大都會、新漁港、安置區建設。開工建設博賀灣大橋及東連接線、東灣公租房、高州人民醫院濱海分院。加快建設濱海新區供水工程。
提高城市精細化管理水平。繼續推進城市管理綜合行政執法體制改革。實施數字城管建設工程。深入落實“門前三包”責任制。推動城區環衛實現社會化、市場化管理。啟動國家衛生城市創建工作。落實家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。加強對小街小巷硬底化改造及交通標識設置，分散主干路交通壓力。加強戶外廣告、公共停車位和小區物業經營管理。
（四）突出抓好特色縣域經濟，統籌城鄉協調發展。
積極推進農業現代化。加快高標準基本農田建設。扶持發展一批特色農產品基地、農業專業村鎮建設。加強特色果蔬等大宗農產品主產區建設。完善農業科技推廣服務體系。實施農民合作社提升工程。抓好漁船更新改造工作。積極開展農產品促銷，充分發揮粵西農批作用。強化名特優新農產品品牌培育與建設。擴大政策性農業保險覆蓋面。
全力推進縣域產業發展。各區（市）結合產業功能定位和發展實際，著力培育主導產業。扶持信宜電子元件生產及礦產加工、高州不銹鋼制品及皮革生產、化州生物醫藥及礦產加工、茂南石化及糧食飼料生產加工、電白水海產品加工及香精香料等產業發展。謀劃建設一批億元以上特色產業項目。
構建布局合理的城鎮體系。抓好高州、信宜和化州等次中心城市和中心鎮建設。信宜重點推進城東站前片區、城西片區、行政中心區、城南一河兩岸商住區、達北線商貿新區建設，高州按照“優化老城，東拓新區，北跨鑒江，南聯金山”思路推動形成“一城多區”格局，化州積極拓展橘州新城居住商貿片區、城南金融商貿片區、城西標志性商住小區、城東行政文體片區。推進“三舊”改造、城鎮棚戶區和城鄉危房改造。
全面推進新農村建設。積極探索農村綜合改革。編制完善縣級市全域城鄉建設規劃，提高村莊規劃覆蓋率，強化規劃執行率。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。健全覆蓋縣鎮村的農村產權流轉管理服務平臺體系。深入實施城鄉清潔工程。建設茂名特色美麗鄉村。推進名鎮名村、幸福村居、文明示范村建設，加強歷史文化名鎮名村名居和傳統村落保護。推進信宜、茂南和化州3個省級新農村示范片建設。認真開展第三次全國農業普查工作。
（五）突出抓好重點領域改革，推動形成發展新動力。
深入推進行政體制改革。健全市縣政府部門權責清單制度，制定鎮街權責清單。深化行政審批制度改革。推進國有林場、農墾、供銷社、市直高等中等職業院校等事業單位重點領域改革。統籌推進社會信用信息平臺和市場監管平臺建設。加快推動基層公共服務綜合平臺和“一門式網格化”全科政務服務創新體系建設。推進市公共服務中心實體大廳、網上辦事大廳以及行政審批與公共資源交易代理“中介超市”建設。
積極推進經濟領域改革創新。深化財政體制改革，完善擴大零基預算試點，研究編制三年滾動預算和鎮級基層運轉補助經費使用辦法。壓減專項轉移支付，盤活財政存量資金統籌用于重點領域項目建設。加強重大項目資金管理和政府性債務管理。深入推進農村普惠金融試點工作。力爭年內完成1家農信聯社向農村商業銀行轉制改革。推進中小企業“新三板”、“四板”掛牌融資。深化國資監督管理體制改革。謀劃組建市金融控股集團公司及政策性融資擔保公司。深化國企負責人薪酬制度改革。健全國有公司法人治理結構。積極推廣PPP融資新模式。加快推進公共資源交易改革。
促進民營經濟加快發展。堅持市場化改革導向，為民營經濟創造寬松的發展環境和足夠的發展空間，鼓勵民營企業進入更多競爭性領域。加強對民營企業家的正面宣傳，鼓勵民營企業家創業創新、依法經營和回報社會，在全社會營造崇尚創業、支持創業、勇于創業的良好社會氛圍。
加強對外合作交流。搶抓“一帶一路”、包茂高速開通機遇，推進茂名梧州戰略合作和泛北部灣城市群合作，加快茂名向東向北區域合作發展。切實做好對臺工作。積極邀請外地茂名商會回茂、海外僑商組團來茂考察訪問。加強與東南亞經濟文化交流。
（六）突出抓好環保生態建設，推動綠色發展。
加強環境綜合治理。加快工業生活污水處理設施及配套管網建設與改造。建成茂南區污水處理廠（一期）和水東灣新城水質凈化廠項目。加快14個中心鎮污水廠建設，規劃建制鎮污水處理設施建設。強化飲用水源地水質保護長效機制。落實好“河長制”水環境監測工作。加快推進高州水庫除險加固工程恢復89米正常蓄水位征地移民搬遷安置項目。加強小東江、鑒江、袂花江等重點河流污染治理，提高交界斷面水質達標率。加快禁養區規?；笄蒺B殖場核準清理和非禁養區養殖場限期整治工作。抓好重點區域和特殊天氣空氣質量監控。積極爭取上級支持，推進煉油廠衛生防護距離內居民搬遷安置工作。
推進資源節約利用。加快淘汰“黃標車”和燃煤鍋爐。嚴格落實節能目標責任制。實施重點節能工程。加大淘汰落后產能工作力度。加快推進循環經濟試點示范體系建設。
筑牢生態安全屏障。加強沿海防風林、紅樹林及河口濕地生態功能區保護。開展海岸帶和海島綜合治理修復，推進美麗海灣建設。推進森林進城圍城工程。建成20個鄉村綠化美化示范點，實現村莊綠化覆蓋率達30%以上。抓好G207和G325等重要道路兩側生態景觀林帶建設。加快推進高州水庫集水區生態公益林全覆蓋。嚴厲打擊違法侵占林地行為。
（七）突出抓好民生事業，推動共享發展。
推進就業社保扶貧工作。認真落實“雙創”戰略，深入實施“千人創業帶動萬人就業工程”，全年新增城鎮就業6萬人，促進創業2200人，新增轉移就業勞動力5.5萬人，轉移勞動力技能培訓8000人。抓緊出臺急需緊缺人才管理辦法。鞏固城鎮職工基本養老保險擴面征繳成果。完善城鄉居民大病醫療保險制度和城鎮職工補充醫療保險制度。加快征地農民社保資金分配工作。加大保障房建設力度。實施精準扶貧，啟動第三輪扶貧開發“雙到”工作。
統籌推進科教文衛事業發展。深入實施創新驅動發展戰略，加快培育科技企業孵化器。完成教育強市督導驗收和國家義務教育發展基本均衡縣督導評估工作。啟動創建教育現代化先進市工作。建成愉園小學和市中小學信息技術教育中心樓。抓好市育才小學、崇文學堂等學校建設工作。加強中職綜合實訓中心和縣域職教中心建設。推動現代職業教育綜合改革示范市創建工作。高度重視“一本五?！苯ㄔO，啟動廣東石油化工學院西城校區建設，抓好廣東茂名幼兒師范?？茖W校、廣東農林科技職業學院籌建工作。大力支持特殊教育和民辦教育。啟動創建衛生強市工作。深化縣級公立醫院改革，做好城市公立醫院改革試點。規范、促進民營醫療機構發展。加快推進中醫藥強市建設。抓好一對夫婦可生育兩個孩子政策實施。推進現代公共文化服務體系建設和全民健身活動。深入推進文化惠民工程。
加強和創新社會治理。深入推進平安茂名建設。嚴防妥處暴恐活動，重拳打擊電信詐騙、涉槍、涉毒等各類突出犯罪。建立和完善立體化社會治安防控體系。加強互聯網安全管理。強化食品藥品安全重點整治。嚴格落實安全生產責任，堅決遏制重特大安全事故。提升突發事件應急處置能力。
（八）突出抓好政府自身建設，確保工作落實。
加強民主法治建設。認真落實市人大及其常委會決議和決定。主動加強與政協溝通聯系。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。主動向社會公開重要民生事項。健全依法行政決策機制，落實《茂名市重大決策社會穩定風險評估工作規程》。建立健全政府立法制度和程序，提高依法行政水平。加大群眾網上訴求辦理力度。抓好鎮村兩級人民調解委員會規范化建設、“七五”普法、“一村（居）一法律顧問”和信訪維穩工作。
大力弘揚實干精神。堅持重心前移、主動服務、層層傳壓，形成你追我趕、爭先進位的良好氛圍。強化責任擔當，任務細化到點，責任落實到人，敢于啃“硬骨頭”，用實績來檢驗落實效果。堅持問題導向，打破陳規陋習，鼓勵創新，寬容失敗。發揚“釘釘子”精神，牢牢盯住重點工作和重點項目，實實在在把一件件事情干好。繼續開好縣域發展交流會和三大平臺建設工作現場會。強化考核激勵和督查問責。
更加注重廉政建設。深入踐行“三嚴三實”要求，不斷加強作風建設。嚴格落實《中國共產黨廉潔自律準則》。認真落實中央八項規定，防止“四風”問題反彈。強化經濟責任審計。嚴格落實“一崗雙責”。健全廉政風險防控體系，強化源頭治理和制度防腐。加強行政問責和執法監察。
各位代表，茂名加快發展的態勢已經形成，未來五年的發展藍圖已經繪就。站在新起點上，讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，堅定信心，搶抓機遇，咬定目標，扎實苦干，不斷譜寫茂名振興發展新篇章！
附：
名 詞 解 釋
1?！捌呗芬粯蛞粡V場”（P6）：指電白城區擴容提質推進的水東大道、海濱大道、安樂東路、向洋大道、興華路、登步路、新城大道、海濱跨海大橋和人民廣場建設。
2?！捌呗芬粯蛞恢行摹保≒6）：指高州城區擴容提質推進的東方大道、冼太大道、紅荔路、省道280線、光明北路、高涼路、站前路、冼太大橋、冼太文化體育中心建設。
3?！叭丁焙汀叭蟪隹凇保≒6）：指化州城區擴容提質推進的鑒江、羅江及其沿岸和沈海高速淺水出口、沈海高速楊梅出口、茂化快線出口建設。
4?！按蟀伞保≒7）：指新開工的大型交通項目，通過項目業主與地方政府簽訂協議的形式，確定地方政府負責征地拆遷工作，并按照雙方核定批復的征地拆遷費用包干完成。
5?！傲鶄€一”（P7）：指在包茂高速茂名段項目建設中建立的縣指揮部“每周一巡”、“每周一會”、“每天一報”、市指揮部“每月一會”、“每月一巡”和廣東包茂高速公路有限公司“每周一報”的溝通督導機制。
6?！皟蓵煽純赏▓蟆保≒7）：即市三大平臺建設現場會、縣域經濟交流會；各區（市）經濟社會發展考核、市三大平臺經濟發展考核；對受上級表揚和批評情況進行通報。
7?！耙粠б宦贰保≒12）：指新時期我國對外開放的重大戰略，“一帶”指絲綢之路經濟帶、“一路”指21世紀海上絲綢之路。
8?！耙婚T式網格化”（P20）：借鑒推廣“一門式”、“網格化”、“全科政務”工作理念和“把簡單留給群眾，把復雜留給政府”的服務思想，借助現代信息網絡和大數據技術，破除政務服務碎片化、條塊化、本位化，通過建立上下聯動一體化的政務服務一體化運行機制。
9?！半p創”（P22）：在2014年夏季達沃斯論壇上，李克強總理第一次提出“大眾創業、萬眾創新”發展戰略，“雙創”被視作中國新常態下經濟發展“雙引擎”。
