縣域經濟

                                        遼寧省2001年政府工作報告(全文)

                                        時間:2022-06-20 17:03:54   作者:中國鄉村行   來源:政府官方網站   閱讀:95   評論:0
                                        內容摘要:各位代表:  現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。  一、“九五”時期政府工作回顧  “九五”時期,是遼寧經濟和社會發展史上不平凡的五年。在黨中央、國務院和中共遼寧省......
                                        各位代表:

                                          現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

                                          一、“九五”時期政府工作回顧

                                          “九五”時期,是遼寧經濟和社會發展史上不平凡的五年。在黨中央、國務院和中共遼寧省委的領導下,全省各族人民高舉鄧小平理論的偉大旗幟,認真貫徹黨的十五大精神,開拓進取,團結拼搏,改革開放和現代化建設取得了顯著成績。

                                          國民經濟持續穩定增長。去年,全省完成國內生產總值4668.3億元,按可比價格計算,比上年增長8.9%,五年年均增長8.6%;地方財政一般預算收入295.5億元,比上年增長8.1%,年均增長10.2%;農業增加值年均增長6.1%,糧食綜合生產能力達到1600萬噸,肉禽蛋、蔬菜、水果、水產品人均占有量均高于全國平均水平。第二、三產業增加值分別比上年增長9.9%和10.6%,年均增長8.9%和9%。去年遼西地區遭受百年未遇的特大旱災,災區各級黨委和政府積極開展生產自救活動,較好地解決了災民口糧短缺和部分地區人、畜飲水困難。全省各地支援災區,減少了災害造成的損失。

                                          經濟體制改革取得新進展?;緦崿F了國有大中型企業三年改革與脫困目標。272戶國有大中型企業進行了公司制改造,其中100戶初步建立起現代企業制度,上市公司達到49家。扭虧增盈成效明顯,虧損企業虧損額和虧損面下降幅度較大。社會保障體系不斷完善,基本養老保險應參保企業覆蓋面和社會化發放率均達到100%,征繳率達92.5%;享受最低生活保障人數71萬人,比上年增加44萬人。省政府機構改革任務基本完成,減少工作部門11個,行政編制精簡48%。

                                          重點行業技術改造和基礎設施建設加快。五年完成固定資產投資5250億元,比“八五”時期增長62%,新增固定資產4044億元,增長82%。沈山高速公路、白石水庫、綏中和鐵嶺等五個電廠建設和改造、鞍鋼半連軋和新軋、本鋼冷軋和大板坯連鑄、遼化二期、大連引碧供水、大窯灣集裝箱碼頭和北良倉儲等一批重點基建和技改工程交付使用。五年新增公路里程2113公里,其中高速公路559公里;電話普及率達到每百人25部,比1995年末增加17.5部;新建萬噸級泊位18個,港口吞吐能力增加4134萬噸;新增發電裝機容量483萬千瓦;新增城市日供水能力228萬噸,污水日處理能力72萬噸。

                                          對外開放總體水平提高。五年外貿進出口總額744.5億美元,比“八五”時期增長64%。其中出口449億美元,增長52.4%。去年,外貿出口達到108.5億美元,比上年增長32.3%。五年實際利用外資146.3億美元,其中外商直接投資107億美元。到去年底投產開業三資企業8310家,比1995年增加56.6%。通用、西門子、羅地亞、道達爾、三菱、三洋、東芝、佳能、樂喜、浦項等跨國公司在我省投資興辦的企業達130多家。各類開發區建設加快,投資軟環境進一步改善。對外交往日趨活躍,友好城市達76個。接待境外旅游人數和外匯收入均比“八五”時期增長1.1倍。

                                          科技、教育等各項社會事業全面發展。五年共取得省及省以上科技成果2750項。申請專利2.9萬件,專利授權1.8萬件,分別比“八五”時期增長33%和28%。去年高新技術產業實現產值1000億元,比1995年增長2.6倍。提前兩年普及九年義務教育,高等院校結構調整、學科建設、擴大招生和后勤服務社會化取得新進展,各類職業教育穩步推進,民辦教育正在興起。創作出一批文化藝術精品。體育健兒在奧運會和全國體育大賽中屢創佳績。人口自然增長率控制在5‰以內。衛生事業有較大發展,居民健康水平穩步提高。廣播電視節目人口覆蓋率達到95%。

                                          居民生活進一步改善。去年城鎮居民人均可支配收入5358元,比上年增長9.4%,五年年均增長7.7%。五年城鎮新增勞動力就業110萬人。去年由于遭受特大旱災,農民人均純收入2356元,比上年下降5.8%,但年均增長6%。農村貧困人口比1995年末凈減少69萬人。礦工房改造基本完成,棚戶區改造有較大進展,城鎮居民人均居住面積比1995年末增加1.2平方米。社會消費品零售總額年均增長10.5%。城鄉綠化得到加強,“一控雙達標”和遼河流域水污染防治取得一定成果。

                                          民主法制和精神文明建設不斷加強。五年共辦理人大代表建議、批評、意見1169件,辦理政協委員提案2167件,提請省人大常委會審議通過地方性法規61件,制定政府規章68件。依法治省、普法教育、“打黑除惡”、懲治腐敗和同“法輪功”邪教組織斗爭成效顯著,掃除社會丑惡現象取得明顯成果。精神文明創建活動不斷深入,民族團結進步事業又有新發展,軍民、警民關系更加密切。

                                          總結“九五”的實踐,使我們深深感到:實現遼寧經濟發展和社會進步必須牢記發展是硬道理,要靠發展解決前進中遇到的困難和問題;必須把從整體上搞活國有經濟,作為全省經濟工作的中心任務;必須深化改革,擴大開放,加快經濟結構調整,從根本上提高綜合經濟實力和產業競爭力;必須堅持科教興省,為現代化建設提供人才和技術支撐;必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,正確處理改革、發展和穩定的關系,妥善解決社會熱點、難點問題。

                                          “九五”期間取得的成績來之不易。這一期間,江澤民、李鵬、朱镕基等黨和國家領導人多次率領國家有關部門負責同志視察遼寧,幫助我們理清發展思路,在老工業基地改造調整、增資減債、社會保障體系建設等方面幫助我省解決了許多實際困難和問題。我們所取得的成績是中央領導親切關懷和中央政策扶持的結果,是在中共遼寧省委的統一部署下,全省各族人民同心同德、艱苦奮斗的結果。同時,省政府的工作得到了省人大、省政協的有效監督和大力支持,也得到了中國人民解放軍駐遼部隊、武警部隊、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、香港、澳門和臺灣同胞、海外僑胞和國際友人的大力支持。在此,我代表省人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意!

                                          在肯定成績的同時,我們清醒地看到,由于多種因素的影響,我省“九五”計劃中有些預期指標沒有完成。解決長期積累的結構性、機制性矛盾需要一個較長的過程,我省經濟和社會發展還存在不少困難和問題:農業抗災能力低,農村二、三產業發展較慢,農民人均純收入連續兩年下降,因災返貧人口有所增加;城市下崗職工和農村剩余勞動力增多,就業壓力大,完善社會保障體系非常緊迫;一批國有大中型企業脫困沒脫險,在改革發展上沒有大的突破;對外開放意識不強,外貿出口、利用外資規模尚小,發展個體私營經濟、抓牽動經濟發展大項目和名牌產品的力度不夠,影響到經濟發展后勁,同東南沿海發達地區的差距繼續拉大;一些市、縣政府財政入不敷出,負債沉重,有的地區長時間拖欠公教人員工資;部分地區生態環境較差,污染比較嚴重,水資源短缺問題突出;一些地區人民群眾對當地社會風氣、治安狀況和政府機關工作作風不夠滿意,群體性事件時有發生,穩定工作仍很繁重;出現馬向東案件等大案要案,反腐敗斗爭任務還十分艱巨。

                                          二、“十五”期間經濟和社會發展目標

                                          遼寧作為我國的老工業基地和沿海開放地區,黨和國家幾代領導人為我省發展建設傾注了大量心血。經過全省人民50多年的不懈努力,遼寧已成為工業大省、科教大省、農業大省和文化體育大省。今后五到十年,是我們承前啟后、繼往開來的重要時期。在前進的道路上,既面臨著嚴峻挑戰,更有難得的發展機遇。根據《中共遼寧省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》,省政府充分聽取各方面意見,編制了《遼寧省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要(草案)》,提請這次大會審議。

                                          “十五”期間,我省經濟發展和社會進步的總體要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹“三個代表”的重要思想,進一步解放思想,以發展為主題,以結構調整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發點,實施科教興省、對外開放和可持續發展三大戰略,用信息化帶動工業化,推進經濟發展和社會全面進步,為實現遼寧現代化建設第三步戰略目標奠定堅實基礎。主要預期經濟綜合指標是:國內生產總值年均增長9%,地方財政一般預算收入年均增長10%,固定資產投資總規模7700億元。主要經濟增長點和經濟工作目標是:

                                          ——石化、鋼鐵、汽車及零部件、造船等優勢產業銷售收入分別增長50%、60%、2.4倍和1倍,其中原油加工能力達到6500萬噸,力爭全國第一位;冷、熱軋板和鍍鋅板生產能力分別達到600萬噸、1050萬噸和270萬噸,力爭全國第二位;輕型客車和車用柴油機生產能力分別達到23萬臺和27萬臺,造船能力達到260萬噸,均力爭全國第一位。

                                          ——高新技術產業產值年均增長25%。電子信息、新材料、生物工程與制藥和先進裝備制造等產業產值均增長2倍以上,其中數控機床和組合機床生產能力分別為5100臺和500臺,力爭全國首位;軟件產業產值200億元,計算機、彩色電視機產量達到400萬臺和800萬部,力爭進入全國前列。

                                          ——新型建材、醫藥、環保設備、服裝、食品和家具等行業實施倍增計劃。其中實德PVC型材生產能力超過100萬噸,居全國之首;華農集團大豆加工能力達到300萬噸,增長1倍;盼盼集團銷售收入達到70億元,增長2.2倍;中糧麥芽的啤酒麥芽生產能力達到30萬噸,增長2倍;華豐家具生產能力300萬件(套),出口創匯1億美元,分別增長2倍和1.5倍,其產品產量均力爭全國第一位。大楊集團服裝加工能力達到1000萬套,繼續保持全國服裝行業十強地位。

                                          ——基本建成沈大、沈山、黃海大道3條現代農業經濟帶和于洪、東陵、蘇家屯、金州、海城、北寧等10個現代農業園區。農產品加工進入市場比重由25%提高到50%,綠色食品及無公害食品比重由12%提高到25%。

                                          ——鄉鎮企業增加值年均增長12%,吸納農村剩余勞動力就業100萬人,五年出口創匯翻一番,突破80億美元,出口交貨值5000萬元以上企業300家,銷售收入20億元以上的企業達到20家。

                                          ——海洋經濟總產值突破1000億元,年均增長15%。水產品總產量達到360萬噸,其中出口50萬噸,創匯10億美元。鮑魚、對蝦、扇貝等海珍品產量和遠洋捕撈產量分別達到30萬噸和25萬噸,均居全國前三位。

                                          ——建成高速寬帶大容量的信息通信網,電話普及率達到每百人58部,廣播電視覆蓋率達到98%,新增數據、多媒體和因特網用戶920萬戶。

                                          ——把大連、沈陽建設成區域性金融中心,拓展證券、基金、外匯等資本市場,全省直接融資總量比“九五”增長2倍,金融機構存、貸款余額年均增長17%和15%,大連商品交易所建成亞洲最大的農產品期貨交易中心。

                                          ——社會消費品零售總額和生產資料銷售總額均超過3000億元,年均分別增長10%。大商集團年銷售額超200億元,保持全國第三位,中興—沈陽商業大廈等4家商貿集團年銷售額超50億元;沈陽五愛市場、海城西柳市場年成交額均達到240億元,大連國際車城和沈陽鋼材批發市場年成交額超100億和80億元,爭取保持全國領先地位;五年新增連鎖和超市3000家。

                                          ——房地產業增加值年均增長16%,房地產開發和住宅建設投資累計1800億元,建成住宅和商品房屋1.2億平方米,解決和改善100萬戶城鎮居民的住房。

                                          ——接待國內和海外旅游人數分別達到7000萬人次和150萬人次,年均增長10%和20%;旅游總收入超過500億元,外匯收入10億美元,年均分別增長15%和20%,進入全國旅游強省行列。

                                          ——會展業五年累計成交額突破5000億元,大連、沈陽成為區域性的展覽中心和國際會議中心。

                                          ——個體私營經濟實現增加值達到2100億元,實現稅收突破100億元,年均分別增長15%,累計提供就業崗位200萬個。

                                          ——沈陽桃仙和大連周水子機場增加10條國際航線;港口吞吐能力達到1.65億噸,其中集裝箱吞吐能力達到350萬標準箱,大連港成為區域性的國際航運中心;高速公路通車里程達到1900公里,14個省轄市全部進入高速公路網,實現鄉鄉通油路和村村通公路。

                                          ——實際直接利用外資五年累計180億美元,外貿出口800億美元,都比“九五”增長70%以上。全省各類開發區增加值年均增長15%以上,沈陽和大連經濟技術開發區在全國晉位升級。

                                          ——工業主要污染物排放總量降低15%,14個省轄市空氣環境質量基本達到二級標準,遼河流域及渤海近岸海域水質基本達標。

                                          ——五年植樹28億株,比“九五”增加13億株,退耕還林還草300萬畝,森林覆蓋率達到35%,提高4個百分點。

                                          ——建立比較完善的城鎮社會保障體系。五年新增300萬個就業崗位。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7000元和3500元。

                                          實現上述目標,各級政府要集中精力抓大事、辦實事,努力做好以下幾項工作:

                                          基本完成國有經濟布局調整,形成代表遼寧形象的支柱產業和一批名牌產品?!熬盼濉逼陂g,遼寧國有企業改革脫困取得了階段性成果。但是改革尚未完成,脫困仍需努力?!笆濉逼陂g要繼續堅持分類指導,一手抓減人、減債,一手抓扶強、做大,推進國有大中型企業改革和發展,優化提升工業結構,提高開放質量,增強發展后勁。

                                          完成國有大中型企業公司制改造,推動50戶企業在境內外上市,200戶國有大中型企業在主導產品上實現同外商合資合作。要用兩年時間基本完成企業主輔分離工作,五年分流富余職工60萬人,資產負債率降低5個百分點。70%以上的大中型企業實行質量和環保認證。對100戶左右資源枯竭、資不抵債的國有企業實施破產,并妥善安排職工。繼續采取多種形式,放開搞活國有中小企業。

                                          五年完成技術改造投資2000億元,其中利用外資超50億美元。在優勢產業、高新技術產業中實施40個重大技術改造項目,重點抓好大型乙烯項目及深加工、精品鋼材、汽車、機車、飛機零部件、輪胎、化纖及高檔服裝面料等15類產品,抓好營口鋼琴、東北藥品、紅梅味精、魯冰花飲料、盛道水晶等十大輕工名牌產品。要打破地區、行業和所有制界限,培育年銷售收入300億元以上的大公司和企業集團2戶,100億元至300億元的大公司和企業集團10戶。要充分發揮石化、冶金、軍工等中直企業對地方經濟發展的帶動作用。

                                          經過五年努力,國有資本退出機制基本形成,企業勞動力結構和資本結構趨于合理,國有大中型企業均建立起比較規范的現代企業制度。

                                          興修水利,綠化造林,大力推進農業產業化經營,提高農產品質量和市場競爭力。以市場和效益為導向,加快農業結構調整, 注重生態環境,改善農村生產條件,增加農民收入,是“十五”時期我省農業和農村工作的重點。

                                           “十五”期末,糧食綜合生產能力穩定在1600萬噸。調整農業內部結構和發展多種經營,增加優質、高產、高效作物種植比重,從事二、三產業的農村勞動力達到600萬人,占農村勞動力60%以上。扶持和發展110個產業化龍頭企業以及農村合作經濟組織,建設和完善15個大型農產品批發市場,訂單農業作物面積占播種面積50%以上。加快糧食、蔬菜、花卉、食用菌、水果、水產品及畜禽等69個農產品出口基地建設,2005年實現農產品出口創匯20億美元。

                                          組織千鄉萬村繼續開展“大禹杯”競賽活動,興修庫、塘、井、窖等小型水利工程,五年攔蓄地表水10億立方米。通過人工增雨措施,年增加利用云水資源14億立方米。發展節水農業,新增節水灌溉面積300萬畝。

                                          開展全民綠化植樹活動,在資金投入、綠化面積和新增林木上都要實現倍增計劃。嚴禁天然林砍伐,新封山育林1000萬畝,建設水源涵養林1240萬畝。完成“三北防護林”600萬畝。綠色通道綠化率達到90%以上。完成治理水土流失2000萬畝。

                                          建立先進適用農業技術推廣應用、農業標準化、農產品質量監測、信息咨詢服務和農產品流通體系,加快建設現代農業。

                                          構筑開放型經濟,使遼寧成為對外開放強省。遼寧是沿海開放省份,對外開放是我省經濟極其重要的發展動力?!笆濉逼陂g,是中國加入世貿組織后的過渡期。我們要繼續把遼寧整體對外開放的旗幟打出去,努力創建符合國際慣例的投資環境,以招商引資、國際貿易、境外投資、國際工程承包和勞務輸出、國際航運、旅游會展等幾大支柱撐起遼寧全面開放的新框架。

                                          大力發展同近鄰日本、韓國、東南亞以及香港、臺灣地區的經濟合作,積極拓展同歐美等國跨國公司的戰略合作,瞄準全球500強,抓好投資5000萬美元以上的90個重點項目。引導外資投向支柱產業、高新技術產業、創匯農業、基礎設施、環保和服務業。

                                          到2005年,外貿出口要超過200億美元,出口額超過2億美元的商品達到15種,高新技術產品出口占出口總額的35%。深化外貿體制改革,消滅外貿虧損企業,省外貿公司出口年均增長15%以上。實施“走出去”發展戰略,五年興辦境外投資企業100家,每年輸出勞務4萬人。

                                          建設和完善沈陽故宮、北陵、東陵,大連金石灘、旅順口、冰峪溝,鞍山千山,撫順永陵、薩爾滸,本溪水洞,丹東鴨綠江、鳳凰山,錦州筆架山、醫巫閭山,興城明代古城,熊岳望兒山,阜新海棠山等一批旅游名牌產品。繼續辦好大連國際服裝節等大型涉外活動。

                                          各市、縣(市)、區都要實現五年實際直接利用外資和外貿出口翻一番的計劃。國家和省級各類開發區要成為全省發展開放型經濟的先導區,繼續保持原有的優惠政策,實際直接利用外資額和出口創匯均增長100%。要加強對內開放,發展跨地區的經濟技術聯合與協作,積極參與西部大開發。組織力量加快遼西地區開放開發步伐,實現區域經濟協調發展。

                                          完成一批大型通信、水利、交通、能源建設項目,增強經濟發展后勁。完善的基礎設施,是實現經濟和社會可持續發展的重要條件?!笆濉逼陂g,要不失時機地抓緊重點工程建設,按市場機制籌集和使用資金,適度超前發展。

                                          建設覆蓋全省國民經濟各領域的信息通信網,重點建設新一代的光傳輸網和寬帶多媒體網、寬帶接入網,新建干線光纜2200公里和本地網光纜28000公里。

                                          建成石佛寺水庫、英那河水庫擴建等一批重點工程,爭取2003年以前開工建設大伙房水庫輸水(東水西調)工程,積極推進錦凌水庫、青山水庫的前期工作,抓好鴨綠江、饒陽河防洪工程建設,搞好病險水庫的除險加固以及沈陽、盤錦、丹東、撫順等城市防洪工程。到2005年,主要大江大河防洪達到50年至100年一遇標準。

                                          建成丹本、丹莊、盤海、錦阜、錦朝高速公路,積極推進撫南、沈阜高速公路前期工作,新增公路里程5000公里,其中高速公路770公里。完成哈大線電氣化改造和秦沈客運專線建設,實施沈山和溝海鐵路線電氣化改造,開工建設煙大火車輪渡項目,推進鐵路東邊道前期工作,新增鐵路營業里程400公里。建設大連30萬噸級油碼頭和20萬噸級礦石碼頭,加快大窯灣集裝箱碼頭二期工程建設,新增吞吐能力4000萬噸。完善沈陽桃仙機場配套設施,完成大連周水子機場擴建工程。

                                          新增發電裝機容量200萬千瓦,基本完成城鄉電網改造,煤炭和石油產量分別保持在5000萬噸和1400萬噸,優質潔凈能源在終端能源消費中的比重達到40%。

                                          發展壯大市縣經濟,使市縣成為振興遼寧的生力軍。市縣經濟的振興,是全省經濟發展的基礎。必須大力改善經濟環境和自然環境,抓好結構調整、招商引資、擴大就業、發展科教和城鎮建設,這“兩個改善”和“五項任務”是每一個市、縣經濟工作的重頭戲。

                                          沈陽作為省會城市和東北的中心城市,大連作為東北對外開放的窗口和沿海開放城市,在產業升級、招商引資和環境建設等方面要繼續走在全省前列,成為帶動全省經濟和社會發展的兩個“火車頭”。鞍山、撫順、本溪等以原材料為主導的城市和遼陽、盤錦、葫蘆島等新興工業城市,要積極利用外資,注入高新技術,發展各自的優勢產業。丹東、錦州、營口、葫蘆島等口岸城市,要充分利用沿海、沿邊及沿江的獨特區位優勢,擴大對內對外開放,發展技術密集型與勞動密集型相結合的產業,培育拳頭產品。丹東要努力成為我國對朝鮮半島的主要邊貿口岸。錦州要提高城市綜合功能,增強對遼西地區的凝聚力和輻射力。阜新、鐵嶺、朝陽市要重點發展特色經濟和替代產業,大力加強水利設施建設,保護和改善生態環境,做好農業產業化和發展畜牧業的大文章,實現農村穩定脫貧、城市充分就業的目標。

                                          全省100個縣(市)、區都要按照“一業扶強、多業發展”的要求,放手發展鄉鎮企業、個體私營經濟和外商投資企業。只要能夠健康發展,創造就業機會,增加稅收,就是我省經濟社會大家庭的重要成員,各級政府就要為之創造良好的服務環境和廣闊的發展空間,使全省呈現百業興旺、千帆競發的局面,壯大縣區經濟實力?!笆濉逼陂g,全省100個縣(市)、區財政收入年均增長12%,財政收入超億元的縣(市)、區達到70個以上,其中超5億元的10個。

                                          要堅持當前與長遠相結合,堅持一、二、三產業協調發展,重點抓好撫順、本溪、阜新和北票市產業轉型以及盤錦市接續產業發展工作。

                                          加快城鎮建設,塑造遼寧城市新形象。城鎮是經濟發展的依托。城鎮建設不僅是綠化、凈化和美化問題,而且事關經濟發展。一定要堅持高起點規劃、高水平設計、高質量建設、高標準管理,努力建設信息城市和生態城市。

                                          推進各級政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營的數字化和網絡化,沈陽、大連、鞍山等城市信息港建設初具規模。全省開展電子商務的大中型企業達到50%。形成覆蓋全省14個市的遠程教育網絡,接受遠程教育的人數達到10萬人。

                                          完成沈陽、鞍山、撫順城市交通改造和大連軌道交通等重點工程。城市污水處理率和垃圾無害化處理率均超過60%,重點污染企業60%以上實現清潔生產。繼大連之后,沈陽、丹東、盤錦、葫蘆島市要創建全國環境保護模范城市。發展節水型工業、農業、服務業和住宅。廣泛開展大規模的城市綠化活動,城市綠化覆蓋率達到35%,人均公共綠地達到8平方米。

                                          各市都要加大城鄉結合部地區、城市居民住宅小區環境整治力度。要加強城市用地管理,實行土地和市政公用設施有償使用,搞好城市經營。要把全省半數以上的縣城和100個中心鎮建設成規劃科學、規模適度、功能完善、環境優美的縣域經濟文化中心。

                                          以擴大就業和建立比較完善的城鎮社會保障體系為中心,不斷提高城鄉居民生活質量。政府工作的根本目的是推動經濟發展,改善人民生活。今后五年各級政府為人民群眾辦實事的重點是充分就業、社會保障、脫貧解困、改善住房、增加收入和保持穩定等六個方面。

                                          “十五”期間全省城鎮將有300余萬人面臨就業和再就業,各級政府要把解決這一問題作為重中之重切實抓好。五年間,通過發展社區服務、商貿流通、旅游餐飲、中介服務等第三產業,提供180萬個就業崗位;發展非公有制經濟,發展勞動密集型和中小型加工企業,提供60萬個就業崗位;對外勞務輸出50萬人;盤活礦區、廠區土地,開展規?;姆N植、養殖業,提供10萬個就業崗位。實現這些目標,要瞄準市場需求,每年完成50萬人次的職業技能培訓,提高勞動力素質,基本解決全省城鎮就業問題。

                                          采取積極有效措施,用3年時間基本解決農村50萬貧困人口和180萬因災返貧人口的穩定溫飽問題,解決貧困地區100萬人和66萬頭大牲畜嚴重飲水困難,要注重科技和文化扶貧,五年內使遼西9縣(市)、遼東4縣和遼北2縣擺脫經濟和知識貧困,特別是基本實現少數民族地區脫貧致富。建設好100個中心鎮衛生院和200個高標準的鄉鎮文化中心。要使2.7萬名鄉村醫生達到大中專水平,重點解決農村缺醫少藥和因病返貧問題?;窘鉀Q農村居住危房、險房的優撫對象和特困戶住房問題。加快城鎮經濟適用住房建設,城鎮居民人均居住面積到“十五”期末超過10平方米。

                                          要逐年增加職工收入,使職工年平均工資到“十五”期末超萬元。通過調整結構、科技興農、發展農村二、三產業和減輕農民負擔等多種途徑,使農民人均純收入到“十五”期末比2000年增加1200元。

                                          國務院決定在遼寧全省范圍內進行完善城鎮社會保障體系試點,各級政府要扎實工作,確保試點工作圓滿完成。根據國務院要求,從今年起企業新的減員不再進入再就業服務中心,轉為依法解除勞動合同,享受失業保險。

                                          做大用好各級政府財力,努力建設金融安全區。經濟工作要以效益為中心,政府財力的大小是經濟工作成效的重要標志。各級政府一定要善于當家理財,開源節流,基本建立起公共財政的框架。

                                          要全面清理清查政府債務,在摸清各個系統財務底數的基礎上,根據債務性質分類排隊,落實個案處理責任制和時間表。實行部門綜合預算、政府采購、財務歸口管理和國庫、專戶資金集中支付制度。堅決取締“小金庫”和賬外賬。各級政府機關要帶頭過緊日子,堅決反對鋪張浪費,減少行政事業費支出。嚴格經費管理,堅持依法依規管錢,徹底解決資金管理分散、財力審批多頭、分配主體多元的問題,集中財力辦全省人民關心的大事,解決制約經濟發展的主要矛盾。建立省對市、縣財政資金使用效益的獎懲機制,財政補助要與市、縣經濟發展掛鉤,與出口創匯、直接利用外資指標掛鉤,與再就業和農民增收掛鉤。建立省級財政對市縣級財政的監督管理機制,鞏固增加基本財源,加快培植新興財源,依法從嚴治稅,逐年增加地方財力。到“十五”期末,沈陽和大連兩市的財力各超過150億元,鞍山和撫順兩市的財力各超過50億元,本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、盤錦和葫蘆島七市的財力各超過30億元,鐵嶺和朝陽兩市的財力各超過25億元,阜新市的財力超過20億元。

                                          努力建設金融安全區,是遼寧經濟發展的重要目標。各級政府要大力整頓金融秩序,化解金融風險,不要干預銀行日常業務活動,從今年起組織力量全面清理清查企業金融債務,落實減債償債責任制?!笆濉逼陂g,銀行不良貸款的比例每年要降低2至3個百分點,形成借、用、管、收、還的良性循環機制。

                                          加快科技教育事業發展,把遼寧建設成為人才高地。繼續深化科技體制改革,建立起技術創新體系。全省6個高新區實現產值年均增長50%,沈陽高新園區要進入全國前5名,沈陽和大連軟件園要辦成全國一流的軟件研發和出口基地。重點建設好100個國家級和省級工程中心、技術中心、高技術產業化基地和產學研聯合基地,組織好1000項省以上聯合技術開發項目,每年推廣應用100項重大科技成果。納米材料、機器人及自動化、超級粳稻育種等高技術研究保持國際或國內領先地位。建設好葫蘆島國家級專利技術園區,專利申請年均增長15%,轉化率提高110個百分點。

                                          要推進教育強省建設。人均受教育年限達到10年,各類高校在校生達到73萬人。調整高校布局,優化高等教育資源配置,發展與國內外名校聯合辦學。加強高校重點學科和實驗室建設,重點資助中青年學科帶頭人和骨干教師搞好科研。普及城市高中階段教育,強校建設取得明顯成效。實施農村教育振興計劃,發展城鄉職業教育和民辦教育。中小學全面實行教師雙聘制,走精兵強將之路。組織學生廣泛參加社會實踐活動,減輕學生負擔,推進素質教育。多渠道增加教育投入,杜絕拖欠教師工資現象。加快科技、外語、信息知識普及教育,到2005年覆蓋面達到95%以上。外語和信息技術教育要從有條件的小學開始。五年培養各類軟件人才15萬人。

                                          要進一步完善人才政策,大膽、破格地啟用優秀青年人才,并廣納國內外賢才來我省工作,為其創造條件,拓寬領域,使遼寧成為北方人才薈萃、各展所長的活躍舞臺?!笆濉逼陂g,在站博士后達到300人,引進留學人才和國外技術專家各2500人次,選拔萬名技術、管理人員赴國(境)外培訓。分級搞好公務員全員培訓,要認真搞好縣長、鄉長和村民委員會主任培訓。五年組織萬名科技工作者到貧困農村開展工作,培養農村實用技術人才,實施“一村一名大學生計劃”。到2005年,每萬人中專業技術人員數量達到665人,形成一支數量足、素質高、結構合理的人才隊伍。

                                          堅持“依法治省”和“以德治省”并舉,加強社會主義精神文明和民主法制建設。弘揚愛祖國、愛遼寧、愛家鄉的新風尚,不斷總結和宣傳具有時代精神的先進人物,加強愛國主義教育基地建設。深入開展精神文明創建活動,提高人民群眾的道德水準,養成關心集體、尊老敬賢、鄰里和睦、助人為樂、文明禮貌、遵章守紀的良好習慣。沈陽、大連兩市80%的社區建成文明社區,其他省轄市50%的社區建成文明社區,三分之一的執法部門和窗口單位成為各級文明行業和文明單位。認真貫徹實施《中國婦女發展綱要》和《中國兒童發展綱要》,依法保護婦女、兒童合法權益,關心愛護老年人和殘疾人。遼寧駐軍多是一大優勢。各級政府要支持部隊科技練兵,進一步加強全民國防教育,完善國防動員機制,搞好民兵預備役建設,促進軍政軍民團結,安置好軍轉干部和下崗軍隊干部家屬。

                                          要把遼寧建成文化強省和體育強省。遼寧人民藝術劇院、遼寧芭蕾舞團等十個專業藝術團體要達到國家級水平。各市要抓好文化設施和各類文化藝術團體建設,繁榮文學藝術創作,豐富城鄉人民精神生活。辦好遼寧藝術節、沈陽音樂周等名牌文化活動。廣泛開展全民健身活動,使全省參加體育運動人口占總人口的比重達到50%。大力發展足球、籃球、排球和中長跑、競走、游泳、自行車、柔道、舉重、射擊、乒乓球等我省傳統強項。要努力爭辦2005年第十屆全國運動會,使體育強省再創輝煌。要發展影視產業,遼寧和沈陽、大連電視臺要各創辦2個在全國較有影響的欄目,每年推出1至2部在全國有影響的電視劇,各市電視臺都要辦好一批人民群眾喜聞樂見的節目。遼寧出版集團要繼續創新,乘勢而上。社區衛生服務要覆蓋城市人口的80%以上,提倡優生、優育,重點做好農村和流動人口的計劃生育工作,人口自然增長率控制在5‰以下。

                                          要自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督,為民主黨派參政議政創造條件。要及時辦理人民代表建議、批評、意見和政協委員提案,切實做好群眾的來信來訪工作。提請省人大常委會審議并通過50件地方性法規,制定70件政府規章,推進政府工作法制化進程。重視工會、共青團、婦聯、科協等群眾組織工作,注意在各項重大社會活動中充分發揮他們的作用。認真聽取政府參事和專家學者意見,提高決策民主化和科學化程度。繼續加強外事、僑務工作和對臺工作,進一步做好民族、宗教工作。開展“四五”普法教育,提高全省人民的法律意識和法制觀念。充分發揮社區居民委員會、農村村民委員會、工廠職工代表大會的作用,加強基層組織建設。加強社會治安綜合治理,從基層派出所抓起,建設一支能打硬仗的公安干警隊伍。依法從重從快打擊嚴重暴力犯罪和各種刑事犯罪,鏟除危害社會的各種黑惡勢力,掃除黃賭毒等社會丑惡現象,堅決取締各種邪教組織。深入開展打假斗爭,規范市場秩序。正確處理人民內部矛盾,及時化解影響社會穩定的因素,保證廣大人民群眾安居樂業。

                                          各位代表,我們提出的奮斗目標是明確具體的,實現這些目標的任務是相當艱巨的。這些目標標志著遼寧又開始了新的航程,廣大建設者所熱切期盼的遼寧老工業基地的二次創業又進入了新階段。只要全省上下團結一致,奮發實干,五年之后,一個經濟結構基本合理,經濟實力明顯增強,開放型經濟初步形成,生態環境顯著改善,人民生活較大提高,民主法制更加健全的新遼寧就一定會展現在我們面前。

                                          三、2001年政府工作的主要任務

                                          今年是新世紀的起始之年,也是實施“十五”計劃的第一年,必須努力開好局、起好步。今年國民經濟的主要預期目標是:國內生產總值增長9%,全社會固定資產投資、社會消費品零售總額和外貿出口總額均增長10%,地方財政一般預算收入按可比口徑增長10%。為實現上述目標,各級政府要努力做好以下各項工作:

                                          立足抗災奪豐收,農民人均純收入達到2500元。糧食產量恢復到1500萬噸,農業增加值增長7%。各級政府當前要重點做好春耕備耕工作,解決好缺水問題和災區農民購買種子、化肥等生產資料的資金問題。要加大結構調整力度,蔬菜面積發展到800萬畝,水果產量達到360萬噸,水產品產量340萬噸,肉蛋奶產量400萬噸。訂單農業作物面積占播種面積20%。

                                          加快玉石水庫等在建水利項目建設步伐,開工建設石佛寺水庫一期和繞陽河整治工程。動員千家萬戶大搞小型水利工程,完成小型水庫塘壩10座,小方塘1800座,攔河截潛工程800處,小水窖1000個,臨時提水站1900處,攔蓄地表水2億立方米。

                                          大干五年綠化遼寧,今年是關鍵。全年完成人工造林200萬畝,新封山育林200萬畝,建設生態草地30萬畝,退耕還林還草60萬畝,發展以楊樹為主的速生豐產林50萬畝,植樹6億株。年內治理水土流失面積400萬畝。

                                          鄉鎮企業增加值和出口交貨值均比上年增長12%以上,實繳稅金增長10%。進一步減輕農民負擔,穩步推進農村稅費改革,全省1123個鄉鎮要合并到800個左右,財政供養人員減少20%。

                                          鞏固國有大中型企業改革與脫困成果,完成技改投資300億元。上半年要對國有大中型企業進行一次全面普查,逐戶制定深化改革和加快發展的方案。今年再推進100戶國有大中型企業建立起現代企業制度。國有企業減員15萬人,資產負債率下降2個百分點。對30戶企業依法實施破產。

                                          抓好重大項目實施建設,確保本鋼熱軋改造工程、錦化8萬噸環氧丙烷等15項重大項目竣工投產。加快鞍鋼2號冷軋系統改造、沈飛與日野公司合資生產大客車等10項重大項目的前期工作,力爭今年起步實施。要著力抓好15戶大公司、企業集團和十大輕工名牌產品,提高市場競爭力。鼓勵省內工商企業參加商品交易活動。各市要建立中小企業信用擔保機制,健全服務體系,繼續放手發展中小企業,使其成為全省經濟的新增長點。

                                          做好完善城鎮社會保障體系試點工作,城市百萬人口享受最低生活保障,新增70萬城鎮就業崗位。確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放?;攫B老保險依法實現全覆蓋,基本養老金社會化發放率穩定在100%,各項社會保險費當期征繳率穩定在90%以上,全省基本醫療保險覆蓋面力爭達到50%以上。4月底前,各市、縣(市)、區要建立健全城市低保工作體系,街道和社區建立起居民最低生活保障救助中心和救助站,努力完成工作目標。安置30萬出中心的下崗職工實現再就業。

                                          百萬農村貧困人口擺脫貧困狀態,解決1萬戶農村老復轉軍人、老烈屬、老傷殘軍人住房困難和3500戶扶貧移民。各市要建立經常性的扶貧幫困基金和物資調劑中心,用于農村扶貧開發。年內全省通過多種途徑籌集扶貧款物達到10億元。每市要建一所條件好的光榮院,每個縣(市)、區要建一所高標準的敬老院,逐步解決優撫對象醫療難和生活難問題。解決貧困地區15萬人和10萬頭大牲畜飲水困難。

                                          外貿出口120億美元,實際直接利用外資30億美元。建立各市市長、省直主管廳局長負總責的目標責任制。大連外貿出口要增長10%以上,達到60億美元;沈陽、鞍山、丹東、營口增長15%以上;其他市增長30%以上。大連實際直接利用外資要增長10%,沈陽增長12%,營口增長20%,鞍山、盤錦增長30%,丹東、錦州、遼陽、鐵嶺增長50%,撫順、本溪、阜新、朝陽、葫蘆島增長1倍。認真組織好在日韓、香港和北美等國家和地區進行的大型招商活動。推進外商投資企業增資擴股和建立技術研發中心,加強省內企業同外資企業配套協作。推動20家企業到境外投資。

                                          做好我國加入世貿組織的應對工作,繼續改善投資軟環境,加強知識產權管理與保護,提高口岸和外事接待服務工作質量和辦事效率。加大旅游宣傳力度,建成沈陽荷蘭村、蒸汽機車陳列館、大連熱帶雨林館和虎灘極地館等一批大型旅游設施,辦好遼寧金秋國際旅游節。全年旅游總收入300億元,旅游外匯收入4.5億美元,分別比上年增長17%和18%。

                                          實現高新技術產業產值1250億元,民營科技企業達到9000家,強校建設取得實質性進展。全面完成159個技術開發型科研機構轉制。全省大中型企業建立省級以上技術中心達到110個。沈陽、大連高新區主要經濟技術指標比上年增長50%,其他4個高新區增長100%。加快沈陽、大連軟件園和大連“雙D”港(數碼與生物工程)建設,軟件、數字化醫療設備、基因藥物等10個高新技術產品增長30%以上。全省民營科技企業技工貿總收入320億元,增長20%。技術市場成交額40億元,增長25%。新增數據、多媒體、因特網用戶125萬戶。

                                          實現高校后勤與學校母體分離,建成60萬平方米學生公寓。全面展開100個縣(市)、區中小學教師“雙聘”工作。培養一批熟悉世貿組織規則的法律、經貿等專門人才。全年引進留學人才500人次,聘請外國專家500人次。派出2000名技術、管理人員赴國(境)外培訓。

                                          城市新增綠地面積1500公頃,解決和改善20萬戶城鎮居民的住房。年內全省城市綠化覆蓋率提高1個百分點。加快環沈陽森林生態圈工程建設。全面實施“暢通工程”,大連輕型軌道交通項目要完成主體工程,沈陽要力爭國家立項,鞍山、錦州等市區內鐵路平交道口改造要全面啟動。建設遼河流域水質監測系統,大連、丹東、營口、盤錦市空氣環境質量達到二級標準。抓好100家重點企業清潔生產工作,在全省禁止使用含磷洗滌用品。沈陽、鞍山等6個城市污水處理廠年內要建成投產,日污水處理能力增加85萬噸,年垃圾處理量增加30萬噸。全年城鎮要新增住宅面積2000萬平方米,人均居住面積達到9平方米。爭創3個國家級、6個省級社區建設示范區。

                                          文化、體育工作再創佳績,為部隊培養軍地兩用人才1萬人。深化文化、新聞出版、廣播電視體制改革。建成省博物館、省文化藝術中心和沈陽圖書館、大連現代博物館、國際電影城等。組織好第五屆文化藝術節和迎接建黨八十周年的文化藝術活動。年底完成14個市的廣播電視傳輸光纜連通,廣播電視覆蓋率提高1個百分點。重點抓好青少年和社區、鄉鎮的全民健身活動,力爭在九運會上取得好成績。推進醫藥衛生體制改革,藥品統一采購量達到70%。人口自然增長率控制在5.2‰以下。

                                          繼續開展創建“雙擁”模范城和軍民共建活動,幫建標準化圖書館20個,電教室10個,蔬菜大棚100個,安置1500名下崗軍隊干部家屬就業。

                                          人民代表建議、批評、意見和政協委員提案辦結率達到100%,滿意率達到95%以上,提請省人大常委會審議8件地方性法規議案,制定7件政府規章。繼續推進民主法制建設,嚴格公正執法,建立健全行政執法責任制和評議考核制。搞好“科技強警”練兵,抓好警風警紀和全心全意為人民服務宗旨教育,密切警民關系。繼續開展“打黑除惡”和掃除社會丑惡現象專項斗爭,創建安全文明小區。堅持不懈地教育、團結、挽救絕大多數“法輪功”練習者,依法嚴厲打擊極少數頑固分子。

                                          全面完成市縣鄉政府機構改革任務,行政編制總體精簡20%。要以改革行政審批制度為突破口,合理劃分各級政府間的事權、推進政府公共行政職能服務社會化。堅持公開、公平、公正的原則,通過競聘上崗和雙向選擇確定政府機關留崗人員。

                                        各位代表,今年是“十五”計劃的開局之年,五年看頭年。對今年確定的各項任務,省政府都要明確責任,落實到人,主管副省長對各自分管的系統負全責,省長負總責,一件一件地落實,到明年此時向大會作鄭重的報告。

                                          四、切實改進工作作風,加強政府自身建設

                                          百業待舉,事在人為。面對“十五”艱巨而浩繁的工作任務,我們必須堅持“三個代表”的重要思想,講學習、講政治、講正氣,全神貫注、兢兢業業地做好各項工作,建設一個讓全省人民群眾信任的政府。

                                          建設勇于創新的政府。當今世界發展的大趨勢決定了競爭日益激烈。這種環境有機遇,也有挑戰。能不能抓住機遇,加快發展,乘勢而上,關鍵在于創新。只有勇于創新的政府才能使遼寧早日振興。創新是人類進步和社會發展的動力。對一個國家如此,對一個省、市也如此。東南沿海地區就是靠大膽創新得以后來居上,實現了跨越式發展。相反,一些反應遲緩而在經濟上逐漸退位的市、縣也不乏其例。面對新形勢和新任務,我們必須進一步解放思想,轉變觀念,在產業升級、對外開放、體制改革、環境建設等方面不斷創新。創新的前提是汲取新知。所有公務員都要勤奮學習、更新頭腦,防止自身知識的老化,跟上時代的節拍。當前要特別注重學理論、學經貿、學科技、學法律、學管理。創新的源泉是實踐,是群眾,是國內外兩個市場。所有政府公務員都要真正投身于改革開放的大事業,向群眾虛心學習,在豐富的實踐中增長才干,前人積累的寶貴知識和經驗是創新的基礎,我們要十分珍惜這份寶貴的精神財富,并使其在未來的事業中發揚光大。

                                          建設勤政務實的政府。各級政府不僅要有創新的意識和清晰明確的工作思路,還必須有勤政務實的工作作風來實現我們的創意。要按照江澤民總書記提出的“重實際、說實話、務實事、求實效”的要求,從實際出發,全面了解和把握省情,真抓實干,不尚空談。對政府確定的各項工作,都要排除萬難,一抓到底,見到實效。各級領導干部都不能作“二傳手”、當“甩手掌柜”,要身先士卒,靠前指揮,不怕艱苦,不怕疲勞,凡事都要做到工作任務、責任人、時間表和配套條件四落實。對經過人大審議通過后的本次《政府工作報告》所提出的各項任務,會后都要分解量化,建立嚴格的考核制度,加強督察,年底詳細測算,并張榜公布,獎勤罰懶。各級政府公務人員都要牢記前輩們創業年代的艱辛,保持振奮的精神和緊張有序的工作狀態,提倡“少休息、多干活;少花錢、多辦事;少享受、多奉獻”,每年都要為人民群眾扎扎實實地多辦實事。要以愚公移山的精神,埋頭苦干并持之以恒,最終達到出成果,解難題,上項目,促發展的目的,在五年之后把一個嶄新的遼寧呈現給全省人民。

                                          建設廉潔為民的政府。政府公務人員既要勤政,又要廉政;既要干活,又要“干凈”。人民群眾對黨和政府寄予厚望,又對腐敗現象深惡痛絕,只有廉政為民才能取信于民。而政府公務員的形象,每時每刻都在影響著群眾的信心,都在引導著社會風氣。政府公務員都要以馬向東蛻化變質的教訓警省自身,嚴謹自重。各級領導干部都要在住房、用車、娛樂、出國、家屬子女經商和單位私設小金庫等人民群眾特別關注的問題上嚴于律己,做廉政為民的表率。要無愧于國家公務員的稱號,多做好事、少做錯事、不做壞事。要講正氣,做群眾信賴的公仆,堅決把腐敗分子從我們的隊伍中清除出去。我們政府工作的出發點和一切行動的歸宿都是為了人民的利益。全心全意為人民服務的宗旨永不過時。只要我們始終代表最廣大人民群眾的根本利益,真心實意地為老百姓著想,將心比心,風雨同舟,人民群眾就會信任政府,支持政府,同我們一道克服困難。而歸根到底我們所做的一切,也都是希望使遼寧的千家萬戶有更多的笑容,有更多的溫馨。

                                          各位代表!遼寧老工業基地的建設與發展,凝聚著幾代新中國建設者的心血,現在遼寧又成為我國國有企業改革和發展的主戰場,實現遼寧振興的重任已歷史地落在我們的肩上。我省還有很多困難,還有不少群眾的生活并不富裕,我們自當盡心竭力,勤奮工作,使遼寧經濟盡快走上振興之路,為國家分憂解難。上有黨中央、國務院的關懷,下有遼寧百姓的合力,只要我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在中共遼寧省委的領導下,真抓實干,堅持不懈,遼寧美好的明天就會早日到來。


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