縣域經濟

                                        遼寧省2000年政府工作報告(全文)

                                        時間:2022-06-20 17:05:16   作者:中國鄉村行   來源:政府官方網站   閱讀:98   評論:0
                                        內容摘要:各位代表:  現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。  一、1999年工作回顧  過去的一年,是我國國內重大事件較多、國際形勢復雜多變的一年。中華人民共和國走過了五十年的光輝歷程,......
                                        各位代表:

                                          現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

                                          一、1999年工作回顧

                                          過去的一年,是我國國內重大事件較多、國際形勢復雜多變的一年。中華人民共和國走過了五十年的光輝歷程,邁入歷史發展的新紀元;澳門結束了四百余年屈辱的歷史,重新回到祖國的懷抱;黨中央領導全國人民奪取了與“法輪功”邪教組織、李登輝搞分裂的國內政治斗爭和反對霸權主義的國際政治斗爭的巨大勝利。在這不平凡的一年里,全省各族人民在中共遼寧省委的領導下,以“三講”教育為動力,團結奮斗,頑強拼搏,取得了改革開放和社會主義現代化建設的新成績。全省實現國內生產總值4135.5億元,比上年增長8.1%。完成地方財政一般預算收入279.7億元,比上年增長10.4%,實現當年財政收支平衡。進出口貿易總額137.3億美元,比上年增長7.8%;實際利用外資30.4億美元,實現了預期目標。社會消費品零售總額1696.1億元,比上年增長8.1%。商品零售價格比上年下降3.9%,居民消費價格比上年下降1.4%。城鎮居民人均可支配收入4899元,實際比上年增長7.5%;農民人均純收入2501元,實際比上年下降0.2%。

                                          一年來,我們緊緊抓住全省經濟和社會發展中的重點問題,求真務實,努力工作,基本實現了年初確定的主要預期目標,保持了全省經濟的健康發展和社會的穩定。

                                          第一,國有企業改革取得突破性進展,脫困工作取得階段性成果,工業經濟效益有所改善。集中力量推進國有企業改革攻堅。省委、省政府主要領導同志帶隊,逐戶深入重點國有大中型企業進行調研,有針對性地研究具體措施。國有大中型企業主輔分離取得很大進展,廠辦集體企業基本實現脫鉤,有效地減輕了企業負擔。采取多種形式,推進國有中小企業改革,努力提高改制后企業的運行質量和效益。加大國有大中型企業招商引資力度,與一批跨國公司合資、合作步伐加快。認真落實國家債轉股、兼并破產、上市融資和技改貼息等項政策,加速資產重組和結構調整的進程。對兩座資源枯竭的特大型煤礦、七座有色金屬礦山和一批工業企業實施破產關閉。到去年10月末,國有及國有控股企業扭轉了自1995年以來盈虧相抵后為負的局面。到去年底,全省紡織和輕工兩個行業分別摘掉了連續9年的虧損帽子。年末國有及國有控股企業實現利潤13.1億元,列入脫困考核范圍的國有大中型企業虧損面下降到35.5%。

                                          第二,努力改善農業發展條件,農業和農村經濟結構調整取得新進展。戰勝了春季低溫、夏季干旱等自然災害,糧食產量1648.8萬噸,奪取了我省歷史上第四個豐收年。農業增加值比上年增長4.7%,肉類、水產品和蔬菜產量均有較大幅度增長。農業種植結構發生變化,糧食作物種植面積首次調整到80%以下。下力量組織實施“3655”節水灌溉工程,已建成的一期工程為抗旱奪豐收發揮了重要作用。病險水庫除險加固等農田基本建設和植樹造林、退耕還林、小流域綜合治理等生態建設進一步加強。全省耕地面積連續三年實現占補平衡。積極推進農業產業化經營,106個農業產業化重點項目已累計竣工35項。鄉鎮企業繼續穩步發展,小城鎮建設步伐加快。

                                          第三,進一步擴大開放,大力開拓國內外市場,努力擴大消費、出口、投資三大需求。在亞洲金融危機的滯后影響尚未消除、國際市場競爭更加激烈的情況下,努力鞏固老市場,大力開拓新市場,逐步扭轉了出口下滑的趨勢。全省地方產品出口75.5億美元,比上年增長4.3%。加大了招商引資力度,利用外資的質量和水平有所提高。堅持以開拓國內市場為重點,組織企業在14個?。▍^、市)舉辦了大型經貿洽談會和展銷會,提高了產品的市場占有率。國內地區間凈流出增長46.6%,有力地拉動了經濟增長。積極啟動省內城鄉市場,拓展消費領域,全省總消費比上年增長9.5%。爭取國家國債項目136項,國債資金31.5億元。一批重大基礎設施建設和企業技術改造項目進展較快:沈山高速公路錦州至山海關段順利通車,白石水庫落閘蓄水,鞍鋼半連軋、錦化8萬噸PVC等重點技改項目進展較好。城鎮住宅建設完成投資185.4億元,比上年增長14.3%;居民生活環境進一步改善,全省城鎮人均居住面積達到8.5平方米,礦工房改造已基本完成,棚戶區改造完成了預定目標。

                                          第四,積極發展第三產業和非公有制經濟,為國民經濟發展注入新的活力。在繼續推進傳統第三產業發展的同時,大力發展新興第三產業,第三產業實現增加值增長8.8%,占GDP的比重由上年的38.5%提高到39.4%。積極創造條件,引導和鼓勵非公有制經濟快速發展。個體工商戶和私營企業新增從業人員59萬人,實現增加值比上年增長19.6%。年末個體私營經濟注冊資本總額已達663億元。

                                          第五,以發展科技、教育事業為重點,全面推進社會進步。組織實施“1355”工程,高新技術產業實現產值820億元,比上年增長21%。高新技術產業園區建設邁出較大步伐,技工貿總收入實現293億元,比上年增長27%。省政府投入6000萬元建立了科技型中小企業貸款擔保資金?!昂M鈱W子創業工程”和以“一院五?!睘橹攸c的產學研合作成效明顯。中小學布局得到調整,普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作達到預期目標。高校管理體制改革深入進行,高校擴招3萬人。遼寧彩電中心投入使用,實現了廣播電視“村村通”,省廣播電視一套節目覆蓋率達到95%。成功地預報和處置了海城、岫巖發生的地震,防災減災工作成效明顯。文化、衛生、體育、新聞出版、社會科學等事業又有了新發展。計劃生育工作不斷加強,人口自然增長率為3.33‰。外事工作活躍,展示了遼寧對外開放的良好形象。對臺事務、僑務、民政、民兵、民族、宗教、檔案、地方志、殘疾人等各項工作也取得了新成績。深入開展精神文明創建活動?!半p擁”工作取得新進展,軍民關系更加密切。

                                          第六,正確處理改革、發展和穩定的關系,認真解決群眾關注的社會熱點問題。積極拓寬再就業渠道,幫助50多萬名國有企業下崗職工實現了再就業。提高了國有企下崗職工基本生活費、企業離退休人員統籌內養老金及城市居民最低生活保障標準;通過多方努力和積極爭取國家支持,為89萬名離退休人員補發了拖欠的養老金;確保了城市貧困人口救濟款的發放。努力提高環境質量,遼河流域污染治理及大氣整治等環保工程取得了新進展。強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種刑事犯罪,破獲了一批重大惡性案件,抓獲了一大批逃犯。認真接待群眾來信來訪,及時解決社會熱點和難點問題,為改革開放和經濟建設創造了穩定的社會環境。

                                          第七,堅持依法治省,社會主義民主法制建設進一步加強。省政府認真執行省人民代表大會及其常委會的有關決議、決定及時向省人大常委會報告重大事項及重要工作,自覺接受監督,不斷提高依法行政水平。去年省政府共提請省人大常委會審議地方性法規草案13件,制定政府規章16件,地方立法質量有了提高。積極同政協進行民主協商,支持政協委員參政議政,接受民主監督。高度重視并精心辦理人大代表和政協委員提出的建議、提案。一年來,省政府共辦結辦復人大代表建議、批評、意見271件,政協提案442件,辦結率、見面率、滿意率都有明顯提高。進一步加強基層政權建設,大力推行政務公開。繼續深入開展反腐敗和反走私斗爭?!包S、賭、毒”等社會丑惡現象有所遏制。深入開展揭露和摧毀“法輪功”邪教組織的斗爭,教育了廣大干部群眾。國家安全、邊防、消防、人防等工作取得了新成績。

                                          各位代表,過去一年全省經濟和社會發展的成績來之不易。這些成績的取得,充分證明黨中央、國務院的一系列重大決策是完全正確的;證明廣大領導干部通過“三講”教育,普遍提高了黨性黨風覺悟,精神面貌發生顯著變化,應對復雜局面的能力明顯增強;也證明了全省各族人民支持改革、渴望發展的積極性正在被進一步調動起來。我們的工作,得到了省人大和省政協的有效監督,得到了中國人民解放軍駐遼部隊、武警部隊、各民主黨派、工商聯、人民團體、港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人的大力支持。在此,我代表省人民政府,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

                                          在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省國民經濟運行中還存在不少問題,政府工作中還有一些不足;去年全省工業經濟發展的良好勢頭仍然屬于恢復性回升,長期積累的結構性、機制性矛盾和一些深層次問題還沒有得到根本解決,經濟運行的質量和效益還不夠理想;全省固定資產投資增長乏力,農民收入略有下降,沒有完成年初的預期目標;社會就業壓力較大,社會保障體系還不夠完善;腐敗現象和不正之風尚未得到有效遏制,社會風氣和社會治安狀況還不能令人滿意;政府自身建設有待于加強,政府職能需要進一步轉變,等等。這些問題已經引起我們的高度重視,并決心在今后的工作中著力加以解決。

                                          二、2000年政府工作的指導思想和預期目標

                                          2000年是世紀交替之年,是實施“九五”計劃的最后一年,也是實現國有大中型企業三年改革與脫困目標的決戰之年,全面做好今年各項工作,對于加快我省經濟建設和社會發展,實現跨世紀的宏偉目標,具有十分重要的意義。

                                          今年政府工作的指導思想是:高舉鄧小平理論的偉大旗幟,認真貫徹黨的十五大、十五屆三中全會、四中全會和中央經濟工作會議精神,繼續實施“三大戰略”,深化改革,擴大開放,加快經濟結構調整,積極開拓市場、擴大消費,進一步強化農業基礎地位,堅決實現目標,增加城鄉居民收入,努力提高人民生活水平;加強社會主義民主法制和精神文明建設,促進社會全面進步;確保全省國民經濟持續、快速、健康發展和社會穩定。

                                          今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右,地方財政一般預算收入增長8%,全社會固定資產投資增長9%,社會消費品零售總額增長8%,商品零售價格和居民消費價格保持或略高于上年水平,地方產品出口增長7%,實際利用外資不低于30億美元,城鎮居民人均可配收入、農村居民人均純收入分別增長5%和6%,人口自然增長率控制在5.95‰以下。

                                          全面分析我們面臨的形勢,既存在一些制約因素,也存在許多有利條件。當前,經濟全球化進程加快,跨國公司的影響力日益增大,科學技術日新月異;國內經濟通貨緊縮的趨勢依然存在,有效需求不足,進一步加劇了國際、國內市場的競爭。我國即將加入世界貿易組織,將對我省的一些行業帶來沖擊。同時,我們也看到,世界經濟形勢總體趨好及我國成為世貿組織成員國,從長遠看將有利于我省擴大國際經濟技術合作。國家繼續實行積極的財政政策,進一步發揮貨幣政策的作用,實施西部大開發戰略,并在技術改造、資產重組、結構調整等方面,加大對老工業基地的支持力度,將給我們帶來更多的發展機遇。建國五十年特別是改革開放二十多年來的實踐,使我們積累了比較雄厚的物質基礎和在復雜情況下進行現代化建設的寶貴經驗;過去一年全省國有企業改革與脫困取得的階段性成果,使廣大干部群眾協力攻堅的信心更加堅定。只要我們團結一心,搶抓機遇,開拓進取,發憤圖強,就一定能夠實現預期目標,譜寫遼寧經濟和社會發展的新篇章。

                                          在今年的政府工作中,我們必須著力把握以下關鍵環節:堅持用發展的辦法解決前進中的問題。發展是解決我們面臨諸多問題的關鍵,必須采取切實有效的措施,在提高效益的基礎上,始終保持較快的發展速度,解決好現實生活中的問題,不斷增強經濟實力。積極推進制度創新、技術創新和管理創新。必須沖破舊體制、舊觀念的束縛,大膽探索,勇于實踐,突出重點,攻克難點,通過深化改革、擴大對外開放和科技進步,加快建立和完善社會主義市場經濟體制,推進結構調整和產業升級,實現“兩個根本性轉變”。努力營造促進經濟和社會發展的良好環境。省政府決定把今年作為“環境建設年”。必須健全市場規則,維護經濟秩序,糾正行業和部門不正之風,提倡文明執法,樹立良好的外部形象;必須加快政府職能轉變,簡化程序,提高辦事效率,為投資者提供更為便利的條件;必須制定和落實育才、聚才、用才的政策,用政策吸引人,用事業和感情留住人,使遼寧成為優秀人才創業的廣闊舞臺。處理好改革、發展、穩定的關系。必須使改革的力度、發展的速度同社會可以承受的程度相適應,解決好改革開放中人民群眾關心的突出問題,使人民群眾成為改革的動力和主體,并共同享受改革發展的成果。

                                          三、確保實現國有大中型企業三年改革與脫困目標,為遼寧國有企業的改革和發展奠定堅實基礎

                                          實現國有大中型企業三年改革與脫困目標,事關遼寧發展和穩定,是今年政府工作的重中之重。我們必須按照黨的十五屆四中全會的要求,堅決打勝國有企業改革與脫困攻堅戰。今年,全省工業增加值要増長8%,國有及國有控股大中型企業虧損面控制在30%以內,多數國有大中型骨干企業要初步建立起現代企業制度。

                                          以公司制改造為重點,加快建立現代企業制度。著力抓好企業管理體制改革、轉換企業經營機制和完善法人治理結構。嚴格按照《公司法》規范改制企業,確保董事會對總經理的任免權和總經理對副總經理的提名權,進一步落實股東會、董事會、監事會和經理層的法定職責,董事會、監事會都要有職工代表參加。對屬于一般競爭性行業的國有大中型企業實行股份制改造,通過境內外上市、中外合資、相互參股、聯合兼并、債轉股等多種形式,加快資產重組,促進投資主體多元化。堅持“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的方針,建立和完善與現代企業制度相適應的國有資產管理、監督和營運體系。

                                          繼續落實分類指導、分級負責的扭虧脫困責任制,幫助企業解決突出問題。今年扭虧的重點是煤炭、有色金屬、軍工三個特困行業和虧損面較大的地區,確保100戶重點脫困企業扭虧為盈,去年虧損1000萬元以上企業扭虧或減虧。繼續加大實施國有企業兼并破產工作力度,對符合條件的企業積極申報列入國家兼并破產計劃。對已列入國家債轉股建議名單的企業,協助其加強與銀行及有關金融資產管理公司的溝通,力爭盡早簽訂協議,通過機制轉換,實現脫困目標。按照國家政策,做好國有股減持和轉讓工作。選擇個別企業進行分立重組、分塊搞活的試點。

                                          加快技術改造步伐,推進企業技術進步和產業升級。堅持“兩高一深”方向,圍繞增加品種、改進質量、提高效益和擴大出口,加快傳統工業改造和制造業升級,大力開發有市場需求的新技術、新工藝和新產品,全面提高市場競爭力。積極爭取和落實國家貸款貼息及稅收政策支持,落實加速折舊、加大新產品開發費提取、減免進口先進技術設備的關稅和進口環節稅等政策措施,引導和鼓勵企業進行技術改造。推動企業加快技術中心建設,提高工業設計水平,加強關鍵技術、主導產品和成套裝備的開發。加快本鋼熱連軋改造等標志性工程的建設進度。

                                          搞好企業領導班子建設,引導企業強化管理。加強對企業管理者的培訓和考試考核,逐步實行企業經營管理任職資格認證和持證上崗制度。建立激勵和約束機制,對公司制企業的經營者試行年薪制,探索對企業經營者和有特殊貢獻者實行股份和股份期權獎勵的方式,加快分配制度改革。嚴格實行經營者年度審計和離任審計制度,在大型企業和企業集團逐步推行財務總監制。繼續試行稽察特派員制度。以成本管理、資金管理和質量管理為重點,全面加強企業管理,正確制定企業發展戰略、技術創新戰略和營銷戰略,大力推廣現代管理制度、管理技術和管理方法,全面推行資金預決算制度,建立全員、全過程的質量認證體系。強化交通、消防和企業勞動保護管理,消除重大事故隱患。

                                          四、大力發展農業和農村經濟,千方百計増加農民收入

                                          認真貫徹落實黨的十五屆三中全會和中央農村工作會議精神,大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整,全面提高農業、農村經濟的素質和效益,增加農民收入。

                                          調整農業結構,搞活農產品流通。堅持以市場為導向,按照“兩高一優”的方向,因地制宜地調整農業結構。調整種植業結構,發展“精品農業”、創匯農業和旅游觀光農業,適當擴大經濟作物的種植面積。今年全省糧食總產量要穩定在1550萬噸左右。調整畜牧業品種結構、推進畜牧業的集約化、產業化和現代化。發展高效生態型水產養殖業,搞好精深加工和綜合利用。繼續抓好農業產業化重點項目,充分發揮龍頭企業対生產基地的牽動作用,擴大對農戶的覆蓋面,増加農民收益。深化農產品流通體制改革,大力推進農產品市場建設,完善糧食、畜產品等7大類20個批發市場,積極發展各類流通組織和信息服務等中介組織;解決農產品銷售不暢的問題。

                                          加強農業基礎設施建設和生態環境建設,改善農業發展條件。今年“3655”節水灌溉二期工程計劃完成95萬畝,進行大洼、渾沙等四個大型灌區的技術改造,確保白石水庫主體竣工,完成閻王鼻子水庫建設和渾河、大遼河整治工程。大搞植樹造林,加快退耕還林還草、封山育林、中小河流整治和小流域治理的步伐,控制水土流失,防止沙漠化。搞好沈山、沈大高速公路和黃海大道沿線農業經濟開發帶的規劃與建設。推廣優良品種,穩定和完善農業技術推廣服務、農業科技開發創新以及農民教育培訓體系。加快農業機械化步伐,保證農業生產資料的供應,做好氣象災害預報。

                                          大力推進小城鎮建設,加快鄉鎮企業的改革與發展。按照科學規劃、合理布局的原則,年底前完成全省城鎮體系規劃的編制,重點抓好15個示范性小城鎮。制定相關配套政策,進行戶籍管理制度改革,拓寬投資渠道,調動社會各界和廣大農民參與小城鎮建設的積極性。把小城鎮建設與鄉鎮企業的改革、發展結合起來,引導鄉鎮企業適當向小城鎮集中。進一步加快鄉鎮企業的結構調整,推進體制創新,引導鄉鎮企業按市場需求優化產品結構,改善技術裝備,提高產品質量。

                                          全面貫徹落實黨的農業和農村政策,減輕農民負擔。做好土地延包收尾和穩固完善工作。進一步落實農民負擔基數“一定三年不變”的政策,穩步推進農村稅費改革,清理隱性負擔,嚴厲查處加重農民負擔的案件。精簡鄉鎮機構和人員,壓縮招待費用和非生產性車輛。抓好農村財務管理,清理整頓農村合作基金會。繼續深化糧食流通體制改革,認真落實按保護價敞開收購、順價銷售和收購資金封閉運行三頂政策,切實保護農民的利益。

                                          五、積極有效地擴大內需,促進經濟持續快速增長

                                          努力拓寬投資渠道,擴大投資需求。結合國家產業政策和我省產業結構調整,篩選一批能夠提高產業競爭力和進口替代、工業裝備國產化等方面的重大技術改造項目,以及經濟和社會效益較好的基礎設施項目,落實地方和企業配套資金,爭取國債資金支持。加快投融資體制改革,放寬資本的產業進入限制,廣泛吸引國內外資本參與我省的支柱產業改造和基礎設施建設。建立和完善中小企業信用擔保體系,落實財政、稅收政策,促進企業增加技術改造投入。運用經濟、法律和必要的行政手段,嚴格制止重復建設,努力提高投資效益。今年基礎設施建設的重點,是繼續抓好原有的國債資金項目建設,爭取開工建設錦朝、錦阜高速公路等一批大型項目。加快重點項目的前期工作進度。全面推行招投標制、項目法人責任制、合同管理制和工程監理制。

                                          大力開拓國內市場,促進產品銷售。充分發揮我省裝備工業和原材料工業的優勢,高水平、高起點、全方位、多層次地參與西部地區產業結構調整,擴大與西部地區的經濟技術合作。繼續組織企業到省外舉辦招商和商品展銷活動,支持企業到省外建立營銷分支機構。鼓勵新聞媒介進行產品宣傳和企業形象宣傳,提高遼寧商品和企業的知名度。大力發展連鎖店、大型超市和倉儲式直銷商場等新型業態,積極推廣物資代理配送和電子商務等新興營銷方式。整頓流通秩序,打擊制售假冒偽劣商品行為,依法維護名優產品形象。抓好現有市場的功能完善與管理,擴大市場的輻射能力及覆蓋面。

                                          擴大消費領域,促進消費增長。制定鼓勵居民消費的政策,大力發展消費信貸,拓寬消費領域。繼續推進住房制度改革,全面清理整頓住宅建設收費項目,降低造價。規范房地產一級市場,放開搞活二級市場,擴大居民住房需求。促進城市居民的文化消費、教育消費和假日消費。通過修建鄉村道路、改造農村電網等措施,改善農民的消費條件與消費環境,促進農村消費增長。引導居民改善消費心理預期,鼓勵群眾增加即期消費。

                                          實施積極財政政策,做好財政金融工作。進一步轉變財政職能,調整財政收支結構,增強預算的透明度和約束力,嚴格預算內外資金管理。強化公共財政職能,從嚴控制一般性支出,保證社會保障、農業以及科技教育等重點支出的需要,確保財政收支平衡。堅持“一要吃飯、二要建設”的原則,對教師、公務員工資實行專戶管理,做到及時發放,不發生新的拖欠。堅持依法治稅,加大對偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的查處和清理欠稅的力度,嚴格非稅收入管理,確保財政收入的增長。切實加強對行政部門和企事業單位的財政監督和審計監督,嚴肅財經紀律。對政府授權收費部門試行會計委派制度。支持人民銀行、證監會加強金融和證券市場的監管,協助商業銀行優化貸款結構,提高信貸質量,防范和化解地區性金融風險。

                                          六、大力調整經濟結構,促進產業優化升級

                                          加快推進國有企業戰略性改組。積極發展大型企業和企業集團,放開搞活中小企業。對關系國家安全、自然壟斷、提供公共產品和服務的國有大中型企業,實行國有獨資或國有控股;對屬于一般競爭性的國有大中型企業,加快結構調整和資產重組,大力發展混合所有制經濟;對資不抵債、扭虧無望的企業實行淘汰重組。發展一批年銷售收入50億元、100億元以上的大型企業集團,使之成為全省國民經濟的支柱和參與國內外競爭的骨干力量,搶占行業制高點,重塑遼寧產業、企業和產品新形象。繼續采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作、出售等多種形式,加快中小企業改革步伐,年底前基本完成中小企業改制工作。引導中小企業増強科技實力,提高管理水平,向專、精、特、新方向發展。制定扶持政策,為中小企業提供信息、融資、技術和人才服務。

                                          大力調整所有制結構。堅持公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,引導和推進不同所有制企業相互投資、參股,提高混合所有制經濟比重。大力發展非公有制經濟特別是個體、私營經濟,認真清理在稅費、融資、工商監管、土地使用和市場準入等方面的障礙。鼓勵專業技術人員和黨政機關分流人員興辦個體、私營企業,鼓勵在國外留學和在省外工作人員回省興辦民營科技企業,鼓勵個體、私營企業參與國有、集體企業的產權制度改革。

                                          進一步調整產業結構。在加強第一產業,提高第二產業的同時,大力發展第三產業。提高商貿流通、交通運輸、郵電通信和各類服務業水平,大力發展新興第三產業。積極發展信息服務業,加快國民經濟信息化步伐。加速發展旅游業,推進旅游基礎設施建設。發展社區服務業,逐步建立健全全方位、多功能的社區服務網絡。充分發揮我省文化、體育事業的優勢,構筑產業化格局。

                                          加快調整區域經濟結構。在國家產業政策指導下,立足于全省各地區的優勢,發展特色經濟,培植主導產業。充分發揮省內中心城市的帶動和輻射作用,大力發展縣區經濟。支持遼西等地區加快基礎設施和生態環境建設,采取扶持政策,加大投資力度,促進欠發達地區加快發展。著力研究解決省內資源型城市的工業轉型問題,積極開發替代產業。

                                          做好“十五”計劃編制工作。根據國家的產業政策和布局,聘請專家學者進行咨詢、指導和論證,進一步明晰“十五”期間結構調整的方向和重點,確定科學的發展目標。把對加入世界貿易組織的對策研究作為編制“十五”計劃的重要內容,組織有關部門深入學習和研究世貿組織的協議條款,抓緊做好人員培訓。

                                          七、進一步拓寬對外貿易和利用外資領域,不斷提高對外開放水平

                                          發展外向型經濟,是加快結構調整、促進經濟發展的重要措施。我們必須堅定不移地實施外向牽動戰略,以擴大開放促進我省的改革、改造、調整和發展。

                                          調整出口商品結構,千方百計擴大出口。綜合運用國家給予的各項政策,形成促進出口的集成效應。加快實施市場多元化戰略,繼續鞏固和深度開發日本、韓國、香港和北美、西歐等傳統市場,大力開拓俄羅斯、東歐、南美、非洲、中近東市場及周邊國家市場。調整優化出口產品結構,努力擴大機電產品、高附加值產品和名牌產品的出口比重。進一步放開外貿經營權,鼓勵自營生產企業和三資企業擴大出口,推動科研院所和民營企業進入國際市場。深化外貿體制和外貿企業改革,搞好企業集團建設,增強整體競爭力。大力發展技術貿易、服務貿易、境外投資和對外工程承包,擴大設備、技術出口和勞務輸出。

                                          拓寬利用外資領域,提高利用外資質量。擴大對外交往,拓展對外合作空間。大力開發項目源,完善招商體系,加大招商引資力度,提高引資質量。優化利用外資結構,積極引導外資投向農業、高新技術產業、基礎設施建設、環保產業和出口創匯型產業,特別是吸引跨國公司參與我省國有企業的改組、改造。提高利用外資水平,努力開發一批高技術含量、高附加值的項目。鼓勵非公有制企業與外商合資合作,促進各種經濟成分更多更有效地利用外資。積極探索和推進外貿、商業、旅游、金融、保險、電信、咨詢服務等方面的利用外資。改善投資軟環境,建設文明、高效的涉外窗口。努力提高開發區建設水平,充分發揮開發區在經濟結構調整中的牽動作用。

                                          八、實施科教興省戰略,促進經濟和社會可持續發展

                                          加快科技進步,提高技術創新能力。繼續深化科技體制改革,鼓勵和引導科研院所、高等院校加速科技開發和科技成果轉化,組織科技力量參與企業技術改造和重大引進項目的消化、吸收、創新。逐步建立以企業為主體,以高等院校和各類科研機構為依托,自主創新與引進創新相結合的科技創新體系。做好引進國外智力工作。以“1355”工程為重點,大力發展高新技術產業,加速實現電子信息、生物工程與制藥、新材料、先進制造、高效節能與環保等領域的高新技術產業化。建立風險投資機制,推進科技企業上市融資,逐步形成多元化的科技投資體制。完善社會化服務體系,實行封閉式管理、開放式工作和一站式服務,使高新技術產業開發區取得突破性進展。

                                          積極推進素質教育,努力建設教育強省。以教育資源優化配置為中心,推進全省各類學校布局結構調整。深化考試制度改革,減輕中小學生負擔,建立素質教育督導評估機制。抓好九年一貫制改革試點,加快農村初中標準化建設。進一步擴大高中階段教育規模,努力提高中等職業技術教育水平。進一步做好部委院校下放后的工作,理順管理體制,抓緊實施強校和優勢學科建設。全面啟動教育信息化工程,促進教育、教學手段現代化。大力推進高校后勤服務社會化進程。辦好成人教育和職業教育,重點抓好農民實用技術培訓和下崗職工再就業培訓。加強各類學校師資隊伍建設和管理,提高師德修養和教學質量。

                                          堅持實施可持續發展戰略。繼續進行大氣環境綜合整治和生態環境保護,搞好遼河流域污染治理,實現工業污染源達標排放。實施歐盟——中國遼寧綜合環境項目和“碧海行動”計劃。加大重點城市空氣污染治理力度,提高大氣和地面水環境質量。抓好城市生活垃圾無害化、減量化和資源化管理。加強土地、礦產、水資源的保護、開發和利用。繼續推行海域使用許可證制度,加強近海漁業資源保護和海洋環境治理,加快“海上遼寧”建設。切實做好防災減災工作。搞好計劃生育優質服務,控制人口數量,提高人口素質。注意解決人口老齡化帶來的新問題。

                                          積極發展各項社會事業。加大體制改革力度。積極發展文化和新聞出版產業。繼續實施精品戰略,繁榮文藝創作,努力推出一批群眾喜愛的精神產品。廣泛開展群眾文化活動,加強文化設施建設,普及市級文化廣場,加速鄉鎮文化中心建設。以廣播電視傳輸網絡改造為重點,大力發展廣播電視事業。實施區域衛生事業發展規劃,改革、完善衛生服務體系和衛生監督體系,繼續整頓醫療秩序和藥品流通秩序。廣泛開展全民健身活動,努力提高體育競技水平。加強社會科學研究,提高研究成果的前瞻性和可操作性。完成全省首屆地方志編修任務并開展續修工作。

                                          九、努力提高人民生活水平,繼續做好社會保障工作

                                          提高人民生活質量和水平,是政府工作的出發點和歸宿。要繼續發揚為群眾辦實事的傳統,在促進經濟發展的同時,使城鄉居民生活逐步得到改善。

                                          健全和完善社會保障制度,切實保障國有企業下崗職工和低收入城鄉居民的生活。進一步加大下崗職工基本生活保障費的籌措和發放力度,確保進入再就業服務中心的下崗職工按時足額領到基本生活費。擴大養老保險、失業保險的覆蓋范圍,依法清理和追繳企業拖欠的社會保險費,確保城鎮養老保險金和失業保險金的收繳率達到90%以上。完善基本養老保險市級統籌制度,提高省級調劑能力。采取調整財政支出結構、變現部分國有資產等多種措施,充實社會保險資金,逐步實行社會保險的社會化管理。完善城市居民最低生活保障制度,試行農村最低生活保障制度。初步建立城鎮職工基本醫療保險制度,在農村鄉鎮繼續鞏固和發展具有大病統籌功能的合作醫療。抓好扶貧開發工作,繼續實行各級領導扶貧責任制,發動社會各界開展扶貧濟困活動,實現“八七”扶貧攻堅目標。增加對農村落后地區的投資,加強貧困縣、鄉、村基礎設施建設。今年完成3000戶山區移民脫困動遷任務。繼續做好貧困人口的臨時救濟。安排好受災地區群眾的生產和生活。發展慈善事業,做好助殘工作。

                                          大力推進再就業工程,完善再就業服務體系。實施有利于促進就業的經濟政策,進一步拓寬就業渠道,鼓勵下崗人員自我創業和自謀職業,鼓勵非公有制企業吸納下崗人員,千方百計增加再就業機會。推行勞動預備制度,緩解社會就業壓力。加強對失業、待業、轉崗人員的職業指導和技能培訓,增強其就業能力。大力發展和規范勞動力市場,逐步形成以市場為導向的社會就業新機制。

                                          加強城市管理和城鄉建設,提高人民生活質量。加快城市經濟適用住宅建設,今年建成住宅1700萬平方米,基本完成棚戶區改造任務,使全省城鎮人均居住面積達到8.7平方米。進一步加強城鄉規劃、建設和管理,加快編制新一輪城市總體規劃和消防、抗震、防洪、電力、地下空間等專項規劃,合理規劃各類城市、城鎮的功能分工和產業布局。加強對城市和城鎮基礎設施、公共設施的建設和管理,規范住宅小區和物業管理。凈化、綠化、美化城市,提高城市交通、環衛、供水、供電、供氣、供暖管理水平。

                                          十、進一步加強社會主義民主法制和精神文明建設

                                          加強社會主義民主和法制建設。堅決執行省人大及其常委會的決議、決定,依法接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督,支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能,認真辦理人大代表、政協委員的建議、提案。充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用,加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系,做好參事工作,建立和完善政府咨詢制度,促進決策的民主化、科學化。做好人民群眾來信來訪工作。大力推行政務公開、村務公開和廠務公開。堅持民族區域自治制度,發展少數民族地區的經濟和社會事業,促進民族團結。全面正確地貫徹國家宗教信仰自由的政策,依法加強對宗教事務的管理。做好僑務和對臺工作。貫徹“依法治省”方針,深入開展普法教育,提高法制觀念。加強地方立法工作,提高立法質量。堅持依法行政,健全和完善行政執法責任制、評議考核制、行政執法督查和違法行政責任追究等項制度,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象。通過備案審查、行政復議和行政執法檢查,健全和完善監督機制。加強行政執法隊伍建設,提高行政執法的效率和水平。

                                          廣泛開展精神文明創建活動。堅持用鄧小平理論武裝和教育干部群眾,以理想信念教育為核心,以基層為重點,深入進行愛國主義、集體主義和社會主義教育。進一步加強思想道德建設,倡導社會公德、職業道德和家庭美德,弘揚科學精神,抵制各種腐朽思想,提高人們的思想道德素質。集中整治“黃、賭、毒”等社會丑惡現象和封建迷信活動,依法規范各類氣功組織。繼續搞好文明城市、文明行業、文明村鎮、文明社區、文明家庭的創建活動。

                                          加強社會治安管理,維護社會穩定。繼續堅持“嚴打”方針,依法嚴厲打擊嚴重經濟犯罪、暴力犯罪、涉槍犯罪、帶有黑社會性質的有組織犯罪和流氓惡勢力犯罪。完善110報警服務系統,提高公安機關的快速反應和防范控制能力。增強國家安全意識,防范和打擊敵對勢力的破壞活動。徹底摧毀“法輪功”邪教組織,積極做好被蒙騙的“法輪功”練習者的思想轉化工作。高度重視和妥善處理新時期人民內部矛盾,妥善處置各類不安定因素和群體性事件,維護社會穩定。搞好公安、司法隊伍建設。進一步加強國防教育,支持部隊建設,深入開展“雙擁”活動,增進軍政、軍民團結。做好邊防、人防和民兵預備役工作。

                                          十一、加強政府自身建設,改進政府工作

                                          推進機構改革,轉變改府職能。按照中央的統一部署,以建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系為目標,積極穩妥、自上而下地進行政府機構改革。把轉變政府職能、理順政府管理體制作為機構改革的中心任務,把政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理和公共服務上來,實現行政管理的制度化、規范化、法制化和公開化。省級政府的機構改革要在上半年完成定編定崗定員工作。在機構改革過程中,加強思想政治工作,嚴格紀律,做到思想不散,秩序不亂,人員妥善安排,國有資產不流失,工作正常運轉。

                                          簡化政府審批程序,規范行政執法行為。按照方便企業、方便群眾、方便基層、服務社會的要求,全面清理政府部門審批權限。對需要政府審批的事項,減少審批環節,增加審批透明度,加強審批監督。政府部門要增強服務意識,簡化辦事程序,提高辦事效率,切實解決“門難進、人難見、臉難看、事難辦”的積弊,杜絕“吃拿卡要”現象。堅決治理“三亂”,制止以各種名目干擾企業正常生產經營活動、增加企業負擔和侵犯企業合法權益的行為。建立投訴舉報制度,對意見比較集中、問題比較多的單位和部門,要追究領導者的責任;對違犯規定的個人,要進行批評教育,對情節嚴重或屢教不改者,堅決予以清除。

                                          加強廉政建設,堅持不懈地開展反腐敗斗爭。在新形勢下,面對改革發展的艱巨任務,各級政府和全體工作人員都要有憂患意識和勤儉觀念,繼續發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統,堅決剎住鋪張浪費、奢侈揮霍的歪風。認真貫執行黨風廉政建設責任制,搞好領導干部廉潔自律,著力解決體制、機制、政策和管理方面存在的問題,從源頭上治理和防范腐敗。嚴肅政紀,重點查辦發生在政府領導機關、行政執法機關、經濟管理部門和縣處級以上領導干部中的違法違紀案件,查辦金融、證券、房地產、土地批租轉租、物資采購、工程發包等領域及司法、干部人事工作中的案件,查辦國有企業改革過程中出現的國有資產流失、領導干部違紀違法的案件。遏制腐敗,清除蛀蟲,我們絕不手軟。

                                          建設高素質的公務員隊伍。鞏固“三講”教育成果,落實整改措施,搞好縣級領導班子“三講”教育。倡導學習風氣,組織公務員搞好政治理論學習,進一步解放思想,堅定建設有中國特色社會主義的信念,提高政治敏銳性和政治鑒別力。學習現代科技、法律、金融、管理等方面的知識,提高駕馭市場經濟的能力。把轉變工作作風作為加強政府自身建設的重點,省政府機關要率先垂范,進一步精簡會議,精簡文件,減少應酬和事務性活動,集中精力和時間,深入基層調查研究,及時發現和解決問題。堅持從實際出發,把黨中央、國務院的方針政策與遼寧的實際緊密結合起來,既實事求是地分析問題,研究解決辦法,又大膽實踐,創造性地開展工作,狠抓各項工作的落實,力戒主觀主義、官僚主義和形式主義,堅決杜絕說空話、說大話、說假話的惡劣作風。廣泛開展“做人民滿意的公務員”活動,牢記為人民服務的根本宗旨,將人民群眾的愿望作為工作的出發點,把人民群眾滿意作為工作的最終追求,用人民賦予我們的權力,集中力量辦人民群眾迫切需要辦的事情,辦能讓人民群眾高興的事情,辦能給人民群眾帶來實際利益的事情。

                                          各位代表!我們即將進入21世紀。在新世紀來臨之際,重振雄風,再創輝煌,是全省各族人民的共同心愿;抓住機遇,加快發展,是我們惟一正確的選擇。遼寧曾經為新中國的發展壯大作出過歷史性貢獻。在新的征途中,我們要不懈努力,把遼寧盡快建設成為具有競爭優勢的新型原材料基地、重大成套技術裝備制造基地和高新技術產業化基地,實現經濟繁榮、科教發達、法制健全、生活富裕、社會文明的目標。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,在中共遼寧省委的領導下,固結一致,拼搏進取,奪取改革開放和現代化建設的新勝利。 


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